未成年犯不宜在看守所执行刑罚

陈汉高


　　《刑事诉讼法》第123条规定：对于被判处有期徒刑的罪犯，在被交付执行刑罚前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代为执行。对未成年犯应当在未成年犯管教所执行刑罚。《监狱法》第74条：对未成年犯应当在未成年犯管教所执行刑罚。《未成年人保护法》第41条：公安机关、人民检察院、人民法院对审前羁押的未成年人，应当与羁押的成年人分别看管。对经人民法院判决服刑的未年人，应当与服刑的成年人分别关押、管理。从上面的法律规定来看，未成年犯应当在未成年犯管教所执行刑罚。目前，剩余刑期在一年以下的未成年犯却留在看守所，甚至个别余刑在一年以上的，也留在看守所服刑（《看守所条例实施办法（试行）》第五十六条）。笔者认为这是不符合立法精神，不利于未成年犯的教育、感化、挽救工作的。理由如下：

　　第一，未成年犯在未成年犯管教所服刑是法律规定。《刑事诉讼法》、《监狱法》、《未成年人保护法》等法律特别规定，未成年犯“应当”在未成年犯管教所执行刑罚，目的在于把成年犯与未成年犯区别开来，作为特殊的刑罚执行客体，使未成年犯能够真正在未成年犯管教所执行，体现立法对未成年犯的特殊司法保护。

　　第二，未成年犯在未成年犯管教所留刑符合未成年犯特殊对象改造要求。国家对未成年犯贯彻“以教育改造为主，以轻微劳动为辅”及“教育、感化、挽救”的方针，这是非常科学的。未成年人在生理、心理均不成熟，意志较薄弱，辨别和控制能力较差，行为具有盲目性、冲动性、模仿性、散漫性、聚合性、反复性等特点，这些特点决定了未成年犯在生理、心理、行为和法律地位等方面都具有一些与成年犯不同的政策。故在对未成年犯进行狱政管理时也有一些不同的特点和对策，做到分类关押、分类管理、分类教育：首先是可以防止未成年犯与成年之间的交叉感染，其次是使未成年犯有一个较好的改造和成长环境，再次是有利于调动未成年犯的改造积极性，最后是便于对未成年犯实施有针对性的改造，提高改造的成效。

　　第三，看守所不具备教育、挽救、改造未成年犯的基本条件。看守所最重要的任务是保证刑事诉讼活动的顺利进行，而不是教育、挽救罪犯，故在人力、物力，软硬件设施建设上均不具备现代化文明监狱的条件，特别是不具备未成年犯管教所规定的条件要求。根据《未成年犯管教所管理规定》第11条规定：管教干警须具备大专以上文化程度，其中具有法学，教育学，心理学等相关专业学历的应达到百分之四十。第33条规定：对未成年犯进行思想、文化、技术教育的课堂化教学时间，每周不少于二十课时，每年不少于一千课时，文化、技术教育时间不低于总课时数的百分之七十。第34条规定：对未成年犯的文化教育应当根据其文化程度，分别进行扫盲教育、小学教育、初中教育。这些规定对未成年犯的教育改造条件都比成年犯要严格，而对目前的看守所来说是不具备的，很多看守所连将未成年犯与成年犯实行分押分管都做不到，很难保证未成年犯半天学习、配备高素质的教师、合理配膳等条件，何谈将其改造成为具有一定文化知识和劳动技能的守法公民？

