辽宁省大连市人民政府


大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法
大连市人民政府



第一条 为加强散装水泥和散装水泥专项资金的管理，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于在大连市行政区域内生产、经销和使用水泥的单位和个人。
第三条 市计划委员会是全市散装水泥工作的行政主管部门。市财政局是全市散装水泥专项资金（以下简称专项资金）的行政主管部门。市散装水泥办公室（以下简称散办）负责全市散装水泥的发展、推广和专项资金管理工作，并具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新
技术产业园区内散装水泥和专项资金的收缴、使用等管理工作。
旅顺口区、金州区、县（市）散办和财政部门，负责本辖区内散装水泥和专项资金管理工作；大连经济技术开发区散办和财政部门，负责大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区内散装水泥和专项资金的管理工作。
市建委、规划土地局、环保局、技术监督局等部门应依据各自职责，协助行政主管部门共同做好散装水泥和专项资金的管理工作。
第四条 水泥的生产和使用，要贯彻国家“限制袋装，鼓励散装”的方针，提高水泥散装率，发展使用商品混凝土。
第五条 水泥生产企业（含粉磨站）应当逐步实现水泥生产散装化。现有的水泥生产企业必须配备散装水泥发放设施和一定数量的散装水泥运输装备；新建（含新建生产线）、扩建和改建的水泥生产企业，应按国家规定的散装水泥设施能力标准进行设计和建设，其散装设施能力必须达
到70％以上。
第六条 对水泥生产企业实行水泥销售情况报表制度。各水泥生产企业应于每月5日前将本企业上月水泥销售情况，按市散办统一印制的报表要求，填报后报同级散办。
第七条 水泥制品生产企业和商品混凝土搅拌站生产的水泥制品、混凝土和砂浆，应全部使用散装水泥。
第八条 建设工程项目使用散装水泥要达到80％以上。建设施工单位在工程项目施工中应使用商品混凝土和尽量使用商品砂浆，禁止在市区内进行混凝土现场搅拌。
第九条 生产、销售、运输、使用水泥的单位，应逐步增加和配套散装水泥设备和设施，做到标准化、系列化，保证技术先进、计量准确、安全可靠，符合环境保护和质量要求。
第十条 生产、销售、使用袋装水泥的单位和个人，应按国家规定缴纳专项资金。
专项资金缴纳标准：
（一）水泥生产企业每生产、销售1吨袋装水泥（包括纸袋、塑料袋、复合袋等），缴纳专项资金2元；
（二）使用袋装水泥的单位和个人，每使用1吨袋装水泥，缴纳专项资金3元。
水泥生产企业缴纳的专项资金在管理费用中列支；使用袋装水泥的单位和个人缴纳的专项资金计入建设工程成本。
第十一条 专项资金缴纳办法：
（一）水泥生产企业应于每月10日前按本企业月实际销售袋装水泥数额向同级散办缴纳；
（二）建设工程项目（含独资、合资、合作项目），由建设单位在办理《施工许可证》前，到所在地散办签订使用散装水泥的合同，并按工程设计使用水泥量预交。其中，农村的建设工程项目（包括农民建房），由办理《施工许可证》的部门代收；长海县的建设工程项目，由县财政部
门代收。
第十二条 各散办于每月15日前凭《辽宁省散装水泥资金专用票据》，将收取的专项资金划拨到同级财政部门的专项资金帐户。
农村、长海县代收部门应于每月13日前，将收取的专项资金上缴到同级或市散办。
代收部门的代收业务费，由财政部门按代收数额的一定比例核拨。
第十三条 建设工程项目使用散装水泥达到80％以上的，建设单位和个人应在工程竣工验收后两个月内，持工程结算单及使用商品混凝土和散装水泥的原始发票，到当地散办办理清退专项资金手续。
第十四条 专项资金纳入同级财政预算管理，专款专用，主要用于发展散装水泥设施、设备的改造更新和科研开发、散办人员经费、代办单位代收业务费以及与发展和推广散装水泥有关的其他开支。
申请使用专项资金，由使用单位和个人向所在地散办提出立项报告，经散办审核同意后报财政部门审批。
第十五条 旅顺口区、金州区、普兰店市、瓦房店市、庄河市和大连经济技术开发区收取的专项资金与大连市实行9∶1分成，即本级财政留90％，上缴大连市财政10％。大连保税区和大连金石滩国家旅游度假区收取的专项资金与市实行5∶5分成，即本级财政留50％，上缴市
财政50％。具体上缴办法，由市财政部门制定。
第十六条 未按期缴纳专项资金的，由散办责令补交，并从逾期之日起按日加收应交专项资金额1‰的滞纳金。
第十七条 违反本办法的，由散装水泥行政主管部门或其委托的散装水泥办公室给予警告或责令限期改正，并按下列规定予以罚款：
（一）违反第六条的，处以500元罚款；
（二）违反第七条的，处以5000元以上1万元以下罚款；
（三）违反第八条的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第十八条 违反本办法涉及财政、环保、技术监督等部门权限的，由上述部门依据有关法律、法规、规章规定予以处罚。
第十九条 实施行政处罚，应按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
当事人对行政处罚决定不服的，可依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 市行政主管部门和各级散办工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由市计划委员会、财政局依照各自职责负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。1991年5月7日大连市人民政府大政发〔1991〕59号文件发布的《大连市散装水泥管理暂行办法》即行废止。



