农业部


2006年水稻春季生产管理技术指导意见



　　4月以来，华南和长江中游稻区早稻生产、西南稻区一季稻生产渐次进入育秧、插秧阶段，东北稻区等一季稻生产进入备耕阶段。抓好当前春耕备播和水稻生产田间管理工作，力争今年水稻丰收，对实现全年粮食发展目标至关重要。为此，农业部水稻专家指导组在专家调研分析的基础上，提出了今年水稻春季生产管理技术意见，供各地参考。

　　一、华南稻区早稻生产前期管理技术

　　该区今年早稻生产播种育秧进度比去年同期略快，到3月底前已基本完成浸播种任务，南部地区已转入大田插秧阶段，北部地区也开始播种育秧。但受3月份低温、阴雨、寡照和“倒春寒”天气的影响，今年早稻的秧苗长势较差，秧苗素质普遍较弱，一些地方秧苗出现了白叶现象，个别地方还出现寒害烂种烂秧现象，这对加强栽播后的田管提出了更高的要求。

　　当前，要立足抗旱保春耕，抢插抢栽，南部地区清明前后、中部地区谷雨前后、北部地区“五一”前应插完早稻。重点采取以下技术措施：

　　1、下足基肥插足苗，早施重施分蘖肥。在对秧田施好送嫁肥的基础上，基肥亩施普钙30公斤、氯化钾7.5公斤、碳铵25公斤，有条件的地方要每亩施用优质农家肥1000～1500公斤。每亩抛插2.1万～2.5万穴，杂交稻每穴双苗（两粒谷），常规稻每穴4～6苗。抛插后5～7天，亩施尿素5～6公斤作促蘖肥；抛插后12～15天，亩施尿素7.5公斤左右、氯化钾7.5～10公斤，或复合肥12.5～15公斤作壮蘖肥。

　　2、薄水插秧，浅水回青。插秧时田间保持薄水1.5～2厘米，插秧后田间灌水3～4厘米。对于抛秧田块，抛秧时田间不能留水层，立苗后回灌1.5～2厘米浅水层。返青后进入分蘖期，田间水层应保持在2厘米以下。插（抛）后15～20天，田间分蘖苗达到每亩20万苗时开始排水露晒田。

　　3、防治病虫害。积极做好稻瘟病（叶瘟）、稻纹枯病、三化螟、稻纵卷叶螟等病虫害的综合防治。

　　二、长江中游地区双季早稻秧苗期管理技术

　　3月上中旬该区以阴雨天气为主，早稻播种时间有所推迟，但由于播种后气温持续偏高，秧苗出苗快，生长健壮。如果后期仍保持晴好天气，早稻将在4月中、下旬正常移栽。

　　早稻秧田期应采取以下技术措施：

　　1、注重秧田灌水。在天气低温转晴后，秧田应及时洒水或灌水，尤其是旱育秧更要多洒水，防止青枯死苗。

　　2、及时通风炼苗。当气温稳定回升后，要及时揭开秧厢两头的薄膜通风炼苗，特别是在遇到高温天气时更要提早揭开薄膜，及时浇水或灌水护苗。

　　3、科学施好苗肥。揭膜后，在灌水或浇水前后施匀苗肥，一般每亩秧田施用3～4公斤尿素；在移栽前3～5天施起身肥，一般每亩秧田施用4～5公斤尿素。

　　三、西南稻区一季稻育秧管理技术

　　该区当前气温适宜，水源充沛，气象条件优于常年，种子市场货源充分，有利于水稻育秧管理。但是由于今年农历润7月，部分农民播种期比常年推迟了2～3天；今年生产用种种子质量不如比常年，一些地方出苗不整齐，出苗率成苗率有所下降；旱育秧药剂浸种没有全面落实，苗床感染“恶苗病”趋重；加之部分农民放松了对苗床的管理，降低了秧苗素质。

　　当前应采取以下技术措施：

　　1、科学安排播种期和栽插期。冬闲田、绿肥田应按时播种，抓住有利天气及时移栽，如有可能还应积极推广水稻超高产的强化栽培技术。麦（油）—稻两熟地区，常规水育秧的秧龄期短于旱育秧，机械插秧的育苗期一般不超过25天，盘育抛秧不超过40天，应按此标准来合理安排播种期。在常年等雨栽秧的区域，要按照培育“旱地长龄多蘖壮秧”的技术要求，采用降低播种量、喷施多效唑等行之有效的技术途径，增大秧龄弹性。

