西藏自治区区级政府采购管理工作规程
西藏自治区区人民政府
西藏自治区区级政府采购管理工作规程
2005-08-18 来源： 西藏日报
第一条为进一步加强自治区级政府采购管理与监督，建立规范的政府采购运行机制，促进自治区级政府采购工作有序地开展，根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部、西藏自治区人民政府有关政府采购的规定，特制定本规程。
第二条自治区级国家机关、事业单位和社会团体（以下统称采购人）使用财政性资金（包括预算资金和预算外资金）及与财政性资金相配套的自筹资金（统称采购资金），采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的，适用本规程。
第三条本规程以政府采购工作涉及的自治区财政厅内部相关处室职能为基础，进行分工协调。
第四条自治区政府采购管理办公室（以下简称采购办）是具体负责自治区级政府采购日常管理的职能机构，隶属于自治区财政厅，履行下列职责：
（一）执行政府采购政策；
（二）依法制定西藏自治区政府采购管理的有关规章、制度；
（三）审核采购人的年度政府采购预算；
（四）编制政府采购目录草案；
（五）审核年度政府采购计划；
（六）对政府采购信息进行管理；
（七）对政府采购方式进行管理；
（八）对政府采购合同的制定、履行等情况进行管理；
（九）审定供应商准入政府采购市场资格，并依法管理；
（十）对政府采购评审专家进行管理；
（十一）对政府采购项目资金的拨付进行审核；
（十二）对政府采购人员进行管理；
（十三）受理政府采购投诉；
（十四）依法对政府采购活动进行监督、检查，对违反政府采购法律、法规的行为进行处理；
（十五）对下级政府采购工作进行指导；
（十六）自治区财政厅授权的其他有关政府采购事务。
第五条自治区政府采购中心是自治区级政府采购的执行机构，主要履行以下职责：
（一）贯彻执行国家及自治区政府采购的有关政策、法规和规定；
（二）根据经审批的政府采购预算和采购计划，组织集中采购具体活动；
（三）建立与自治区级政府采购相适应的信息系统；
（四）编制自治区级集中采购信息统计报表；
（五）对进入自治区级政府采购市场的供应商资格进行审查，提出意见报自治区政府采购管理办公室；
（六）组成评标委员会，组织和参与评标；
（七）审查招标的货物、工程、服务是否符合采购计划的规定标准；
（八）确定招标结果，监督供需双方按合同履约，参与招标的货物、工程、服务的验收；
（九）对下级政府集中采购活动和对部门分散采购活动进行业务指导；
（十）参与政府采购业务的培训；
（十一）建立健全内部管理制度规定，加强业务基础工作；
（十二）政府采购管理机构授权和委托的其他事项。
第六条政府采购类型。自治区级政府采购类型分为集中采购与分散采购两种，以集中采购为主。集中采购包括自治区政府采购中心采购和部门集中采购；分散采购指采购单位自行采购。纳入集中采购目录或采购限额标准以上属于通用的政府采购项目，要委托自治区政府采购中心代理集中采购；属于部门、系统有特殊要求的项目，具备实行机构和相关采购人员的、事先报采购办核准后，可以要求实行部门集中采购；在政府集中采购目录以外，或政府采购限额标准以下，不属于政府集中采购范围的，采购人可以实行自行采购。
第七条政府采购预算的编制与审批。政府采购预算是部门预算的组成部分。财政厅预算处在布置编报年度预算工作时，一并布置年度政府采购项目预算编制工作。按照编报年度预算的有关要求，由采购人将本单位的政府采购项目预算审核汇总后及时报送财政厅归口主管业务处（室）；有下属预算单位的，由一级预算单位将本单位及其下属单位的政府采购项目预算审核汇总后及时报送财政厅归口主管业务处（室）。财政厅归口主管业务处（室）负责对采购人政府采购项目预算进行初审，重点审查采购项目的必要性、资金来源、采购数量和配置标准等；审核完毕后及时送采购办，由采购办对所涉及的政府集中采购目录或政府采购限额标准、采购预算单价的合理性等进行审查，并将审查意见返回归口主管业务处（室），由主管业务处（室）将政府采购预算需修改的部分修改后送财政厅预算处审核汇总编制成自治区级政府采购预算草案，由财政厅预算处通知相关业务处（室），并抄送采购办。
第八条经审批的政府采购预算按预算控制、定项实施、结余收回财政的原则执行。
