黑龙江省人民政府


黑龙江省乡村医生管理规定


黑龙江省人民政府令

第15号


　 《黑龙江省乡村医生管理规定》业经2001年12月26日省人民政府第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。

省长 宋法棠
2001年12月26日



　 第一章总则

　 第一条为了加强乡村医生队伍的管理，提高乡村医生的业务素质，保护农村村民身体健康，根据《中华人民共和国执业医师法》等有关规定，制定本规定。

　 第二条凡在本省行政区域内从事乡村医生工作和管理的，均应当遵守本规定。

　 第三条本规定所称乡村医生，是指取得乡村医生资格，经注册在村卫生所（室）向村民提供预防、保健和一般医疗服务的未获得执业助理医师以上资格的卫生专业人员。

　 第四条乡村医生是农村卫生队伍的组成部分。各级政府应当充分发挥乡村医生在农村基层卫生保健工作中的作用。

　 第五条县级以上卫生行政部门负责本行政区域内的乡村医生管理工作，并组织实施本规定。

　 第六条乡村医生依法履行职责，受法律保护。对在农村医疗、预防、保健工作中做出突出成绩的乡村医生给予奖励。

　 第二章考试和注册

　 第七条鼓励乡村医生通过多种途径取得医学专业学历。鼓励符合条件的乡村医生申请参加国家医师资格考试。2004年1月1日以后，新进入村卫生所的卫生专业人员应当具备执业助理医师以上资格。

　 第八条2001年底前，已经取得县级以上卫生行政部门颁发的乡村医生证书，并具有中等医学专业学校医学专业学历或者取得省级卫生行政部门颁发的中专水平考试合格证书的人员，可以参加乡村医生资格考试。考试合格者，由省卫生行政部门授予乡村医生资格，颁发《乡村医生资格证书》。

　 乡村医生资格考试办法，由省卫生行政部门另行制定。

　 第九条年龄在45周岁以上，连续从事乡村医生工作25年以上，具有中等医学专业学校医学专业学历或者取得省卫生行政部门颁发的中专水平考试合格证书，并已取得县级以上卫生行政部门的乡村医生证书的，不参加资格考试，由市（行署）卫生行政部门负责对其乡村医生资格进行重新认定。具体办法由省卫生行政部门制定。

　 第十条省卫生行政部门应当在2003年底前，完成乡村医生资格考试，届时未取得乡村医生资格的人员，不得从事乡村医生工作。

　 第十一条实行乡村医生执业注册制度。取得乡村医生资格者可以向执业所在地县级卫生行政部门申请执业注册。未经注册的，不得从事执业活动。

　 第十二条乡村医生首次申请执业注册，应当填写《乡村医生注册申请表》，并向注册机关提交下列资料：

　 （一）《乡村医生资格证书》；

　 （二）身份证；

　 （三）健康检查证明；

　 （四）村委会推荐证明；

　 （五）村卫生所《医疗机构执业许可证（副本）》。

　 第十三条卫生行政部门应当自受理执业注册申请之日起30日内进行审核。审核合格的，予以注册，并发给《乡村医生执业证书》；审核不合格的，以书面形式通知申请人，并说明理由。申请人有异议的，可自收到通知之日起15日内申请复议。

　 第十四条乡村医生执业注册有效期为2年。乡村医生连续注册时，应当在期满前60日内，向执业所在地县级卫生行政部门申请重新注册。逾期未重新注册的，不得继续执业。

　 第十五条有下列情形之一的，不予注册：

　 （一）不具有完全民事行为能力的；

　 （二）因受刑事处罚，自处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满2年的；

　 （三）受注销乡村医生执业证书行政处罚，自处罚决定之日起至申请之日止不满2年的；

　 （四）因身体健康原因不能胜任乡村医生工作的；

　 （五）省卫生行政部门规定的其他情形。

　 第十六条乡村医生注册后有下列情形之一的，其执业所在地村委会或者所在地乡镇卫生院应当在30日内报告准予注册的县级卫生行政部门，由县级卫生行政部门注销注册，书面通知当事人，并收回《乡村医生执业证书》，当事人有异议的，可自收到通知之日起15日内申请复议：