　　2、认真做好播前种子处理。主要包括晒种、选种、药剂浸种和催芽等技术环节，以提升种子的发芽势和整齐度，预防苗床期病害，并做到足量播种。

　　3、及时检查种子催芽萌发率和苗床出苗率。在即将育苗的地区，应根据种子的发芽率确定播种量，发芽率低于80%，可加大播种量；在已经育苗地区，应对成秧数量进行评估，如果亩本田秧苗数在计划数量的80%左右，可强化苗床管理，培育多蘖壮秧，以蘖代苗；若低于计划的80%，应及时补种。

　　4、警惕高温烧苗和低温冷害。重点是加强薄膜的管理和水肥的调控。对出苗期遇高温的旱育秧苗床，应加盖稻草等覆盖物，避免太阳直射薄模导致烧苗。如缺水，可在傍晚适当补水。

　　5、积极防治病虫害。根据病虫害发生预报，防治蓟马、螟虫以及稻瘟病。

　　四、东北稻区一季稻育秧管理技术

　　近几年东北稻区一季稻育苗均受低温、多湿不利气候影响。今年3月份气温与正常年持平，部分地区偏高，但降水较正常年多1倍；预计4月上旬，气温比常年偏低、降水偏高、大风天数多。

　　水稻育苗当前应采取以下技术措施：

　　1、坚持园田育苗。为保证种子萌发、扎根温度需要，有条件地区一定要坚持在菜田或庭院育苗，尽量不在本田育苗。如只能在本田育苗，一定要选择地势高燥、土壤有机质含量高、通透性好的田块，最好筑成高30厘米以上的高台，并逐渐加以改良，使之成为永久秧田。

　　2、做好种子处理。在早春低温条件下，经过催芽的种子，播后扎根快、分蘖早、出苗整齐，因此一定要严格按程序做好种子晾晒、盐水选、消毒、催芽、晾芽等种子处理。

　　3、配制高质量营养土。营养土配比为：有机质含量3%以上的客土60%～70%和腐熟、捣碎、过筛的优质农肥30%～40%，同时将营养土pH值调整到4.5～5.0。按每亩100公斤营养土加硫酸铵150～200克、过磷酸钠300克、硫酸钾100克。如使用壮秧剂，省去调酸、加肥的环节。但注意在3.5叶至4.0叶间补充氮肥或移栽前施送嫁肥，按每平方米40～50克施用。

　　4、稀播壮秧。根据普通旱育苗、隔离层育苗、钵盘育苗软盘的不同需要，播种量控制在每平方米150～300克。

　　5、控温炼苗。东北地区4月下、5月上经常出现高温时段，为防止秧苗徒长，在1.5叶至2.0叶时一定要通风炼苗，床温控制在25～30℃；在2.5叶至3.0叶时床温控制在20～25℃。

　　6、防好病虫害。密切注意苗期青枯病和立枯病的发生，并做好及时防治。

农业部水稻专家指导组

（二○○六年四月六日）


吉林省通化市人民政府


通化市哈泥河水源污染防治办法

政府令 【 2009 】 8号


　《通化市哈泥河水源污染防治办法》已经2009年7月29日市政府第10次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代 市 长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年八月十九日　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　通化市哈泥河水源污染防治办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则

第一条　为了防治哈泥河流域水污染，保护和改善水质，保障生产用水和居民生活饮用水安全，依据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《畜禽养殖污染防治管理办法》等法律、法规及规章，结合哈泥河流域实际，制定本办法。
第二条　本办法所称的哈泥河流域是指哈泥河整个汇水区域。
第三条　哈泥河流域内水污染防治和生态保护工作由市政府哈泥河流域保护管理委员会(以下简称哈泥河管委会)组织实施。市政府有关部门和哈泥河流域内县(区)、乡(镇)政府按照各自职责范围实施监督管理，做好水污染防治和流域生态保护工作。
第四条　哈泥河流域内各县(区)、乡(镇)人民政府、村(居)民委员会、企事业单位、居民和外来人员必须遵守本办法。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　管理机构及职责


