安徽省阜阳市人民政府办公室


关于印发阜阳市土地价格评估管理暂行办法的通知

阜政办〔2010〕9号


各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《阜阳市土地价格评估管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。



二○一○年四月九日



阜阳市土地价格评估管理暂行办法


第一条 为加强国有土地资产管理，规范土地市场和土地估价行为，维护土地所有者和使用者的合法权益， 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的土地价格评估、管理及对土地评估中介机构的监管适用本办法。

第三条 本办法所称的土地价格评估是指土地评估中介机构依据国家有关法律、法规确定的土地价格评估程序、标准、原则和方法，以基准地价、标定地价为基础，结合本地地产市场价格，对城市区域价格或宗地使用权价格进行评估的行为。

第四条 土地价格评估应遵循公正性、科学性、真实性、合理性的原则。

第五条 市国土资源部门负责指导全市土地价格评估管理工作，其主要职责为：

　　（一）落实各项土地价格管理政策，指导土地评估中介机构开展各类土地评估业务；

（二）负责土地评估中介机构的设立、资质的年检和申报工作，监督管理土地评估中介机构及从业人员；

（三）审查各类土地价格评估报告，负责土地价格评估报告的备案；

（四）会同市物价、财政等部门测算各类用地的基准地价、标定地价，并报市政府批准后公布实施。

第六条 全市国土资源评估及价格管理日常工作，由市国土资源部门直属机构国土价格管理处承担，其主要职责为：

（一）承担政府招标、拍卖、挂牌出让土地的底价测算及原划拨土地使用权补办出让手续等土地价格的测算；

（二）评估制定城区基准地价、标定地价，并对城市土地价格变化趋势进行动态监测；

（三）国土资源各类价格管理和信息发布；

（四）受市国土资源部门的委托，对土地评估中介机构的注册、年检、变更等进行管理，土地评估中介机构的国有土地使用权估价报告质量抽查及主管部门交办的其他评估报告的审查等。

第七条 土地评估中介机构是指依法设立、独立核算、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立承担民事责任的法人。

从事土地评估业务的土地评估中介机构必须具有国土资源部门或土地估价师协会颁发的土地评估中介机构资质证书和土地估价师资格证书。从事地价评估业务的中介机构必须向市国土资源部门提出申请，经审核备案后，方可在本市开展土地评估业务。

土地评估中介机构等级按执业范围分为：全国范围内执业机构（A级）、全省范围内执业（B级）和市级范围内执业（C级）。

第八条 土地评估中介机构应当向当地物价部门申请办理收费许可证。土地评估中介机构向被评估单位或个人收取土地评估费，应依据物价部门核定的标准和计费办法收取。

第九条 土地价格评估必须按照国家发布的《城镇土地估价规程》（GB/T18508—2001）的技术要求进行，并依据评估宗地的用途、宗地的获得方式、土地等级、使用年限、使用条件、宗地状况以及交通、基础设施、环境条件和收益能力等多种因素综合评定。

第十条 土地价格评估主要采用以下几种方法：

(一)基准地价系数修正法；　　

(二)市场比较法；　

(三)假设开发法（剩余法）；　　

(四)成本逼近法；　　

(五)收益还原法；　　

(六)国家规定的其他评估方法。　　

土地评估中介机构应根据评估对象的不同，分别采用或综合运用前款规定的方法。

第十一条 土地评估中介机构进行土地价格评估时，应当遵守下列规定：

（一）严格遵守国家法律、法规、规章的相关规定；

（二）对所出具的土地价格评估报告的真实性和合法性负责；

（三）为委托人保守秘密，不得泄漏委托人要求保密的文件资料及有关事项；

（四）在委托协议规定的期限内完成土地价格评估工作。

第十二条 土地价格评估过程中，被评估单位或个人应如实反映情况并提供有关资料。

土地评估中介机构对被评估单位或个人提供的资料和情况应当予以保密。

第十三条 国有土地使用权出让、原划拨土地使用权补办出让手续等政府一级市场的土地价格评估，由市、县国土资源部门或其所属事业单位依据《城镇土地估价规程》（GB/T18508—2001），结合拟出让地块的条件、土地市场等情况组织进行。根据需要也可委托具有全国范围内执业资质的A级土地评估中介机构进行评估。

改变出让土地用途等土地使用条件补缴土地出让金的土地评估，土地使用者应当征得市城乡规划部门和市国土资源部门的同意，并在市国土资源部门和市监察部门的共同监督下，采取公开摇号的方式和操作程序，选择具有C级以上执业资质的中介机构进行评估。

