四川省南充市人民政府


南府发〔2007〕1号

南充市人民政府关于印发《南充市政府投资建设项目审计办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市级各部门：
《南充市政府投资建设项目审计办法》已经市政府三届第56次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。


二○○七年三月九日
南充市政府投资建设项目审计办法

第一条　为加强对政府投资建设项目的审计监督，提高投资效益，根据《审计法》、《审计法实施条例》等法律法规和《南充市政府投资项目财政监管暂行办法》、《南充市政府投资项目审批和投资管理暂行办法》等规定，制定本办法。
第二条 在本市行政区域管辖范围内的政府投资建设项目均应接受国家审计机关的审计监督。
第三条 市审计机关是本市政府投资建设项目审计监督的主管部门，依法对政府投资建设项目预算执行情况、决算和与政府投资建设直接相关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供应等单位财政、财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。
县（市、区）审计机关负责其管辖范围内政府投资建设项目的审计监督工作。
发改、财政、建设、国土、交通、水利、监察等部门应当在各自的职责范围内协助审计机关开展对政府投资建设项目的审计监督工作。
第四条　本办法所称政府投资建设项目包括：
（一）以财政资金、政府设立的专项资金或基金，政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；
（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目；
（三）本条第（一）款、第（二）款所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（四）国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目；
（五）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；
（六）政府和上级审计机关交办的其他项目。
第五条 审计机关对政府投资建设项目的审计，按照建设项目投资主体的财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。
对与政府投资建设项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供应等单位的财务收支审计，不受审计管辖范围的限制。
第六条 政府投资建设项目审计实行计划管理制度。审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，确定政府投资建设项目年度审计工作重点，编制年度审计项目计划，依法对政府投资建设项目的预算执行情况和竣工决算实施审计监督。
第七条 审计机关实施政府投资建设项目审计，可以组织具有法定资格的社会中介机构或者聘请具有与审计事项相关专业资质的人员参与审计，所需经费列入同级财政预算，审计结论按法定程序认定。
第八条 项目建设单位自行委托社会中介机构或安排单位内部审计机构对政府投资建设项目的审计，不能替代国家审计机关的审计监督。其自行委托审查所发生的费用（含审减奖励）不得列入竣工决算。
第九条　审计机关未出具审计结论之前，财政部门应至少预留合同金额15%的尾款（非财政全额投资的项目预留应拨付金额15%的尾款）。对应经国家审计而未审计的投资项目，财政及项目主管部门不得超进度和全额拨付工程款。对建设单位违反上述规定在未实施审计前超拨工程款部分全额收缴财政，并追究建设单位领导和直接责任人的责任。
第十条　对政府投资较大、建设周期较长的大中型政府建设项目，审计机关应对其前期准备、项目实施、竣工验收的全过程进行跟踪审计。
第十一条　政府投资建设项目应当在项目竣工初步验收后及时办理工程结算，并在结算办理完毕后的3个月内提请审计机关进行竣工决算审计。对未及时将竣工结算资料交与审计机关实施审计的建设项目，不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。
第十二条 审计机关接到政府投资建设项目单位提请竣工决算审计的申请后，对具备审计条件的，应当在30日内下达审计通知书，被审计单位应当根据审计通知书的要求及时提供与政府投资建设项目有关的资料，对所提供资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。
审计机关应在被审计单位资料报送齐全的情况下，3个月内完成竣工决算审计，特殊情况经批准可以适当延长审计期限。
第十三条　施工单位应实事求是编制工程结算，不得高估冒算。建设单位对工程结算应严格把关。施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处以20%以下的罚款外，对质量低劣的工程项目应由有关部门查明责任，并由施工单位限期修复，费用由责任方承担。对虚列建设成本情节严重的建设单位负责人给予行政处理。
第十四条　政府投资建设项目审计的主要内容：
（一）建设项目投资和预算执行情况及概算调整的合法性、合规性、真实性。包括建设单位及设计、施工、监理、采购等单位与建设项目有关的财务收支的审计。
　　（二）建设项目竣工决算报表和说明书以及工程决算报表编制依据的真实性、合法性。
　　（三）项目建设规模及总投资控制情况。建设项目的建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊、其他投资列支的真实性、合法性、效益性。
　　（四）建设资金来源及资金管理、使用的合法性、合规性。
（五）建设项目的立项依据、建设程序、招标投标程序及其结果的合规性、合法性。
　　（六）合同签订及合同履行情况的真实性、合规性、合法性。
　　（七）建设项目成本的真实性、合法性。
　　（八）工程价款结算的真实性、合法性。
　　（九）与建设项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性。
　　（十）交付使用资产及其手续的真实性、完整性。
　　（十一）建设项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实性。
　　（十二）对竣工建设项目投资效益的审计。
　　（十三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十五条　审计机关按照法律法规审计工程预、决算资料和财务会计资料，并通过图纸与实际工程形象相对照、现场勘察鉴定、对隐蔽工程抽样检测等方法核对取证。审计所取得证明材料应当由有关单位、人员签名或者盖章，对在规定期限内拒不签名或者盖章的视为无异议，并由审计人员予以注明。
第十六条　审计机关实施审计后，应当书面征求被审计单位的意见，并按规定出具审计报告。对违反国家规定的财政、财务收支行为，应当依据有关法律、法规在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定。
　　对审计机关依法作出的审计报告、审计决定，与建设项目有关的被审计单位应当执行，并作为有关部门办理国有资产移交和投资项目竣工财务决算的依据。对拒不执行审计决定的单位，依照相关规定给予处理处罚，并追究当事人的责任。
　 第十七条　审计机关在审计政府投资建设项目中发现下列情况的，应当移送有关部门处理，有关部门应将处理结果书面告知审计机关。
　　（一）违反计划、规划、土地、征地拆迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规及相关规定的。
　　（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的。
　　（三）未有效实施工程质量管理的。
　　（四）其他应当由有关部门处理的违法、违纪行为。
　　第十八条　审计人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，未构成犯罪的，给予纪律处分或组织处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十九条　本办法自2007年4月1日起施行。



广东省惠州市人民政府


印发惠州市城市规划委员会章程的通知
惠府〔2005〕187号

惠城区、惠阳区人民政府，市府直属有关单位：
现将《惠州市城市规划委员会章程》印发给你们，请认真贯彻执行。

惠州市人民政府
二ＯＯ五年十二月三十日

惠州市城市规划委员会章程
第一章 总 则

第一条 为进一步加强惠州市城市规划建设管理，建立科学、民主、公平、公正的城市规划决策机制，完善城市规划体系，根据《城市规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律法规和《广东省城市规划委员会指引》,制定本章程。
第二条 惠州市城市规划委员会（以下简称“市规划委员会”）是惠州市人民政府设立的议事机构，负责审议有关城市规划建设的重要事项，并向市政府提出审议意见。其英文名称是：URBAN PLANNING BOARD OF HUIZHOU，简称UPBHZ。
第三条 市规划委员会工作经费纳入惠州市人民政府公共财政预算。
第四条 市规划委员会的宗旨是：依照有关城市规划建设的法律、法规，在审议工作中坚持公平、公正和公开的原则，鼓励公众参与、监督规划的实施，提高城市规划决策的科学性、民主性，促进经济、社会和环境的协调发展，把惠州建设成为珠三角东部现代化经济强市和现代石化数码产业名城。

第二章 主要职能与构成

第五条 市规划委员会的主要职能：
（一）审议城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、专项规划；
（二）审议控制性详细规划草案及其调整方案，核定尚未编制控制性详细规划地块的规划设计条件；
（三）审议城市重大建设项目的选址意见；
（四）审议年度城市规划编制计划；
（五）审议重要的建筑设计方案；
（六）需要审议的其它事项。
第六条 市规划委员会委员由市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成，共设29名委员。其中公务人员委员14名，非公务人员委员15名。委员由市人民政府聘任，换届工作与政府同步，在政府换届后的3个月内完成。
第七条 市规划委员会设主任委员1名，由市长担任，设副主任委员2名，由常务副市长和主管城市建设的副市长担任，其余公务人员委员包括市规划建设、国土资源、发改、交通、环保、国安、财政、公用事业、水利、文化等职能部门的主要负责人。市规划委员会设秘书长1名，由市规划建设局局长担任。非公务人员委员由有关专家和公众代表组成。
第八条 市规划委员会中的专家和公众代表由市规划委员会按照自愿、公开、公平、择优的原则进行推选。
第九条 市规划委员会下设办公室，办公室主任由市规划委员会秘书长兼任，副主任由市规划建设局业务副局长担（兼）任，办公地点在市规划建设局，配备4名工作人员，负责处理市规划委员会的日常事务，并履行以下职责：
（一）负责市规划委员会各项章程、工作规则的起草和修改工作；
（二）负责市规划委员会会议的组织工作，包括会议筹备、会议记录和审议意见的起草以及会议档案的整理和归档等；
（三）负责市规划委员会各机构之间以及委员会对外的业务联系工作；
（四）负责市规划委员会的换届准备工作；
（五）负责聘任、增补、取消专家及公众代表委员资格的准备工作；
（六）负责组织城市规划各类成果公开展示工作和处理公众意见；
（七）市规划委员会交办的其它事项。
第十条 专家和公众代表委员的推选程序：
（一）市规划委员会办公室在惠州市主要新闻媒体上公布候选代表的资格条件、推选办法及推选日期；
（二）符合聘任资格条件的专家和个人由其所属社会团体或单位书面推荐报市规划委员会办公室；
（三）市规划委员会办公室将材料汇总后进行资格初审，初审合格后报市人民政府遴选，由市人民政府聘任并在本地主要新闻媒体上予以公布；
第十一条 市规划委员会委员因辞职或被取消资格而出现空缺，应在3个月内按第十条规定的推荐程序进行增补。
第十二条 市规划委员会分别设专家委员会和咨询委员会。专家委员会由规划建设、交通、建筑、工程、地理、生态、环境、自然、文化艺术、社会、经济、法律等方面的专家组成；咨询委员会由热衷于惠州市城市规划建设的老干部和社会知名人士组成。专家委员会和咨询委员会分别受市规划委员会的委托，对相应议事范围内的事项进行审议，提出咨询意见。

第三章 工作程序

第十三条 市规划委员会会议原则上每月召开1次，由主任委员或主任委员指定的副主任委员召集。参加会议的委员不得少于全体委员的三分之二（即20名），其中专家和公众代表的委员应不少于与会委员的一半。
第十四条 市规划委员会会议可邀请相关部门或公众代表列席。经会议主持人同意，列席会议的代表可介绍有关审议项目的背景、过程和技术内容，并答疑。
第十五条 市规划委员会的会议程序：
（一）市规划委员会办公室提出会议议程，报主任委员同意后，提前3天将议程及审议项目的有关材料送达各位委员；
（二）与会委员履行签到手续。会议正式召开的前提是符合本章程第十三条规定的人数；
（三）与会的委员审议本章程第五条规定的会议事项；对审议事项进行表决；宣布表决结果；会后形成审议意见并由主任委员签署。
第十六条 市规划委员会委员原则上不得缺席会议。因故不能参加会议的，应在会议召开前2天以书面形式向会议召集人请假并说明原因，不得委托他人参加会议。在1年内累计3次以上无故缺席的委员，视为自动放弃委员资格。
第十七条 市规划委员会会议实行回避制度。凡审议事项与委员本人或其所在的组织有利害关系的，有关委员应在会议召开前2天以书面方式向会议召集人申请回避，也可由会议召集人提请其回避。
第十八条 市规划委员会会议审议事项原则上采取无记名投票的方式进行表决。表决的事项必须经与会人员的三分之二以上（包括本数）同意，且同意人数必须超过市规划委员会全体组成人员的半数方能通过。市规划委员会办公室按表决结果形成审核意见稿，报主任委员签署，并在政府网站或城市规划行政主管部门网站公布。
第十九条 市规划委员会会议可以邀请公众旁听,或通过广播电视、网络直播等形式向社会公开审议过程。
第二十条 市规划委员会会议的资料由市规划委员会办公室依法归档保存。对会议材料的查阅、咨询，由市规划委员会办公室负责受理。
第二十一条 经市规划委员会审议通过的规划草案等审议事项，由市规划建设行政主管部门根据审议意见组织修改完善后报市人民政府批准。未经市规划委员会审议通过的，市人民政府不予批准。

第四章 委员的聘任资格和责任

第二十二条 市规划委员会委员的聘任资格：
（一）熟悉惠州情况，具备城市规划建设方面的基本常识和素质，具有惠州市户籍或者常年在本市工作与居住；
（二）关心本市城市规划和建设事业，敢于坚持真理，积极维护公共利益；
（三）爱国爱民，品行端正，身体健康，有较强的议事能力；
（四）承认和遵守本委员会章程及其实施办法和细则，保证能参加委员会各项会议。
第二十三条 市规划委员会委员的社会责任：
（一）必须对公共利益负责，正直、尊严、公平、诚实地开展工作；
（二）必须尽力为社会公众提供机会，让社会公众真正参与到规划的过程中来。公众参与的范围应足够广泛，保证没有正式单位或社会影响力的个人也能参与其中；
（三）应特别关注规划决策与规划的环境、社会和经济影响之间的相互关系；
（四）应特别关注弱势群体或个体的需求，应修正与这些需求相悖的政策、制度和决定；
（五）必须关注人居环境标准和环境质量，努力保护自然和人文环境遗产。
第二十四条 市规划委员会委员的专业责任：
（一）向决策者和社会公众提供的信息应尽可能充分、清楚和准确。发表的规划建议和意见应当客观、可靠、公正；
（二）应保护和加强委员会的尊严和声誉，不得无故做出错误且有损规划事业健康发展的行为；
（三）对委员会其他同事应友好、公平和宽容，不得以非法或不正当的方式故意损害其他委员的名誉；
（四）委员之间应通力合作，交流信息和经验，以促进本地规划事业的健康发展；
（五）应尽力帮助委员会的其他同事提高专业素养和专业能力。
第二十五条 市规划委员会委员的自我责任：
（一）应不断寻求和接受规划知识教育，适应规划实践和规划技术的发展；
（二）不得发表任何误导性声明，不得试图以不恰当方式影响决策；
（三）不得接受任何可能影响其规划建议公正性、客观性的钱财或物品；
（四）必须对本身的行为负责，不得授权其他人士代理职责；
（五）在其他专业的范畴内工作时，应尊重该专业的道德准则。
第二十六条 市规划委员会委员应自觉接受行政监督和社会监督。在工作过程中违反本章程的规定，影响公众和社会利益的，或者在工作过程中不能客观公正地履行职责，严重影响规划委员会声誉的，取消委员资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十七条 市规划委员会及其专家委员会和咨询委员会可根据本章程制定实施办法和细则，并分别报市政府或市规划委员会审批。
第二十八条 本章程的修改程序为：因形势发展等需要修改章程，由市规划委员会全体委员讨论并经三分之二以上委员通过后方可进行修改工作。修改后的章程应报市政府批准。
第二十九条 本章程条款的解释权属市规划委员会。
第三十条 本章程自通过之日起施行。

惠州市城市规划委员会机构设置示意图