　 （一）死亡或者被宣告失踪的；

　 （二）受刑事处罚的；

　 （三）被注销《乡村医生执业证书》的；

　 （四）中止执业活动满1年的；

　 （五）省卫生行政部门规定的其他情形。

　 第十七条本规定第十六条规定的情形消失，重新申请执业者，按规定程序参加乡村医生资格考试或者执业助理医师以上资格考试。

　 第十八条县级卫生行政部门应当将准予注册和注销注册的人员名单予以公告，并由市（行署）卫生行政部门汇总，报省卫生行政部门备案。

　 第十九条《乡村医生资格证书》和《乡村医生执业证书》由省卫生行政部门统一印制。

　 第三章执业管理

　 第二十条乡村医生应当在执业注册的村卫生所执业。变更执业地点的，应当向县级卫生行政部门申请办理变更注册手续。

　 第二十一条乡村医生在执业活动中享有下列权利：

　 （一）进行一般医学检查，医学处置，疾病调查，出具相应的医学证明文件，选择合理的医疗、预防、保健方案；

　 （二）从事医学学术交流，参加专业学术团体；

　 （三）参加专业培训，接受继续医学教育；

　 （四）人格尊严、人身安全不受侵犯；

　 （五）获取合理报酬；

　 （六）对当地的医疗、预防、保健工作和卫生行政部门的工作提出意见和建议。

　 第二十二条乡村医生在执业活动中履行下列义务：

（一）遵守法律、法规，遵守技术操作规范；

　 （二）树立敬业精神，遵守职业道德，履行乡村医生职责，尽职尽责地为患者服务；

　 （三）关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；

　 （四）努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平；

　 （五）宣传卫生保健知识，对患者进行健康教育；

　 （六）积极参加农村卫生协会组织的各项活动。

　 第二十三条乡村医生的主要职责是：

　 （一）在乡（镇）卫生院的组织领导下，协助有关部门做好执业区域内预防接种、妇幼保健、爱国卫生、健康教育等卫生保健服务工作；

　 （二）参与执业区域内传染病、慢性病和地方病的预防和控制工作；

　 （三）承担执业区域内村民一般常见病的初步诊治和社区康复服务；

　 （四）参与执业区域内农村村民基本医疗保障的服务管理；

　 （五）按照有关法律、法规和卫生行政部门要求，及时准确进行传染病疫情报告；如实填写、上报有关卫生统计报表，并作好资料保管工作；

　 （六）省卫生行政部门规定的其他职责。

　 第二十四条乡村医生对超出职责范围或者限于技术条件和水平不能诊治的患者，应当及时转诊。

　 第二十五条乡村医生不得出具与自己执业范围无关或者职责不相符的医学证明文件，不得进行或者与他人和机构合作进行实验性临床医疗活动。

　 第二十六条乡村医生的处方用药不得超出省卫生行政部门规定的用药范围，不得使用麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品和放射性药品以及未经批准的其他药品、消毒药剂和医疗器械。

　 第二十七条乡村医生应当如实向患者或者其家属介绍病情，但应当注意避免对患者产生不利后果。

　 第二十八条乡村医生不得利用职务之便，索取、收受患者财物或者牟取其他不正当利益。

　 第二十九条县（市、区）人民政府和村委会对实际承担公共卫生保健工作的乡村医生，应当给予相应的劳动报酬或者误工补贴。具体办法由县（市、区）人民政府根据本地区的实际情况制定。

　 第三十条乡（镇）人民政府和村委会应当为乡村医生开展工作提供条件，为乡村医生进修学习提供方便，给予支持。

　 第四章培训和考核

　 第三十一条县级卫生行政部门负责本行政区域内乡村医生的培训和考核。考核以定期和不定期两种方式进行。考核内容应当包括乡村医生的业务水平、执业质量、村民评价以及结合本地实际确定的其他内容。