国有土地使用权转让、抵押等二、三级市场的土地价格评估，由用地单位自主委托中介评估机构进行评估。

第十四条 国有土地使用权出让底价、改变土地使用条件的出让土地地价,由市、县国土资源部门国有土地使用权出让工作事项协调决策机构根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，综合确定出让底价或出让金额。

第十五条 调整国有土地使用权出让金数额，应根据批准改变用途等土地使用条件时的土地市场价格水平，按以下公式确定：

应当补缴土地出让金额＝批准改变时新土地使用条件下土地使用权市场价格－批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。

第十六条 原划拨土地、承租土地需要转为有偿使用土地办理协议出让的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算土地出让金。

不改变用途等土地使用条件的，应缴纳的土地使用权出让金额＝拟出让时的出让土地使用权市场价格－拟出让时的划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。

改变用途等土地使用条件的，应缴纳的土地使用权出让金额＝拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格－拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。

第十七条 国有土地使用权转让实行成交价格申报制度。市、县国土资源部门对转让价格进行审查。土地使用权转让双方申报转让成交价格明显低于同期、同类、同质宗地的市场价格，或比基准（标定）地价低20％以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。

第十八条 国有土地使用权估价报告实行备案制度。土地评估中介机构应严格按照独立、客观、公正的要求进行土地估价业务活动，并对土地估价结果独立承担法律责任。

第十九条 被评估单位或个人对土地评估结果有异议的，可以向原土地评估机构申请复核。对复核结果不服的，可向市国土资源部门或行业协会申诉。

第二十条 土地评估中介机构不得有下列行为:

（一）出具虚假报告；

（二）故意提高或压低评估地价，损害国家、委托人或其他利害关系人的利益；

（三）通过向有关单位和个人支付回扣、佣金、介绍费或恶意降低收费等方式招揽业务；

（四）允许他人以本机构名义承办土地评估业务，或允许本机构土地估价人员同时在其它土地评估机构执业；

（五）泄漏客户商业秘密；

（六）其它违反法律、法规的行为。

第二十一条 土地评估中介机构或评估执业人员玩忽职守、徇私舞弊，致使土地价格评估结果严重失实的，市国土资源部门可以另行指定其他具有资质的土地评估中介机构进行评估；情节严重的，可以提请有权机关依法暂停其评估业务，注销其土地评估资质和资格证书，并追究相关人员法律责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

被评估单位或个人故意隐瞒情况，提供虚假材料，致使土地价格评估结果严重失实的，依法追究相关人员法律责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第二十二条 建立国有土地使用权估价报告抽查制度。市国土资源部门不定期抽查土地评估中介机构报送的国有土地使用权估价报告，审查评估报告的真实性、合理性、可靠性。

第二十三条 建立土地评估中介机构及评估执业人员违规举报制度。市国土资源部门设立举报电话，受理在土地估价过程中对土地评估机构及其人员的违法、违纪行为的举报，调查取证并依法作出相应的处理。

第二十四条 本办法由市国土资源局负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。



吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第２０号）


现发布《吉林省农业特产收入征收农业税实施办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　高严
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年七月二十三日

　　　　　　　　　吉林省农业特产收入征收农业税实施办法



　　第一条　根据《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》，结合我省实际，制定本实施办法。


　　第二条　凡在我省境内生产、收购农业特产品的单位和个人，其生产、收购的农业特产品按本办法规定属于应纳农业特产农业税（以下简称农业特产税）范围的，应当按照本办法规定缴纳农业特产税。


　　第三条　生产下列农业特产品取得的收入，由生产单位和个人缴纳农业特产税：
　　（一）园艺收入，包括水果、干果、蚕茧（含桑蚕茧柞蚕茧）、果用瓜（含西瓜、香甜瓜）、花卉、苗木等园艺产品收入；
　　（二）水产收入，包括水产植物（含芦苇）、淡水养殖（含林蛙、稻田养鱼）及捕捞品收入；
　　（三）林木收入，包括原木、天然树脂、木本油料（含松籽、核桃、榛子等）及其他林木产品（含小径木、薪炭材、杂木杆、黑白柳条等）收入；
　　（四）药材收入，包括植物药材和动物药材收入；
　　（五）食用菌收入，包括黑木耳、银耳、香菇、磨菇等食用菌产品及菌各种收入；
　　（六）其他农业特产品收入，包括蜂蜜、薇菜、蕨菜等特产收入。


　　第四条　收购下列农业特产品的，由收购单位和个人按照收购金额和规定的税率缴纳农业特产税税款：
　　（一）烟叶，包括晾晒烟、烤烟；
　　（二）牲畜产品，包括畜皮、羊毛、兔毛、羊绒；
　　（三）银耳、黑木耳；
　　（四）水产品；
　　（五）原木。
　　收购前款（一）至（五）项以外的其他应税未税产品，收购单位和个人应当按照本实施办法代扣代缴生产环节的农业特产税。