第九条政府采购计划（格式见附件一）的编制与审批。采购人在收到财政厅批复的政府采购预算后，按季度编制集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府采购项目执行计划，经审核汇总后送财政厅归口主管业务处（室）审核；有下属预算单位的，由一级预算单位将本单位和下属预算单位的政府采购项目执行计划审核汇总后送财政厅归口主管业务处（室）审核。归口主管业务处（室）审核完毕后送采购办审查。经采购办核准后，汇总编制成自治区级政府采购项目执行计划，报经领导批准后，批复给一级预算单位，并抄送政府采购中心、财政厅归口主管业务处、预算处和国库处。要求实行分散采购的，必须填报“西藏自治区区级政府采购实行分散采购形式申报表”（格式见附件二），并按以上程序审核批准后方可进行。政府采购计划的主要内容包括采购项目名称、技术规格、数量、资金来源及金额、支出科目、采购类型及采购方式、采购时间、资金支付方式和要求说明。
第十条政府采购计划的实施。集中采购和分散采购都必须按批复计划确定的政府采购方式和政府采购制度规定的程序实施（有关管理办法另行制定）。
第十一条政府采购资金的管理。根据《西藏自治区本级政府采购资金管理暂行规定》（藏财库字［2003］5号）规定执行。财政厅国库处应将采购人自筹资金缴纳情况及时反馈采购办。采购人自筹资金不按时到位的，暂停执行相应政府采购项目的采购。第十二条政府采购预算调整。在年初预算之内的项目变更和年中追加预算应实行政府采购的项目，根据预算调整或追加的内容，编制政府采购预算和政府采购计划。编制程序按本规程第七、八、九条规定办理。
第十三条政府采购统计信息发布。由政府采购中心负责办理的政府采购项目，在项目完成后及时填制《政府采购信息统计表》（格式见附件三），并送采购办；由采购人自行采购的政府采购项目，由采购人在项目完成后及时填制《政府采购信息统计表》，并送采购办。采购办按季在财政厅局域网和有关媒体上发布政府采购统计信息，重要信息同时在《西藏日报》等区内重要媒体公布。年度终了后，公布当年政府采购有关情况。
第十四条政府采购投诉受理。任何单位和个人有权向政府采购管理办公室提出有关政府采购活动情况的投诉。采购办在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
第十五条政府采购监督检查。按照《中华人民共和国政府采购法》及相关规定的监督检查要求，采购办负责政府采购活动日常监督检查，财政厅监督监察局负责政府采购实施情况的重点检查。财政厅各业务处室和政府采购中心要积极予以协助和配合。
第十六条本规程由西藏自治区财政厅负责解释。
第十七条本规程自发布之日起执行。
卫生部关于做好西部地区传染病与突发公共卫生事件网络直报计算机装备项目工作的通知
卫生部
卫生部关于做好西部地区传染病与突发公共卫生事件网络直报计算机装备项目工作的通知
内蒙、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆，省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为认真落实党中央、国务院关于加强公共卫生体系建设工作的精神，自２００４年１月起，全国范围内开展了传染病和突发公共卫生事件网络直报工作。截止到２００４年底，进入网络直报的卫生机构总数已超过４万家，其中县及县以上医院１．４万多所（占医院总数的９３％），乡镇卫生院１．８万所（占乡镇卫生院总数的４２．％）。根据统计调查，目前还有部分医疗机构尚未开展网络直报工作，主要分布在西部地区。为了进一步扩大网络覆盖面，提高疾病监测工作的完整性和及时性，我部拟利用中央财政资金采购计算机，用于西部地区县医疗机构和乡镇卫生院网络直报工作。为做好此项工作，现将有关事项通知如下：
一、做好项目的组织管理工作
卫生部信息化工作领导小组办公室具体负责项目的组织领导和协调工作，中国疾病预防控制中心承担具体的中央级项目执行任务。
各地方卫生行政管理部门和有关单位应相应建立项目领导机构和工作机制，负责项目实施工作。
二、做好项目部署实施工作
各地区应根据“西部地区县医院、乡镇卫生院配备数据采集计算机设备项目实施方案”（附件１）要求，制定本地区项目总体计划和相关管理制度，重点是设备分配、接收、验收工作计划和人员培训及设备安装工作。
为强化项目管理责任，要求各省级项目单位与卫生部信息化工作领导小组签署“西部地区配备县乡数据采集计算机设备项目承诺书”（附件２）。