1999年7月19日
劳动和社会保障部


关于印发劳动和社会保障部从源头上预防和治理腐败工作的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)，部属各单位：

《劳动和社会保障部关于从源头上预防和治理腐败工作的意见》，已经部党组讨
论通过。请部属各单位认真贯彻执行，各地结合实际，参照此意见，进一步确定抓
源头工作的具体项目和措施，扎扎实实地抓好落实。
劳动和社会保障部

二○○一年一月三日


劳动和社会保障部关于从源头上预防和治理腐败工作的意见

根据中央纪委、监察部关于反腐败抓源头工作的统一部署和要求，结合我部实际，
提出从源头上预防和治理腐败工作的如下意见：

一、 总体要求和阶段目标

（一）总体要求。

坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻中央纪委四次全会和国务院
第二次廉政工作会议精神，按照中央纪委从源头上预防和治理腐败工作的部署，结合
劳动保障工作实际，以改革创新的精神，坚持从严治党，标本兼治，从规范、约束行
政权力运作和加强管理入手，积极探索从源头上防范和治理腐败的有效对策，建立健
全规章制度和监督制约机制，严肃执纪，进一步把党风廉政建设抓实抓好，在党的十
六大召开以前切实取得新的成效。

（二）阶段目标。

——按照中央纪委抓源头治理腐败的总体要求，结合劳动保障工作实际，深入调查
研究，找准本部门的源头问题，作出从源头上预防和治理腐败的工作规划。

——围绕劳动和社会保障部门行政审批权力的运作和社会保障基金管理及人、财、
物管理三个方面在体制、机制、制度和管理上存在的问题，采取有效措施，加强防范
和治理，从根本上减少和铲除滋生腐败的土壤和条件。

——在总结经验的基础上，继续巩固阶段性工作成果，把抓源头反腐败工作推向深
入，不断取得新成效。

二、 工作重点和主要措施

当前我部从源头上预防和治理腐败工作的重点是：

（一）行政审批

1、工作重点：
建立和完善行政审批的制约和监督机制，防止出现权力使用不当或出现以权谋私
现象。

2、预防和治理措施：

(1)严格规章制度。对审批制度尚不健全的审批项目，要建立集体决策或专家评审
制度等，完善相关标准和工作程序，要从制度上防止少数人或个人说了算，消除个人
或少数人利用行政审批权谋取私利的条件。
(2)强化监督制约。加强对审批过程的监督，对容易发生以权谋私的行政审批项目，
研究探索实行分权和制约办法，建立以权制权的相互监督制约机制。
(3)加强工作指导，督促地方劳动保障部门在实施各项行政审批工作中依法行政。
加强交流，推广在行政审批工作中好的做法和工作经验，使劳动保障部门各级行政审
批工作实现规范化、制度化。