　　第五条　应税农业特产品收入是指初级产品收入。包括为保鲜、防腐进行初级加工、简单加工的产品收入。


　　第六条　各市、县人民政府对当地收益大、获利高，并且有一定生产规模的农业特产品，认为确有必要开征农业特产税的，须报经省人民政府批准后实施。


　　第七条　农业特产税税目、税率，依照本办法所附的农业特产税税目税率表执行。


　　第八条　农业特产税的应纳税额，按照农业特产品实际收入（或收购金额）和规定的税率计算征收。农业特产品的实际收入（收购金额）以人民币计算。农业特产税的具体计算核定方法为：
　　（一）对生产者征收的，按照农业特产品实际产量和国家规定的收购价格或市场收购价格计算核定。计算公式：农业特产品实际收入＝实际产量×收购价格。
　　应税未税农业特产品连续加工的产品，折算成原产品的实际收入计税。
　　（二）对收购者征收的，按实际收购量和收购价格计算核定。计算公式：农业特产品实际收购金额＝实际收购量×收购价格。
　　对于收购烟叶，在收购环节由收购单位支付的从购货方取得的一切收入（含价外收入和其他各种补贴性收入），无论在财务上如何处理，均应计入收购金额征收农业特产税。
　　（三）对零星分散、产品实际收入不易掌握的品目，当地征收机关可以根据不同产品的具体情况，采取评定产量，按当地中等价格核定收入计算征收。


　　第九条　农业特产税的减税、免税：
　　（一）从事农业特产品科研、教学的单位，其科研项目、课题列入中央部委或者省科委、计委、经贸委、教委的科研、教学、实验、实习计划的，该项目、课题在实验（试制）期间所取得的农业特产收入，准予免税；
　　（二）在新开发的荒山、荒地、水面种植、养殖的农业特产品，自有收入的年份起两年内准予免税。但属一次性收益的农业特产品除外。
　　（三）农民在宅基地院内为自用而生产的农业特产品，免征农业特产税。
　　（四）对林木产品的小径木、薪炭材和其他林木收入，减按５％的税率征收农业特产税。
　　（五）农村革命烈士家属、革命残废军人、鳏寡孤独、五保户以及温饱问题尚未解决的贫困户，纳税确有困难的，可适当给予减税或免税。
　　（六）以安置残疾人就业为主的福利企业（残疾人占全厂总人数５０％以上）生产的农业特产品，可适当给予减税或免税。
　　（七）对因自然灾害造成农业特产品减产减收，纳税确有困难的，可酌情给予减税、免税。
　　本条所列减税、免税事项，是指对生产农业特产品的单位和个人的减免税。农业特产税的减免由纳税人提出申请，经当地征收机关审核，报县（市、区）财政机关批准后执行。对于科研、教学单位科研农业特产品项目农业特产税的减免，须报经省财政厅批准。对本办法列举的应税品目以及一个地区的减税、免税，须报经省政府或转报财政部审核批准。


　　第十条　纳税人兼营免税、减税项目的，应当单独核算免税、减税项目的收入；未单独核算或者不能准确提供课税收入的，不予减税或者免税。


　　第十一条　利用稻田养鱼的收入，暂缓征收农业特产税。


　　第十二条　在农业税计税土地上生产的农业特产品，取得农业特产收入后，改征农业特产税。


　　第十三条　农业特产品的纳税义务发生时间为：（一）生产单位和个人为农业特产品收获、出售的当天；（二）收购单位和个人为收购产品的当天。


　　第十四条　从事常年生产经营并有固定营业地点或住址的纳税人，都应在纳税义务发生时间之前向当地征收机关或代征单位申报纳税登记，自纳税义务发生之日起３０日内向当地征收机关申报纳税。具体缴纳税款期限，由当地征收机关根据纳税人的实际情况确定。


　　第十五条　农业特产税由生产农业特产品的单位和个人缴纳的，税款向指定的生产地征收机关或代征单位缴纳；由收购单位和个人缴纳的或由收购单位代扣代缴的，税款向指定的收购地征收机关或代征单位缴纳。
　　自产自销烟叶的，由生产者按减半税率代征代缴农业特产税。税款向生产单位和个人所在地征收机关解缴。
　　农业特产生产单位和个人出售的原木、水产品，由生产单位和个人按销售金额和规定税率，扣缴收购单位和个人的农业特产税。税款向生产单位和个人所在地征收机关解缴。
　　应税农业特产品运出指定的征收机关管辖地以外的，纳税人应事先向指定的征收机关或代征单位按规定缴纳农业特产税，然后按规定办理有关外运签证手续，持有关纳税凭证随货同行。否则，途中查出按货主的应税产品补征生产环节或收购环节的农业特产税，并按查征单位的隶属关系解缴税款入库。
　　省外运进我省各地属于我省应税的农业特产品，凡持有省外征收机关开具的农业特产税完税证明的，在我省境内流通不再补税。