三、督导检查
为保证项目顺利实施，按计划实现项目目标，我部将组织督导组对各地项目执行情况进行督导检查，重点是设备到位、运行、使用情况。
为充分做好本项目组织实施工作，部信息化工作领导小组办公室拟于近期举办各省项目工作负责人会议。会议主要内容是：项目省提交项目承诺书；研究项目管理制度及培训工作；项目省与中标厂商讨论设备分发与安装详细计划。会议具体时间、地点另行通知。
联系人：卫生部信息化工作领导小组办公室 胡建平
联系电话：６８７９２４８１
传真：６８７９２４７８
电子邮箱：ｈｕｊｐ＠ｍｏｈ．ｇｏｖ．ｃｎ
附件：
１．西部地区配备县乡数据采集计算机设备项目实施方案
２．“西部地区配备县乡数据采集计算机设备项目”承诺书
二○○五年八月二十九日
附件１：西部地区县医院、乡镇卫生院配备数据采集计算机设备项目
实施方案
为加强西部地区县医院和乡镇卫生院传染病和突发公共卫生事件网络直报能力，提高疾病监测工作的完整性和及时性，中央财政利用专项资金，支持西部１２个省（自治区、直辖市），新疆生产建设兵团县医院和乡镇卫生院传染病和突发公共卫生事件网络直报能力建设。
一、项目目标
（一）改善西部地区有条件的乡镇卫生院和西部地区国家重点扶贫县、少数民族自治县、边境县县级医院疫情网络直报条件。
（二）加强基层网络直报人员的技术培训。
（三）提升西部地区乡镇卫生院疫情网络直报能力，保障疫情报告的及时和有效。
二、项目范围和内容
（一）项目范围。
西部地区１２个省（区、市）５９９个国家扶贫工作重点县、边境县、少数民族自治县县医院；具备条件的乡镇卫生院（含中心卫生院、传染病发病率较高地区的乡镇卫生院、服务人口数较多的乡镇卫生院）；新疆生产建设兵团师、团医院。
（二）项目内容。
１、基本设备
对部分乡镇卫生院和县医院配备疫情数据采集计算机设备。
２、人员培训
对乡镇中心卫生院防保组负责疾病报告的专兼职人员和其它乡卫生院防保组专兼职人员进行培训。
三、项目组织实施
（一）组织形式。
１、项目由卫生部信息化工作领导小组办公室负责，中国疾病预防控制中心具体负责实施。各项目省（区、市）要设立项目建设领导管理机构和执行机构，领导和组织本省项目的具体实施、监督、检查和考核。
２、中国疾病预防控制中心具体负责对省级师资培训，省级以下培训方式由各省自行决定。各省（区、市）省级疾病预防控制中心在完成设备验收后应组织设备配备单位人员进行现场培训，培训内容由各省级疾控中心负责协调安排。
（二）基本设备配备要求。
１、基本设备配备原则
（１）具备条件的乡镇卫生院各补助一台（套）计算机。
（２）西部地区１２个省（区、市）５９９个国家扶贫工作重点县、边境县、少数民族自治县县医院各补助一台计算机；
（３）原则上对省内的经济发达地区不予补助。
２、基本设备调配原则
（１）对未达到通电、无防保科的乡镇卫生院不予配备。
（２）对暂无上网条件的乡镇卫生院，可调配给属地县（区）疾病预防控制中心代为报告。
（３）按以上原则调整设备后如有多余的计算机设备，应按以下先后顺序进行配备：加强县（区）疾病预防控制中心（防疫站）的网络直报管理能力；加强县（区）级医疗机构的网络直报能力。
（三）人员培训要求。
乡镇中心卫生院防保组负责疾病报告的专（兼）职人员参加培训的不少于２人，其它乡镇卫生院防保组专（兼）职人员不少于１人。
（四）资金安排。
中央安排专项资金，改善项目省（区、市）有条件的乡镇卫生院和西部地区国家重点扶贫县、少数民族自治县、边境县县级医院疫情网络直报条件。各项目省（区、市）结合本项目情况合理安排与项目实施有关的专项资金，重点解决设备的仓储费用、运输费用、网络通讯费用和人员培训费用；各项目省（区、市）需落实与设备配备单位两人培训相关的费用。
（五）招标采购。
补助的设备由中国疾病预防控制中心按照政府集中采购的有关规定采购。各省（区、市）需增加购买的设备可与中标厂商分签合同，统一集成配置。中国疾病预防控制中心负责支付中央集中采购设备的资金，各项目省增加采购的设备由各省直接支付给中标厂商。
（六）实施要求。
１、逐级签署项目建设承诺书。最终由省卫生厅局向卫生部信息化工作领导小组办公室作出本省承担项目执行任务承诺；