　　为更好地落实国家对未成年犯教育改造的要求，故笔者认为，将余刑半年以上的未成年犯送往未成年犯管教所执行刑罚，是非常必要和可行的。


五华县检察院 陈汉高




山东省政府


山东省查处投机倒把活动的暂行规定
山东省政府


（一九八七年六月二十二日山东省人民政府发布）


第一条 为了保护合法经营，维护社会经济秩序，保障体制改革顺利进行，根据国家有关法律和政策，特制定本规定。
第二条 下列行为属于投机倒把活动：
（一）倒卖国家不允许自由买卖的物资（包括倒卖这些物资的指标、合同、提货凭证、车皮指标）和票证；
（二）倒卖外汇（包括外币、外汇兑换券、外汇指标）；
（三）倒卖金银（包括金银条、块、粉及银元）、金银制品、金银器皿或其他金银工艺品等；
（四）倒卖文物（指具有历史、艺术、科学价值的文物）；
（五）欺行霸市，哄抬物价，扰乱市场；
（六）在生产、流通中，以次顶好，以少顶多，以假充真，掺杂使假，情节严重的；
（七）将应出口外销的商品不运销出口，转手在国内倒卖；
（八）为从事非法倒卖活动的人提供证明信、发票、合同书、银行帐户、支票、现金或其他方便条件，从中牟利的；
（九）其他违反政策、法律、法规，构成投机倒把活动的行为。
第三条 上述投机倒把活动，尚未构成犯罪的，由各级工商行政管理机关负责查处。
第四条 各级工商行政管理人员有权对有投机倒把劣迹的单位和个人进行检查或对知情者进行询问。检查或询问时，须出示工商行政管理检查证。被检查者和被询问者不得拒绝。
第五条 对进行投机倒把活动的单位和个人可能转移的物资，进行投机倒把活动的单位可能转移的银行存款，可由县级以上（含县级，下同）工商行政管理机关先行冻结，有关部门应协助办理。
第六条 对投机倒把活动，法律、行政法规、地方性法规有规定的，按规定处理；没有规定的，根据情节轻重，给予下列行政处罚：（一）责令具结悔过；（二）限价出售；（三）强行收购；（四）通报批评；（五）罚款；（六）没收财物；（七）停业整顿；（八）吊销营业执照。
上述处罚可以单独适用，也可以并用。
第七条 各级工商行政管理机关在查处投机倒把活动中，按下列权限分工负责：
（一）责令具结悔过，由工商行政管理所负责人审批，报县级工商行政管理局备案。
（二）通报批评，由县级工商行政管理局负责人审批，报市、地工商行政管理局备案。
（三）限价出售或强行收购物资价款在三百元以下（含三百元）的，由工商行政管理所负责人审批，报县级工商行政管理局备案；三百元以上的，由县级工商行政管理局负责人审批，报市、地工商行政管理局备案。
（四）没收财物折款或者罚款在一百元以下（含一百元）的，由工商行政管理所负责人审批，报县级工商行政管理局备案；一百元以上一万元以下（含一万元）的，由县级工商行政管理局负责人审批，报市、地工商行政管理局备案；一万元以上五万元以下（含五万元）的，由市、地工
商行政管理局负责人审批，报省工商行政管理局备案；五万元以上的，由市、地工商行政管理局提出意见，报省工商行政管理局审批。
（五）给予停业整顿、吊销营业执照处罚的，个体工商业户和县属及县以下企业，由县级工商行政管理局审批，报县级人民政府和市、地工商行政管理局备案；市、地属企业，由市、地工商行政管理局审批，报市人民政府、地区行署和省工商行政管理局备案；中央和省属企业，由省工
商行政管理局审批，报省人民政府备案。
第八条 个人进行投机倒把活动，按照最高人民法院、最高人民检察院的规定，非法经营数额在一万元以上，或者非法获利数额在三千元以上，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九条 被查处的单位或个人如果对工商行政管理机关的处罚决定不服，可在接到处罚决定次日起十五日内，向作出处罚决定的工商行政管理机关申请复查。不服复查决定的，可在接到复查决定次日起十五日内，向上一级工商行政管理机关申请复议。被查处的单位或个人也可在上述期
限内直接向上一级工商行政管理机关申请复议。
复查和复议期间，原处罚决定不执行；复议决定一经发出，应立即执行。
第十条 被查处的单位拒缴罚款和没收款的，县级以上工商行政管理机关可书面通知银行或信用社，从其存款中扣缴。
被查处的个人拒缴罚款和没收款的，工商行政管理机关可通知其所在单位，从其个人收入中扣缴。
第十一条 罚款和没收财物折款，由工商行政管理机关上缴同级财政。
第十二条 经工商行政管理机关作出罚款、没收财物处理的，不再征税，已经征税的，罚款、没收财物时扣除税款。
第十三条 国家机关、企事业单位进行投机倒把活动，工商行政管理机关要视情节轻重，建议有关部门，对主管人员和直接责任人员，给予批评教育、行政处分、经济处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。
第十四条 对干扰、阻扰、刁难工商行政管理人员依法查处投机倒把活动，以及包庇、纵容投机倒把者的，由有关部门给予行政处分、经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 各级工商行政管理人员在查处投机倒把活动中，必须严格遵守法纪，严禁徇私舞弊。对违反者视其情节轻重，由所在单位或者上级机关给予批评教育、行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本规定由省工商行政管理局负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。



1987年6月22日