关于基层司法行政机关经费保障情况的调查与思考
鱼台县司法局办公室

近年来,在各级党委、政府的高度重视和大力支持下,总体上讲，基层司法行政机关经费保障状况有了较大改善。但在有些地区由于缺乏稳定、有效的基层司法行政经费保障体制,经费保障不足仍是制约基层司法行政工作发展进步的突出问题之一。因此，在更大范围内加快建立体制更加合理、机制更加有效、管理更加科学、保障更加有力的司法行政运行体制，已成为摆在司法行政机关面前的重大问题。按照上级要求，为全面掌握我县司法行政经费保障情况，近期,县司法局组织专门人员对我县的司法行政经费实际保障情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、我县司法行政机关经费保障的现状
从调查中可以看出，目前，县司法局局机关共有行政编制22人，县法援中心及县公证处两个，二级单位共有事业编制11人。全县辖11个乡（镇、街道），共有司法所11个（2010年前为10个乡镇，10个司法所），全县共有司法行政专项编制43名。近年来经费保障的基本情况有以下三个特点：
（一）财政支持力度不断加强，司法行政机关经费紧张的状况有所缓解。2005年之前，县司法局无论是办公经费还是业务专项经费均未列入县级财政预算，基本运转毫无保障。2005年后，县财政逐步加大了对专项业务工作开展的支持，专项经费从2005年的3万元增加到目前的23万元，每年均列入县级财政预算。在现有保障体制之下，相对有效的保证了司法行政机关基本业务的开展。除县级财政加大支持外，中央、省、市政策性转移支付对司法行政机关的投入也不断加大，如中央装备款、办案经费、省财政配套资金、市财政司法所建设补贴资金等，一些系列政策的出台和实施，改变了过去司法行政机关经费完全无保障的情况。
（二）办公经费一直未列入地方财政预算，局机关基本运转仍无经费保障。受县财力制约，目前，县财政对我县司法行政机关的保障还仅仅是建立在基本业务开展的基础之上。多年来，司法行政机关基本办公经费从未列入财政预算，仅有的一点业务经费既要保障运转，又要办业务，造成司法行政机关在经费开支上时刻捉襟见肘，这直接导致了整体工作的运转困难。
（三）基层司法所基本无任何经费保障，司法所职能发挥受到严重限制。自2005年司法所收编上划以来，司法所纳入了县司法局和乡镇政府的双重管理。按照收编文件规定，收编后司法所人员的办公经费、福利等仍由乡镇政府负担。由于收编后人员管理与经费划拨脱钩以及乡镇政府财政困难，再加上部分基层领导在思想上有“重打轻防”的习惯性思维，忽视了司法行政工作在社会治安综合治理过程中的潜在价值和不可替代作用，司法所运转所需经费从未列入乡镇财政预算。司法所日常开支只能靠临时向县司法局和所在乡镇政府汇报来解决，事实上大部分得不到解决，极大的限制了司法所业务开展。诸如社区矫正、安置帮教、人民调解等一些重点工作开展起来都十分困难。
二、基层司法行政经费保障存在的主要问题
近年来，各级党委政府不断加大经费投入，司法行政机关保障水平得到不断提高，办公条件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一个完善的经费保障体制在鱼台司法行政系统仍未建立起来，影响了司法行政机关正常有效的运转和司法行政工作的科学健康发展。现阶段，我县基层司法行政机关在经费保障方面存在问题的主要原因有以下三个方面：
（一）地方财政困难，司法行政保障受制于地方财力。鱼台县地处山东、江苏两省交界处，工业基础薄弱，第一产业农业的比重较大，县财政收入来源较为单一。由于地方财政困难，在经费预算上，需要保工资、保发展，因而绝大部分党政机关的办公经费都得不到保障。这是我县司法行政经费困难的根本原因。
（二）司法行政系统公用经费保障制度得不到落实。财政部、司法部在2006年就联合出台了《关于制定司法行政机关公用经费保障标准的意见》，提出要从加强国家基层政权建设、提高基层执政能力的高度，按照“收支脱钩、全额保障、因地制宜、适时调整”的原则制定基层司法行政机关公用经费保障标准。目前，其他省份都已按照《意见》要求，结合地区实际情况，制定落实了司法行政机关公用经费保障标准。但山东省由于各方面原因，一直未将文件精神向下传达、贯彻和落实，文件棚架在了省一级，导致基层经费落实无依据，申请无办法。自2009年起，我县政法机关中公、检、法三部门的公用经费均已落实了中央两部门的文件精神，唯有司法行政系统没有落实，给司法行政工作造成了不应有的困难。这是当前基层司法行政机关经费困难的关键原因。
（三）上级有关业务经费的文件精神落实情况不好。对于司法行政重要业务工作的开展，上级党委政府是很重视的，因此，在安排部署相关业务工作开展时，都对经费保障问题提出明确要求，并出台了专门文件。如在人民调解、普法宣传、社区矫正、安置帮教、法律援助等方面都提出了经费保障的具体要求。但从我县情况看，这些文件精神落实状况不好。有的是落实标准低，有的方面多年来就一直没有落实。究其原因，有地方财政困难、相关部门协调争取力度不大等因素，也有上级主管机关督促检查力度不够的问题。上级主管部门只止步于文件发了，从未检查督促过文件的落实问题。这也是基层司法行政机关经费困难的重要原因。
三、解决当前经费保障问题的建议对策
基层司法行政经费保障工作是司法行政工作的重要组成部分，没有基层司法行政经费的保障就没有基层司法行政工作的科学健康发展。强有力的经费保障是基层司法行政机关有效履行职责的重要基础和前提。努力解决基层司法行政经费保障方面存在的各种问题，进一步加大投入，加强管理，不断提高经费保障水平，不断改善基层司法行政机关工作条件，是深化司法体制和工作机制改革的需要，也是维护人民群众根本利益的需要，更是维护社会稳定的需要。为解决我县基层司法行政机关经费困难问题，结合鱼台实际，特提出如下建议：
（一）落实公用经费保障标准，确保基层司法行政部门履行职能的经费需要。建议省、市相关部门加大协调力度，尽快落实财政部、司法部《意见》精神，尽快制定落实我省、我市司法行政机关公用经费保障标准。加强与财政部门沟通，结合实际情况，合理制定我县公用经费保障标准实及施计划，切实满足基层司法行政工作的基本经费需求，维持基层司法行政机关的正常运转。
（二）建立监督机制，认真做好保障标准的落实工作。要充分发挥上级机关、人大、政协等部门的监督作用。各级党委政府要站在维护社会稳定、巩固政权建设的高度,牢固树立“经济发展是政绩,社会稳定也是政绩”的观念,认真抓好司法行政公用经费保障标准的全面落实。这不仅关系到司法行政工作良性发展的物质基础能否夯实，更关系到国家社会的长远发展。
（三）加大支持力度，不断提高保障水平。基层司法行政机关的经费保障标准要适应司法行政工作任务的变化，随着经济社会的发展不断增加，随着地区财政能力的提高和国家有关政策的调整适时进行调整，以此保证基层司法行政机关各项经费保障水平的不断提高。
（四）中央政法专款要体现扶贫解困作用。对经济欠发达、财政困难的县（市区），中央，省市要加大支持力度。近年来，中央政法专款及省市配套资金的发放力度不断加大，但在发放办法上基本上是采取的平均主义，按照县市区人口多少来安排专款数量。这就造成了无经费困难的县市区也得到了扶持，而经费困难大的县市区又无法从根本上解决问题。因此，建议下一步在专款安排上要向困难县市区倾斜，以此解决困难县市区基层司法行政机关的燃眉之急。