　 第三十二条经考核不合格的乡村医生必须暂停执业，并参加县级以上卫生行政部门组织的不少于3个月的业务培训。学习期满后，再次进行考核，对考核合格的，允许其继续执业；对考核不合格的，由县级卫生行政部门注销注册，收回《乡村医生执业证书》。

　 第三十三条考核应当客观、公正准确，充分听取乡村医生本人、所在村民委员会和村民的意见。考核结果作为受聘、实施奖惩的依据。

　 具体考核办法，由省卫生行政部门另行制定。

　 第三十四条各级卫生行政部门应当制定乡村医生培训计划，对乡村医生进行多种形式的培训，为乡村医生接受继续医学教育提供条件。

　 县级卫生行政部门应当建立乡村医生技术档案，加强乡村医生技术管理。

　 第五章法律责任

　 第三十五条违反本规定，以不正当手段取得《乡村医生资格证书》或者《乡村医生执业证书》的，由发给证书的卫生行政部门予以注销；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。

　 第三十六条违反本规定，乡村医生在执业活动中，有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门给予警告，责令暂停3个月以上1年以下执业活动；情节严重的，注销《乡村医生执业证书》。

　 （一）不在注册地点执业的；

　 （二）不遵守有关法律、法规和规章，不执行技术操作规范，造成严重后果的；

　 （三）不承担预防保健和其他公共卫生工作的；

　 （四）不负责任延误危急患者的抢救和诊治，造成严重后果的；

　 （五）未按规定使用医疗器械的；

　 （六）使用麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品、放射性药品和省卫生行政部门规定的处方用药目录之外药品的；

　 （七）对患者进行实验性临床医疗活动的；

　 （八）不按规定出具医学证明文件，或者伪造卫生统计信息资料报表的；

　 （九）隐瞒医疗事故或者发现传染病疫情不按规定报告的；

　 （十）泄露患者隐私，造成严重后果的。

　 乡村医生在执业中发生医疗事故的，依照法律或者有关规定处理。

　 第三十七条违反本规定，不执行收费标准，滥收医疗、保健服务费用的，按照国家和省有关规定处理。

　 第三十八条违反本规定，未取得乡村医生资格行医、未经注册行医或者超越范围行医的，由县级以上卫生行政部门予以取缔，并处以5000元以上5万元以下的罚款；有《乡村医生执业证书》的，注销其执业资格。

　 第三十九条卫生行政部门工作人员或者其他相关工作人员违反本规定，有下列行为之一尚不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 （一）负责乡村医生考试、考核、注册、发证的工作人员弄虚作假的；

　 （二）利用职务之便索取或者收受他人财物的；

　 （三）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民的合法权益遭受损害的；

　 （四）徇私舞弊、包庇纵容乡村医生违法行为的；

　 （五）滥用职权，不按照法律、法规及本规定进行处罚的；

　 （六）以牟取私利为目的，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，上级机关或者有关部门责令改正后，拒不改正的。

　 第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　 第六章附则

　 第四十一条本规定自2002年3月1日起施行。



最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（续一）
（征求意见稿）个人分析

金泽清

序文
为正确审理劳动争议案件，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国民事诉讼法》 等相关法律规定，结合最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律的若干问题的解释》（法释[2001]14号）施行后劳动争议纠纷案件出现的新情况，对人民法院审理劳动争议案件适用法律的若干问题补充解释

【说明】今年是劳动法颁布十周年，作为一部调整劳动关系的重要的法律法规，需要不断地结合社会发展。最近最高人民法院民事审判第一庭公开了继2001年3月颁布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件造用法律若干干问题的解释》（以下简称《劳动争议司法解释（一）》）后，新的《最高人民法院关于审理劳动争议案件造用法律司法解释（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）并在网上和《人民法院报》上全文刊出，引起巨大的社会反响。

笔者参加了市律协的劳动争议司法解释征求意见稿研讨会，与上海市劳动法会、上海律师协会等法律工作者一齐研究讨论该意见稿，因此本人综合各界意见与本人一些意见就该《意见稿》分析与各位共享。同时说明，本文中的标题不是原文设置，只是笔者本人为了便于阅读制定的。

