工业和信息化部 国家发展和改革委员会 教育部等


关于实施宽带中国2013专项行动的意见



各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、教育厅、科技厅（委、局）、财政厅（局）、环保厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、国家税务局、地方税务局、有关企业和协会：
　　为深入贯彻落实党的十八大关于推进经济结构战略性调整、建设下一代信息基础设施的总体要求，加快推动“宽带中国”战略部署实施，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《通信业“十二五”发展规划》总体部署，以及“宽带中国”战略的初步考虑，现就实施宽带中国2013专项行动提出以下意见：
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，深入贯彻国家建设下一代信息基础设施的要求，加强部际合作，实施部省联动，充分发挥政府引导作用和企业主体作用，激发各地各企业积极性，优化宽带发展环境，加强科技创新，加快网络升级演进，统筹有线无线发展，推动应用普及深化，强化产业链协同并进，改善用户上网体验，不断增强宽带支撑经济社会发展的关键作用。
　　二、基本原则
　　（一）政府引导与企业主导相结合。加强统筹规划与政策扶持，继续发挥基础电信企业和互联网企业在网络建设扩容和网站升级优化方面的主导作用和社会责任，加快宽带发展；政府重点创建良好的政策环境，鼓励公平竞争，扶持市场动力不足地区宽带发展，加大对民生公益、中西部地区、农村及贫困地区的宽带投入支持。
　　（二）提高网络能力与扩大普及覆盖同步。统筹发展有线和无线技术，深化光纤宽带和3G网络建设。协调网络网站各环节优化扩容，提升用户上网体验。进一步提升东部地区宽带网速，提高宽带发展水平；进一步扩大中西部地区、贫困地区的宽带网络覆盖范围，提高整体普及水平。
　　（三）加强网络建设与提升网络应用并重。加强宽带网络覆盖能力的同时，大力促进业务应用创新与推广，提升光纤宽带实装率和3G、WLAN的使用效率，以业务促发展，实现网络和应用的良性互动。
　　（四）宽带发展水平提升与安全保障同步。在大力促进宽带网络发展的同时，积极采用安全可靠的关键技术、系统和装备，同步提高宽带网络和业务应用的安全保障能力和水平，构建网络信息安全保障体系，形成安全可信的用户上网环境，保障宽带产业链健康持续发展。
　　三、主要目标
　　2013年的目标是：网络覆盖能力持续增强，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户，新增3G基站18万个，新增WLAN接入点130万个。惠民普及规模不断扩大，新增固定宽带接入互联网用户超过2500万户，新增3G用户1亿户，新增通宽带行政村18000个，实现5000所贫困农村地区中小学宽带接入或改造提速，启动实施“宽带网络校校通”工程。宽带接入水平有效提升，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过70%。城市宽带发展初显成效，涌现一批宽带城市，形成良好的宽带发展政策环境，实现较高的信息基础设施和宽带应用水平。
　　四、工作任务
　　（一）加快城市光纤宽带网络发展，深化无线宽带网络覆盖。全面贯彻落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项光纤到户国家标准，继续加大城市老旧小区光纤网络成片改造力度，进一步提升城市宽带接入能力和城域网传输交换能力。进一步深化城市3G和WLAN网络覆盖，积极开展TD-LTE扩大规模试验，推进IPv6商用试点部署。
　　（二）利用多种技术方式，拓展农村宽带网络覆盖。结合“村村通电话”工程，灵活选择有线、无线技术，持续推进农村地区宽带网络建设，提升农村地区信息基础设施水平。
　　（三）增强网络性能，改善用户上网体验。加大骨干网网间互联带宽扩容力度，优化网间互联架构，推动在西部地区增设互联点。鼓励互联网企业积极参与专项行动，采取优化网站设计、部署内容分发网络（CDN）、增加网站接入带宽等措施，提升网站和应用的服务能力。
　　（四）推动农村中小学宽带接入，共享宽带发展成果。加大信息助教力度，启动实施“宽带网络校校通”工程，全面推动中小学校宽带接入。由教育部牵头，推动各地采取与基础电信企业合作等多种方式，为10万所农村中小学校接入宽带网络，提升农村地区中小学校的网络接入能力和普及水平。其中，工业和信息化部与教育部合作，重点为5000所贫困农村地区中小学实现宽带接入或改造提速。
　　（五）推广应用创新示范，促进宽带应用水平提升。大力推广教育、健康医疗、交通旅游、食品溯源、安全生产等领域宽带应用的普及。
　　（六）加强高性能宽带技术、产品与系统研发，支撑基础产业发展。综合利用各项资金支持政策，加大对高性能宽带设备和系统的技术标准研制、产品研发与产业化支持力度。支持企业研发生产低功耗产品，加快高耗能宽带网络设备的升级和节能化改造。支持企业研发自主品牌移动智能终端操作系统并推广应用。推动FTTH ONU设备接口标准的开放，降低成本，提高产业化规模。推动宽带相关产品的产业化和在国内宽带网络建设中的应用。
　　五、保障措施
　　（一）各地和有关单位要加强组织领导，明确目标任务、落实责任分工，密切配合协作，加强交流督导。
　　（二）各地通信管理局要联合当地住房城乡建设部门等，通过宣贯培训、应用示范等方式，深入开展两项光纤到户国家标准的贯彻实施工作，加快推进光纤到户建设，保障用户对电信业务的自由选择权。
　　（三）工业和信息化部拟发布宽带城市指标标准，引导各地宽带城市发展。工业和信息化部拟建立宽带网速监测分析机制，针对影响网速的各薄弱环节，引导企业积极优化网络网站，提升性能，改善用户上网体验。
　　（四）各地通信管理局要加强市场监管，推动电信企业优化网间互联架构，丰富互联路由，及时扩容网间互联带宽，保障网间互通质量；规范各类宽带接入商的服务要求，保障用户权益。
　　（五）各地通信管理局要加强网络与信息安全监督和管理，指导督促各基础电信企业和互联网企业切实落实网络与信息安全责任，提升网络信息安全技术能力，保障网络与信息安全。
　　（六）各地工业和信息化主管部门及其他相关政府部门要会同当地通信管理局，有效落实已有支持宽带发展的财税金融政策，并研究制定提升当地公益机构、老少边穷和农村地区宽带普及水平的支持引导政策，创造良好的宽带建设环境和基础设施条件，减免光缆敷设赔补费用、加快对基站的环评审批进度及简化审批手续等，积极推动宽带发展。
　　（七）各地要积极开展各种宣传活动，普及上网技能，提高用户宽带使用水平。
　　（八）各基础电信企业、互联网企业、设备制造企业要积极配合有关部门和地方，根据工作任务做好分工落实，加大投入，进一步加快宽带基础设施建设，切实保障网络与信息安全，确保工作目标的实现。
　　（九）各地通信管理局、各基础电信企业要及时发现研究专项行动实施中出现的问题，按要求向工业和信息化部报送专项行动进展情况。工业和信息化部将专项行动进展情况及时送相关部门，并适时予以通报。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工 业 和 信 息 化 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教 育 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 科 学 技 术 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财 政 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　环 境 保 护 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住 房 和 城 乡 建 设 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国 家 税 务 总 局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2013年4月2日












河北省唐山市人民政府


唐山市利用世界银行贷款农业发展项目建立还款准备金制度的规定

第一条 为建立有效的还款机制，按时足额地归还到期的世界银行贷款（下称开发协会信贷资金）和财政有偿配套资金，特制定本规定。
第二条 到期的开发协会信贷资金包括：本金、利息、滞还金。到期的财政有偿配套资金包括：本金、占用费、滞还金。
第三条 市、县（市）、乡三级财政和开发协会信贷资金使用单位，都应建立还款准备金制度。
第四条 各级财政部门和开发协会信贷资金使用单位都必须按本规定建立“还款准备金”帐户，“还款准备金”帐户下设明细科目“应还本金”“应付利息”“应付占用费”“应付滞还金”。
第五条 还款准备金的来源：
1、回收的开发协会信贷资金；
2、回收的财政有偿配套资金；
3、农口国营企业、集体企业（包括种子公司、国营农场）使用开发协会信贷资金取得全部经营利润（包括主业、副业）的10%—30%；
4、新开和改建稻田、鱼塘、虾池的承包费；
5、新建和改建闸、渠、坝收取的水费及水资源费附加；
6、经营农业投入周转金取得的利润；
7、使用开发协会信贷资金和财政配套资金购入的农业机械而交纳的承包费；
8、提前收回的开发协会信贷资金和有偿配套资金再投放所取得的利息、占用费收入；
9、使用开发协会信贷资金、财政配套资金项目新增加的农业产品收入所征收的农业特产税和农业税；
10、农业利用外资专户存款的利息；
11、以旧顶新工程取得的报帐资金；
12、因汇率变化而取得的收益；
13、预算安排的还贷资金；
14、其它渠道的资金。
第六条 利用开发协会信贷资金和财政配套资金兴建项目的承包费、新建闸、渠、坝收取的水费，购入农业机械的承包费都，不能低于该项目每年应归还的开发协会信贷资金和有偿配套资金的本金、利息、占用费；农机和农业投入周转金，提前回收的信贷资金、有偿配套资金再投入所收取的利息、占用费标准，应严格执行转贷（借款合同）协议的规定。
第七条 第五条规定的资金来源，一旦取得收入，必须列入还款准备金帐户，然后再行使用。每年4月底，10月底前项目区将应还开发协会信贷资金由县（市）财政统汇市财政局，由市财政局统还。
第八条 还款准备金在还款以前，可以周转使用，但须按《唐山市利用世界银行贷款农业发展项目回收资金管理办法》规定执行。
第九条 项目单位未按规定建立和筹集还款准备金的，财政部门对已经报回尚未拨付的资金有权停止拨付；财政部门有权停止配套资金的拨付；对停止拨付的资金有权转入还款准备金帐户。
第十条 市级承借的信贷资金，完整地转贷给项目县。市财政收取到期信贷资金只对县财政，不与项目单位发生关系。
第十一条 建立还款准备金报表制度。县（市）级财政部门在每季度终了后五日内，应向市级财政部门报送还款准备金报表。
第十二条 建立还款计划制度。每年度开始时，各县都应计算应归还协会信贷资金和有偿配套资金数额，并确定还款资金来源，列出计划报市财政部门备查。
第十三条 市财政部门有权随时检查还款准备金建立、运用情况，如发现问题将采取必要措施予以惩罚。
第十四条 各县财政部门不能按时归还信贷和有偿配套资金时，市级财政将通过财政总预算从其它专款或报回的资金中予以抵扣。
第十五条 各县可根据本规定，制定本县的具体办法，同时报市财政局备案。
第十六条 本规定从下发之日起执行。
第十七条 本规定由市财政局负责解释。