辽宁省大连市人民政府


大连市机动车辆尾气污染综合防治的有关规定
　
１９９６年１０月５日　大政发〔１９９６〕９０号




　　第一条　为加强机动车辆尾气污染的监督管理，改善城市环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》及国家、省、市有关法规、规章的规定，制定本规定。


　　第二条　凡在大连市行政区域内生产、改装、使用、维修机动车辆及其发动机的单位和个人，均应按照本规定接受监督管理。


　　第三条　市政府成立大连市机动车辆尾气污染综合防治工作领导小组（领导小组名单附后），负责对全市机动车辆尾气污染综合防治工作的统一领导。
　　各级公安、环保、交通、公用、城建、工商行政管理等部门，应按照各自职责分工，做好机动车辆尾气污染的防治工作。


　　第四条　机关、团体、企业事业单位，应加强对机动车辆驾驶、维修人员防治尾气污染的宣传教育，增强环境保护意识。
　　对超标排放机动车尾气污染环境的行为，任何单位和个人都有权制止或向公安、环保等有关部门举报，公安、环保等部门接到举报后应及时进行处理，对举报有功人员应当给予表扬奖励。


　　第五条　机动车辆尾气污染综合防治的内容：
　　（一）初次检验、年度检验；
　　（二）对达到国家规定报废标准的车辆强制报废及监督拆解；
　　（三）道路行驶抽检及巡回检验；
　　（四）城市入口处外地机动车辆的尾气监督检查；
　　（五）机动车辆维修、保养后出厂时的尾气抽检；
　　（六）机动车辆尾气检测单位的认证和检测人员的培训；
　　（七）进入市场交易车辆《机动车辆污染物排放许可证》的检查；
　　（八）将机动车辆尾气排放指标列入车辆维修厂质量考核内容；
　　（九）公交客运交通车辆、营运客货车辆和交通专业运输车辆以及垃圾车、排土车、工程车尾气污染的防治管理。


　　第六条　本规定第五条规定的机动车辆尾气防治内容，由各有关部门按下列分工组织实施：市公安局负责第（一）项、第（二）项；市公安局、环保局共同负责第（三）项、第（四）项；市环保局负责第（五）项、第（六）项；市工商局负责第（七）项；市交通局负责第（八）项；市公用局、交通局、城建局、建委按照职责范围负责第（九）项。


　　第七条　防止机动车辆尾气污染，应严格执行国家根据《汽车大气污染物排放标准》（ＧＢ１４７６１．１￣１４７６１．７－９３）。


　　第八条　机动车辆制造厂、维修厂，应配置尾气测试仪器，保证车辆尾气排放符合国家标准，不符合标准的不准出厂。


　　第九条　拥有机动车辆的单位，应定期对车辆尾气进行自检，发现超标及时治理，并接受环保部门的抽检。没有条件自检的，可以委托检测单位检测。


　　第十条　机动车驾驶员应加强车辆维修、保养，保证车辆尾气不超标排放。


　　第十一条　公安机关对初检达不到尾气排放标准的车辆不发牌证，尾气年检不合格的不准其继续行驶。


　　第十二条　公共交通车辆尾气超标，属于能够治理的，应及时采取措施治理，确属无法治理的，应尽快淘汰更新。


　　第十三条　公安、环保部门在路检、巡检时发现尾气超标车辆，应立即扣留有关证件，责令限期治理，并处２００元以上１０００元以下罚款。逾期不治理或经治理后仍不合格的，不准继续行驶。
　　对车辆尾气超标的罚款由环保部门实施。


　　第十四条　本规定由大连市机动车辆尾气污染防治工作领导小组负责解释。


　　第十五条　本规定自发布之日起施行。大连市人民政府大政发〔１９８６〕１７９号文件发布的《大连市控制机动车尾气污染的暂行规定》同时废止。