一、关于劳动争议的立案范围规定

第一条 用人单位与劳动者因履行劳动合同发生的下列纠纷，当事人不服劳动争议仲裁委员会裁决，依法提起诉讼的，人民法院应当予以受理：
（一）未按照合同约定的期限、标准支付劳动者工资的；
（二）未按照国家有关规定给付劳动者住房补贴、住房公积金等福利待遇的；
（三）尚未参加基本医疗保险、工伤保险的用人单位，未按照国家有关规定报销医疗费用、给付工伤待遇的；
（四）解除劳动合同未按照法律规定支付劳动者经济补偿金的；
（五）劳动者请求用人单位返还为保证劳动合同订立、履行而收取的定金、保证金、抵押金、抵押物的。

第二条 用人单位与劳动者因社会保障发生的下列纠纷，当事人不服劳动争议仲裁委员会裁决，依法提起诉讼的，人民法院应当予以受理：
（一）1999年2月1日以后，因用人单位欠交养老、工伤、失业、医疗等社会保险费发生的纠纷；
（二）因劳动过程中受到伤害或者患有职业病，请求用人单位给付工伤保险待遇或者承担赔偿责任发生的纠纷；
（三）在劳动过程中因用人单位以外的第三人的侵权行为受到伤害，请求用人单位给付工伤保险待遇发生的纠纷。

【分析】第一条与第二条实际上是对什么是劳动争议案件进行了分类明确。
原司法解释第一条规定“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷； （二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷； （三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”
而意见稿以第一条、第二条分别列举了劳动争议范围：“履行劳动合同与社会保障”，这点明确改变了原来比较含糊的立案范围。
第二条第一项把1999年2月1日作为溯及力的节点，主要是因为《社会保险费征缴暂行条例》是1999年1月14日国务院第13次常务会议通过， 1999年1月22日中华人民共和国国务院令第259号发布执行。
我们必须注意到这么一点：劳动争议主体一般是劳动者与用人单位，无论是司法解释一或续一意见稿中，往往只列举劳动者的诉权，而用人单位的诉权（请求权）却没有明确进行列举。实际上在很多情况下，用人单位的正当合法权益被劳动者侵犯如侵犯商业秘密或者职务侵权等，用人单位也是需要通过法律途径维护权益的，所以个人认为从公平角度不应该使用人单位的诉权在立法上缺位。

第三条 下列纠纷不属于劳动争议纠纷：
（一）劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷；
（二）劳动者与用人单位因住房制度改革发生的公有住房转让纠纷；
（三）劳动者对劳动能力鉴定委员会的伤残等级鉴定结论的异议纠纷；
（四）劳动者与不具备合法用工主体资格的单位之间产生的纠纷。

【分析】本条实际是把劳动争议与行政行为进行了区分，其中：

1.社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷，虽然争议焦点是社会保险金的发放，但是争议的双方是劳动者与社会保障中心，法律关系主体是行政主体与行政相对方（劳动者），即使争议的客体是社会保险金，但是只能按照行政争议解决途径——行政复议或者行政诉讼。

2.因住房制度改革发生的公有住房转让纠纷，表面上是劳动者与用人单位之间的涉及住房福利争议矛盾，但是由于公有住房转让是属于产权归属争议，从性质上是不动产物权的法律关系，不属于劳动法律关系。

3.劳动能力鉴定委员会的伤残等级鉴定结论的异议纠纷，与本条第一项情况相似，法律关系主体是劳动者与劳动能力鉴定委员会，争议焦点其实是伤残等级鉴定的具体行政行为，而不是劳动争议。

4.劳动者与不具备合法用工主体资格的单位之间产生的纠纷，由于不具备合法用工主体资格的单位不是劳动关系的主体，所以主体不适格劳动者与其的争议不属于劳动关系而是民事关系（劳务合同关系）本项内容应当结合第四条进行理解。

第四条 不符合《劳动法》第二条规定的用工主体因服务或者提供劳务发生的下列纠纷，应当按照雇用关系处理：
（一）家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷；