国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于宁夏固原“1·29”重大道路交通事故情况的通报

安委办明电〔2011〕7号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
　　1月29日14时30分左右，宁夏回族自治区固原市西吉县祥龙农村客运有限责任公司一辆号牌为宁D06895的客车严重违法违规超员载客（核载19人、实载37人），从西吉县城开往该县红耀乡，当行驶至新红公路（新营至红耀乡）71公里500米一下坡转弯处时，车辆发生侧翻，造成11人死亡、22人受伤。据了解，事故车辆在连续转弯下坡路段连续使用刹车，导致制动气压不足，车辆熄火停在斜坡上，乘务员下车取枕木拟止动时，车辆继续向前滑行。初步分析事故直接原因是驾驶员操作不当，导致车辆翻下深沟，客车严重超员94.7%造成事故伤亡扩大。
　　依据有关规定，国务院安委会办公室已将此事故的查处列入国务院安委会重大事故挂牌督办的事项，依法严肃查处结果将及时向社会公布。为深刻吸取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制春运期间重特大道路交通事故的发生，确保春运道路交通安全，现提出以下要求：
　　一、要进一步采取有力措施，确保春运期间道路交通安全。各地区、各有关部门要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好2011年元旦、春节期间有关工作的通知》和全国安全生产电视电话会议、全国春运电视电话会议要求，进一步强化道路交通安全责任，加强各部门、各单位的统一协调组织。要认真分析春运以来道路交通安全特点和典型事故，针对暴露出的问题，研究提出相关措施并落实到基层和各个岗位。
　　二、要进一步加大对客运企业和场站的安全监管力度，落实企业安全生产主体责任。各地要严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，加大对客运企业和场站的监督检查力度，认真开展隐患排查治理工作，防止不符合安全条件的企业、车辆、人员进入道路运输市场。要督促客运企业加强驾驶员的安全教育，增强驾驶员特别是大客车驾驶员的安全意识和责任意识。对严重违章的驾驶员，有关部门要依法依规严肃处理。
　　三、要进一步加大执法力度，严厉查处交通违法行为。各地要进一步优化警力部署，合理安排勤务，严格路面巡查，切实加大国道、省道以及农村地区县乡道路交通管理力度，严厉查处超速、超载、酒后驾驶、客车超员等严重交通违法行为，严格落实对7座以上客运车辆“六必查”措施，即乘载人数必查、驾驶时间必查、驾驶资格必查、车辆审验情况必查、车辆安全设施配备情况必查、车辆轮胎磨损状态必查，坚决防范超员车辆、安全隐患车辆上路行驶。
　　四、要进一步加强道路安全隐患排查治理，及时消除安全隐患。各地要加强对危险路段的交通管理和整治，加大资金投入，做好冬季公路养护工作，特别是做好冰雪、冻雨等恶劣天气下的公路养护工作，及时铲冰除雪，确保道路畅通、安全。对路面积雪结冰、事故多发等危险路段，要依照相关规定设置警示标志和防护设施，必要时采取临时交通管制和警车带道等措施。
　　五、要进一步加强道路交通安全宣传教育，提高交通参与者的安全意识。各地要结合春运特点，特别是针对农村地区节日期间群众出行特点，深入客运站、场站、农村等重点场所，通过多种行之有效的形式，向广大机动车驾驶员和群众宣传交通法律法规以及超速、超员、非法载人等违法行为的危害，积极为群众提供安全信息服务，提高全民自觉遵章守法的交通安全意识，确保出行平安。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院安全生产委员会办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一一年一月三十日


湖南省人民政府办公厅 中共湖南省委办公厅


中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发《关于对经济强县及县域经济考核的实施办法》的通知
　 　

湘办发〔２００５〕７号

各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
省委、省人民政府同意《关于对经济强县及县域经济考核的实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。


中共湖南省委办公厅　　　　
湖南省人民政府办公厅　　　　
２００５年４月１２日　　

关于对经济强县及县域经济考核的实施办法

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快县域经济发展若干问题的意见》(湘发〔２００４〕１７号)的有关精神，制定本实施办法。
一、考核的指导原则
对经济强县和县域经济的考核，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快县域经济发展若干问题的意见》精神，坚持求真务实、公开透明和群众认可的原则。
二、考核的对象及内容
考核对象为全省８８个县市。考核指标的确定坚持全面客观、简捷有效和力求可行的原则，重点对反映经济总量、经济运行质量、城乡居民生活水平和环境保护的ＧＤＰ(现价)、财政总收入(或地方财政收入)、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、建设项目环保“三同时”执行合格率、工业企业污染物排放达标率、森林总蓄积量增长率７个指标进行考核。
１.经济强县的确定与考核。凡２００４年ＧＤＰ(现价)在４０亿元以上、财政总收入在３亿元以上的县市，列入全省首批经济强县。对全省经济强县实行动态管理，每３年调整一次经济强县标准。新进入的经济强县，除ＧＤＰ和财政收入总量指标必须达标外，ＧＤＰ增长速度(可比价)要超过全省平均水平２个百分点，地方财政收入增长速度要超过全省平均水平５个百分点，城镇居民人均可支配收入增长速度和农民人均纯收入增长速度要高于全省平均水平。对经济强县的年度动态管理考核，除考核ＧＤＰ和财政收入总量指标外，ＧＤＰ增长速度(可比价)、地方财政收入增长速度、城镇居民人均可支配收入增长速度、农民人均纯收入增长速度４个指标都要高于全省平均水平。
２.县域经济的综合排序与考核。以ＧＤＰ增长速度(可比价)、地方财政收入增长速度、城镇居民人均可支配收入增长速度、农民人均纯收入增长速度、建设项目环保“三同时”执行合格率、工业企业污染物排放达标率、森林总蓄积量增长率指标进行加权综合排序，作为对全省８８个县市的经济发展位次变化的考核依据。
３.奖惩机制。对县域经济发展有突出成绩的县市，省政府给予表彰奖励；对无特殊原因退出经济强县或综合排序位次后移１０位及以上的县市，主要领导要进行调整。
三、考核指标数据的认定及考核结果的公布
１.自查工作要求。各县市人民政府要认真组织专业人员对县域经济考核指标的数据质量进行自查，自查合格后，报请省县域经济工作领导小组评估认定。申请评估认定报告应包括年度县域经济发展报告和经济强县考核指标数据自查工作情况，并经县市党政主要领导签字。
２.考核指标数据评估认定时间及方法。每年２月，省县域经济工作领导小组对经济强县上年度的考核数据进行检查评估验收。检查评估验收组由省县域经济工作领导小组成员带队，省县域经济工作领导小组办公室、省委办公厅督查室、省政府办公厅督查室、省纪委、省监察厅、省财政厅、省统计局、省林业厅、省环保局等单位派人参加，检查评估验收采取听取县市党委、政府工作汇报，查阅核实相关统计资料，实地走访考察，民意调查等方式。
３.考核指标数据认定。经济强县及综合排序位次变化比较大的县市有关指标数据的验收、评估、认定：ＧＤＰ及增长速度、城镇居民人均可支配收入及增长速度、农民人均纯收入及增长速度指标，由省统计局负责；财政总收入和地方财政收入增长速度指标，由省财政厅负责；建设项目环保“三同时”执行合格率、工业企业污染物排放达标率指标，由省环保局负责；森林总蓄积量增长率指标，由省林业厅负责。其他县市的考核指标数据由各市州统计、财政、环保、林业部门负责审查核实评估，省统计局和省财政厅、省林业厅、省环保局审定。
４.考核结果的通报。经济强县和县域经济考核以年度为周期。考核结果由省县域经济工作领导小组审核并报省委、省政府领导审定后，由省县域经济工作领导小组办公室与省统计局联合发布。
四、组织保障措施
１.统一思想认识。各级党委、政府要充分认识对县域经济考核的意义和目的，大兴求真务实之风，增强责任感，切忌盲目攀比，杜绝弄虚作假。各级各部门对所有纳入考核指标体系的数据，必须严把数据质量关，确保真实可靠。对虚报和瞒报统计数据的行为，一经查实，被考核县市不列入当年综合排序，并依法追究有关领导和当事人的相关责任。
２.加强组织领导。各级党委、政府必须高度重视，加强对考核工作的组织领导，明确工作机构和责任，精心组织，协调配合，进一步规范和完善统计基础工作，确保考核指标数据真实可靠。
３.健全统计制度。ＧＤＰ实行下算一级制度，即县市ＧＤＰ数据由市州统计部门测算，省统计局根据统一的评估审核标准，对列入考核的县域数据实行省、市州、县市联审认定。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、规模以下工业、限额以下批发零售业及住宿餐饮业、交通运输业、其他服务业等统计，各地都要在抽样调查的基础上，建立和健全调查网点，明确县域经济统计调查机构，加强县域经济调查统计工作。各县市样本的抽选过程、方法，要报省、市州统计调查机构审批同意后方可执行。省交通、邮政、电信等部门应向政府统计部门提供分县市的统计数据。对统计调查机构不健全，不按本考核实施办法进行调查统计的，不予考核。
本办法自发布之日起执行；由县改区且比照县管理的区，适用本办法。
本办法由省县域经济工作领导小组办公室和省统计局负责解释。
附件：县域经济考核指标解释及统计工作要求

附件：


县域经济考核指标解释及统计工作要求

一、ＧＤＰ指标解释及统计工作要求

(一)指标解释

县域ＧＤＰ：指县市行政范围内按市场价格计算的生产总值的简称。它指一个县市所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，即所有常住单位的增加值之和。

(二)统计工作要求

１.各地应进一步规范ＧＤＰ数据的来源渠道，建立以县一级为整体的规模以下工业(年产品销售收入５００万元以下的非国有工业企业和全部个体经营工业单位)、限额以下批发零售贸易业(年销售额在２０００万元以下、从业人员在２０人以下的批发贸易企业和年销售额在５００万元以下、从业人员在６０人以下的零售贸易企业及个体贸易业)、住宿餐饮业(星级以下宾馆、饭店和年销售额在２００万元以下、从业人员在４０人以下的餐饮企业)、交通运输业等行业的抽样调查统计制度。各县市抽样框以经济普查的相关资料建立，调查样本的抽选过程、方法，要报省、市州统计调查机构审批同意后方可执行。金融保险业、交通运输业、邮政电信业等部门实行全社会的行业统计制度，相关的部门、行业、协会应向政府统计部门提供相应的分县市统计数据。

２.ＧＤＰ实行下算一级制度，即县市ＧＤＰ数据由市州统计部门测算。具体分三个层次进行：县市统计部门收集整理并上报所有的ＧＤＰ测算所需的相关基础数据；市州统计部门严格按照ＧＤＰ规范统一的方法测算；省统计局抽调市州统计局人员对列入考核的县市ＧＤＰ数据实行联审认定，经过省统计局联审认定的数据为列入考核县市ＧＤＰ的法定数据。社会消费品零售额、工业增加值等相关指标统计实行下管一级制度。

３.经济强县ＧＤＰ数据由省统计局认定后方可发布。市州测算的县市ＧＤＰ在评审前，只可作为预计数提供给领导及有关部门使用。

４.省统计局对列入考核的县市实行季度联审制，以提高县市ＧＤＰ数据的权威性。

二、财政收入指标解释及统计工作要求

(一)指标解释

财政总收入：指各县市的地方财政收入、上划中央“两税”和上划所得税的总和。其中，上划中央“两税”是指按财政体制划分的属于各县市的上划中央“两税”收入，不是指辖区内的上划中央“两税”收入，以财政决算数为准。上划所得税是指各县市上划中央、省、市州的企业所得税和个人所得税之和，包含中央、省、市州下放到各县市的企业所得税和利息所得税形成的上划部分。

地方财政收入：是指各县市的地方一般预算收入，不含预算调拨收入和基金收入。

(二)统计工作要求

１.各市州、县市财政部门要加强与当地人民银行国库对帐，确保财政收入数据与当地的金库数据一致。

２.各市州、县市财政部门对上报的财政收入数据要严格核对、把关，上划中央“两税”和上划所得税要逐级与上级财政部门核对，经省财政厅审核无误后方可作为最终考核数据。

三、城镇居民人均可支配收入指标解释及统计工作要求

(一)指标解释

可支配收入：指调查户可用于最终消费支出和其它非义务性支出及储蓄的总和，即居民家庭用于自由支配的收入；它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费用以及调查户的记帐补贴后的收入。

城镇居民人均可支配收入：指按城镇人口平均的可支配收入。

(二)统计工作要求

１.进一步完善各县市城镇居民人均可支配收入统计调查机构，没有建立统计调查机构的县市要迅速建立，开展城镇居民人均可支配收入统计调查工作。

２.严格执行抽样调查方法，确保可支配收入数据的真实、可靠。各县市样本的抽选过程、方法，要报省、市州统计调查机构审批同意后方可执行。

３.按照国家统计调查制度的要求，各级政府要确保调查经费。市州统计调查机构对所辖县市统计调查机构要加强管理和指导，保障统计调查工作的顺利开展。

四、农民人均纯收入指标解释及统计工作要求

(一)指标解释

纯收入：指农村居民当年从各个来源渠道得到的总收入，扣除相应的各项费用支出后，归农民所有的收入。

农民人均纯收入：指按农村人口平均的纯收入。

(二)统计工作要求

１.进一步加强和完善农民人均纯收入的抽样调查工作。

２.按照省里统一部署的抽样调查方案抽选的调查户，一经确定不得随意调整。

五、建设项目环保“三同时”执行合格率指标解释及统计工作要求

(一)指标解释

建设项目环保“三同时”执行合格率：指“三同时”合格项目数占应执行“三同时”项目数的比率。“三同时”合格项目数指建设项目环保设施竣工验收合格的项目数；应执行“三同时”项目数指在环境影响评价审批中规定应有环保设施的当年投产建设项目数。

(二)统计工作要求

１.各地应建立建设项目档案，当年开工项目数应与工商部门企业申领营业执照相衔接。应实行环境影响评价审批的项目而未开展环境影响评价的，视同其“三同时”不合格。

２.严格“三同时”竣工验收手续，未经环境影响评价审批机构验收的项目，不能计算在“三同时”合格项目数之中。

３.县市党委、政府存在明显违反环保法律法规及政策规定行为的，该项指标年度考核为零分。

六、工业企业污染物排放达标率指标解释及统计工作要求

(一)指标解释

工业企业污染物排放达标率：指外排污染物达到国家排放标准的工业企业与所有工业企业之比。

(二)统计工作要求

１.外排污染物经过处理后达到国家排放标准，指企业生产过程中产生的外排废水、废气、噪声达到国家规定的污染物排放标准。

２.工业企业是否做到污染物达标排放，由市州环保局组织监测、考核后认定。

七、森林总蓄积量增长率指标解释及统计工作要求

(一)指标解释

县域森林总蓄积量：指各县市行政范围内各种林木(不包括经济林木和竹林)在单个年度的活立木蓄积总和。

森林总蓄积量增长率：指各县市活立木总蓄积量的年增长幅度，反映的是一个县市森林总蓄积量扣除当年消耗的资源后年度净增长水平。计算公式：

森林总蓄积量增长率＝〔(考核年度森林总蓄积量－上年度森林总蓄积量)÷上年度森林总蓄积量〕×１００％

(二)统计工作要求

１.年度森林总蓄积量数据资料，以各县市在当年年度内进行森林资源消耗量调查和造林更新调查后更新森林资源档案的基础上上报的森林资源年报数据为准。

２.各市州、县市林业主管部门要严格按林业有关技术标准和调查方法进行调查、计算，对上报的森林资源年报数据要严格核对、把关，要由年报编制主要责任人、主管领导签字后方可上报，最后经省林业厅审核后方可作为最终考核数据。