　　第十六条　农业特产税的征收机关在征税时，可采取查帐征收、查定征收（即核定收入征收）、查验征收、定期定额征收等多种方式。
　　纳税人未如实申报农业特产品实际收入的，由当地征收机关核定征税。


　　第十七条　农业特产税由财政机关征收。
　　农业特产税的征收机关，可以委托有关单位和个人代征农业特产税。委托有关单位和个人代征农业特产税的，须经省财政部门批准。受委托代征农业特产税的单位和个人，必须按财政征收机关的要求依法代征税款。


　　第十八条　财政征收机关可从农业特产税实征额中提取一定比例的征收经费，具体提取办法由省财政厅规定。


　　第十九条　农业特产税征收管理，依照本办法执行；本办法未尽事宜，依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定执行。


　　第二十条　从１９９４年纳税年度起，农业特产税依照本办法计算征收。


　　第二十一条　本办法由省财政厅负责解释。


　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。１９８５年２月１６日省政府发布的《吉林省对农林特产收入征收农业税的暂行规定》同时废止。
　　附：农业特产税税目税率表



　　附件：
　　　　　　　　　　　 吉林省农业特产税税目税率表

┌─────────────┬─────┬─────┬────────┐│　　　　　　　　　　　　　│生产单位和│收购单位和│　　　　　　　　││　　　 税目　　　　　　　 │个人适用税│个人适用税│　 征收范围　　 ││　　　　　　　　　　　　　│率（％）　│率（％）　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│ 一、烟叶产品　　　　　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　 晾晒烟　　　　　　 │　　　　　│　 31　　 │　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　 烤烟　　　　　　　 │　　　　　│　 31　　 │　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│ 二、园艺产品　　　　　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 苹果、梨　　　　　　 │　 12　　 │　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 其他水果及干果　　　 │　 10　　 │　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 果用瓜　　　　　　　 │　　8　　 │　　　　　│含西瓜、香甜瓜　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 蚕茧　　　　　　　　 │　　8　　 │　　　　　│含桑蚕茧、柞蚕茧│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 花卉　　　　　　　　 │　 10　　 │　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 苗木　　　　　　　　 │　　5　　 │　　　　　│含经济林苗木、经││　　　　　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　　│营性苗木　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│ 三、水产品　　　　　　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　 水产养殖　　　　　 │　　8　　 │　 5　　　│含林蛙稻田养鱼　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　 捕捞品　　　　　　 │　　8　　 │　 5　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　 水生植物　　　　　 │　　8　　 │　 5　　　│含芦苇　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│ 四、林木产品　　　　　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　 原木　　　　　　　 │　　8　　 │　 8　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　 天然树脂　　　　　 │　　8　　 │　 8　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　 木本油料　　　　　 │　　8　　 │　　　　　│含松籽、核桃、　││　　　　　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　　│榛子等　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　 其他林木产品　　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　 １．小径木、薪炭材 │　　5　　 │　　　　　│　　　　　　　　││、杂木杆、黑白柳条　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　 ２．其他　　　　　 │　　5　　 │　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│ 五、牲畜产品　　　　　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 畜皮　　　　　　　　 │　　　　　│　 10　　 │　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 羊毛、兔毛　　　　　 │　　　　　│　 10　　 │　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 羊绒　　　　　　　　 │　　　　　│　 10　　 │　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│ 六、药材产品　　　　　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 （一）植物药材　　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　１．人参　　　　　　│　 10　　 │　　　　　│含种籽、种栽、西││　　　　　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　　│洋参　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　２．其他植物药材　　│　　5　　 │　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　（二）动物药材　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　１．鹿茸　　　　　　│　　5　　 │　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　　２．其他动物药材　　│　　5　　 │　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│ 七、食用菌产品　　　　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 黑木耳、银耳　　　　 │　　8　　 │　　8　　 │　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 香菇、磨菇　　　　　 │　　8　　 │　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 菌种　　　　　　　　 │　　5　　 │　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│ 八、其他农业特产品　　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　 蜂蜜　　　　　　　　 │　　5　　 │　　　　　│　　　　　　　　│├─────────────┼─────┼─────┼────────┤│　　薇菜、蕨菜　　　　　　│　　5　　 │　　　　　│　　　　　　　　│└─────────────┴─────┴─────┴────────┘