２、各项目省（区、市）根据分配计划，提交本省以县（区）为单位的计算机配备单位清单，内容包括单位名称、本次配备设备型号、来源、负责人、联系电话等；同时应及时通过网络直报系统建立单位信息，作为设备备案；并作为国家考核督导检查的依据；乡镇疾病报告网络设备的配备由各项目省根据国家补助数，提出实际分配计划，并根据本方案的要求，制定本省的细化实施方案报送中国疾病预防控制中心。
３、设备验收与技术培训由各项目省负责。设备到货地点为各项目省省会城市。省级人员应负责本省设备的临时库存安置，妥善保存至本省设备全部分发完毕，并负责组织各设备分配单位在最短时间内完成设备的验收工作。以县为单位组织设备现场验收。各省以县为单位，组织设备接收单位会同设备供应商，对设备进行集中开机验收，完成现场交付与安装调试。县级提供设备安装验收所需接头、插座、电缆及特殊安装工具等备件，具体验收步骤如下：
（１）设备到达各省会城市所在地后，各省级项目单位配合设备供应商，依据设备供货清单共同对设备进行外包装检验，并对设备的数量进行逐项检查。经过在场双方核对无误后，签署“设备到货验收报告”（一式四份，国家疾控中心、供货商、省疾控中心、存根各一份）。
（２）以县为单位设备分发完毕后，以县为单位组织设备的现场加电开机测试验收。验收工作完成后，以省为单位签署“设备验收报告”（一式四份，国家疾控中心、供货商、省疾控中心、存根各一份）。
（３）设备保修期自验收合格之日起计算，各地应妥善保存由供货商提供的设备保修文件。
（４）各省（区、市）的技术培训，由各项目省（区、市）根据本省实际情况，具体安排，其中网络直报的培训内容由中国疾病预防控制中心统一提供。
４、中央补助的设备，必须严格按照项目建设原则配备到相应的单位，保障网络直报工作需要。各级卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗卫生机构不得扣留、调换所配备的计算机设备。
５、各分配单位尽可能向当地电信部门申请开通ＡＤＳＬ宽带网络接入，不具备宽带条件的须保障拨号网络接入。
６、各项目省（区、市）根据当地实际情况自筹资金采购相应辅助设备。供电不稳定地区应考虑配置ＵＰＳ或稳压电源。其他相关外设，如打印机、终端桌等，由使用单位根据需要自行配备。
四、项目执行时间
１、２００５年７月－８月完成设备采购、制定项目实施细则。各项目省（区、市）负责编制项目实施细则，落实相关组织机构和项目活动经费。请将项目组织机构和联系人报告卫生部信息化工作领导小组办公室。
２、２００５年９月－１０月完成设备验收、技术培训工作。完成项目省（区、市）省级相关培训，指导各项目省（区、市）完成设备验收和技术培训工作。各项目省（区、市）根据本省项目实施细则，组织完成设备验收和配备单位人员的技术培训。
３、２００５年１１月－１２月项目督导和总结评估。
五、项目监督与评估
设备装备、人员培训完成后将进行严格的验收审评，由项目省（区、市）向卫生部信息化工作领导小组办公室呈报项目审评报告。卫生部信息化工作领导小组办公室将组织监督检查，主要包括：项目计划和配套资金落实情况；人员培训效果；设备配备和使用情况；项目指标完成情况等。
附件２：西部地区配备县乡数据采集计算机设备项目承诺书
卫生部信息化工作领导小组办公室：
按照卫生部《关于“西部地区县乡数据采集计算机配备实施方案的请示”的复函》（卫信息办函〔２００４〕第１５号）和《西部地区乡（镇）卫生院疫情报告网络建设实施方案》（以下简称《方案》）的有关规定，作为建设项目的实施单位，在中国疾病预防控制中心的统一技术指导下完成有关的项目建设工作，对所配备的 台数据采集计算机，专用于传染病疫情报告和疾病预防控制的相关工作，并保障设备的正常运行。为此，作出以下承诺：
１、遵守国家和地方有关计算机应用及信息管理工作的相关法规，保证完成《方案》中的有关建设任务，执行国家、省有关疾病预防控制的信息管理规定；
２、负责本地区建设项目的组织领导及协调工作，设备到位后保证连通传染病报告信息网络；
３、保证优先配备国家扶贫工作重点县、边境县、少数民族自治县县级医院和具备良好网络直报条件（宽带上网、有防保科）的乡镇卫生院、中心卫生院、传染病发病率较高地区的乡镇卫生院、服务人口数较多的乡镇卫生院，所配备的设备保证传染病报告及疾病预防控制信息管理的使用；
４、保障本地区疾病预防控制机构传染病报告信息网络的长期、正常运行，承担网络运行所需的相关维持费用。
以上承诺，将作为国家对本省项目执行情况考核的依据。
项目省卫生厅局：
（签章）
代表签字：
年 月 日