（二）社会保险基金监督管理。

1、工作重点：
抓好各项社会保险基金管理制度的落实，严格监督检查，建立健全监督检查机
制，确保社会保险基金的安全运行。

2、预防和治理措施：
(1)严格执行国务院及有关部门下发的关于社会保险基金实行收支两条线管理等
规定，把基金纳入社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。
(2)进一步规范和严格执行社会保险基金财务会计制度和社会保险基金财政专户
管理办法，建立一套完善的、健全的、科学规范的制度体系，从制度上保证基金的
安全。
(3)建立社会监督机制。除政府行政部门监督外，设立由缴费人（企业及职工代
表）、工会、受益人（参保人）和社会有关代表组成的社会监督机构，监督基金管
理的运营状况。
(4)开展对社会保险基金管理的专项检查，纠正和查处违纪违规问题，推动社会
保障基金管理工作。

（三）人、财、物管理。

1、工作重点：
重视和加强对重要岗位人员的教育管理、监督和岗位轮换；加强财务和资产管
理，建立约束机制，严格执行规章制度，加强监督，防止权力滥用。

2、预防和治理措施：
(1)进一步建立和完善财务规章制度。建立重大事项集体协商决定、经济事项的
审批与经办分离、账款分离等制约机制。制定《预算外资金管理办法》、《事业费
管理办法》、《政府采购办法》，逐步建立一套比较完善的财务和资产管理规章制
度体系。
(2)严格收支两条线管理。对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管
理，做到所有行政性收费都上缴国库，纳入预算管理；事业性收费和其他预算外资
金也都上缴财政专户，列入预算外资金收支计划。
(3)严格执行预算。我部已经开始编制部门预算，今后要进一步细化预算并严格
执行，增强预算的约束力、增加预算的透明度，杜绝经费开支的随意性。预算要经
过部党组审批，未列入预算的开支一律不予安排，预算执行过程中大宗大额商品或
劳务的购置要严格按照政府采购制度规定的程序操作，坚持公平、公正和公开的原
则。
(4)加强监督检查。每年除自觉接受审计署等监督机构对我部进行的季度审计、
年度审计以外，我部要加强内部监督，对部属事业单位的财务管理进行定期检查，
对核拨的预算经费要及时追踪问效。
(5)加强对权力部门工作人员的教育管理和监督。一是要严把进人关；二是有针
对性、有计划地加强对机关工作人员依法行政和反腐倡廉教育，提高依法行政的责
任感和廉洁自律的自觉性。三是了解和掌握权力部门和人员的情况，根据职能和业
务特点，对易发、高发不廉洁行为和违法违纪的部门、环节实施有力监督；四是对
重要工作岗位人员实行定期轮换、交流和离任审计制度。

三、 组织领导和保障措施

（一）加强组织领导。反腐败抓源头工作在部党组的领导下进行。各单位要从改
革、发展和稳定的大局出发，充分认识反腐败抓源头工作的重要性，切实加强领导，
按照党风廉政建设责任制的要求认真履行职责，定期研究部署工作，对照目标检查落
实情况，不断提出加强和改进措施，切实在组织领导上保证这项工作取得实效。

（二）明确分工，狠抓任务落实。行政审批源头治理工作按照业务司（局）职责
分工各负其责；社会保险基金监督管理的源头治理工作由基金监督司和社保中心负责；
财务和资产管理源头治理工作由规划财务司牵头，部属机关和事业单位按照管理权限
各负其责；人事管理源头治理工作由人事教育司牵头，机关厅（司）协助，事业单位
按照管理权限各负其责；纪检、监察做好组织协调工作，加强监督检查，狠抓各项任
务落实。

（三）严格责任追究。把抓源头反腐败工作作为党风廉政建设责任制的一项重要
内容，对不认真履行职责，发生问题的，要按照党风廉政建设责任制的规定进行责任
追究。