第五条　哈泥河管委会是市政府管理哈泥河饮用水源的行政管理机构，由市政府及市环保局、水利局、林业局、农委、公用局、国土资源局、公安局、监察局、财政局、工商局、卫生局、畜牧局、哈泥自然保护区管理局、哈泥河水源管理办公室等相关部门以及通化县、柳河县、东昌区、二道江区政府及其所属光华镇、兴林镇、二密镇、凉水镇、孤山子镇、环通乡、二道江乡政府领导组成。其主要职责是：
　　(一)宣传贯彻执行国家有关饮用水水源保护的方针、政策和法律法规规章，负责哈泥河流域水源保护和生态环境保护有关政策的制定，组织编制和实施水源保护规划和区划，研究解决哈泥河流域内水源保护和生态环境建设重大事项和问题，按照有关哈泥河水源保护管理工作考核和责任制要求，督促、检查、监察哈泥河管委会成员单位履行哈泥河保护的职责，防止污染水源事故和生态破坏事件的发生。
　　(二)哈泥河管委会各成员单位要结合本部门工作履行保护哈泥河水源的职责，依法查处水源污染和生态破坏问题，配合相关部门做好水污染防治和生态环境建设工作。各成员单位要将水源保护工作纳入本部门重要议事日程和岗位责任制中，确立分管领导和责任人，具体抓好水源保护工作。
哈泥河管委会成员单位主要负责人是本部门水源水质安全和生态安全的第一责任人，并负有领导责任。
　　(三)制定哈泥河水源管理责任制和工作考核机制，调动各成员单位保护管理水源积极性。对污染水源、破坏生态环境的责任人实行责任追究。
哈泥河管委会办公室设在市环境保护局，负责组织、协调哈泥河管委会成员单位和相关部门做好水源保护管理工作，办公室主任由市环境保护局局长担任。
第六条　通化市哈泥河水源管理办公室主要职责：
　　(一)按照哈泥河管委会的工作意见和部署，行使市环境保护局对哈泥河流域范围内与水污染和生态环境有关的环保行政管理职权，具体负责哈泥河流域水污染和生态环境破坏的监察管理和检查工作。
　　(二)监督检查哈泥河流域内地方政府和有关部门开展与水污染和生态环境相关的社会经济活动。
　　(三)协同哈泥河流域内地方政府和水利、林业、农业、公用、国土资源、畜牧、公安、监察、财政、工商、卫生等部门开展水源保护专项行动、水源污染治理和生态环境保护工程建设等工作，制定水污染防治目标和年度保护管理工作计划。
　　(四)对哈泥河流域内与水源保护相关项目进行预审批，预审批同意后各相关部门才能办理正式审批手续。对哈泥河流域内已审批建设项目进行日常环境管理，并对建设项目的建设过程进行全面监管。
　　(五)按照《通化市哈泥河水源污染事故应急预案》，对突发和重大案件进行调查，及时处理，并对责任单位和负责人提出责任追究建议。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　监管范围及内容

第七条　按国家有关规定和省政府批准，哈泥河饮用水源划分为一、二级保护区和准保护区。
一级保护区：包括水域和陆域两部分。长流水库、桃园水库、长流水库坝下100米、长流水库与桃园水库间的哈泥河河道、长流水库坝下100米、长流水库与桃园水库间河道外延100米(超过第一道山脊线的按第一道山脊线为界)以及桃园水库淹没居民房屋退赔线以下范围。
二级保护区：长流水库坝下100米的河道处开始，两侧以第一道山脊线，沿山脊线延伸至柳河县孤山子镇宝山屯(除一级保护区以外)的整个汇水区域。
准保护区：除一、二级保护区以外的整个哈泥河流域汇水区域。
第八条　为了保证哈泥河水源水质达到要求标准，对各级保护区采取相应保护限制措施。
一级保护区：禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的任何建设项目，未经市环保部门审核批准正在建设与水源保护无关的项目一律停止建设，并限期拆除恢复原貌；禁止从事旅游、餐饮、游泳、垂钓、饲养畜禽、网箱养鱼、鱼塘养鱼、电鱼、炸鱼、毒鱼等活动；现有耕地不准扩大面积并根据国家林业政策和水源保护规定退耕还林；严禁任何形式的探矿、采矿和采砂、采石行为；关闭现有直接排污口，不准新设直接排污口。
二级保护区：禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，原有企业“三废”必须治理后达标排放，污染严重的企业限期关闭或搬迁；不准新建加油站，原有加油站加强渗漏污染防治工作，补办环境影响评价手续，制定应急预案；禁止新建饭店和度假村，已经建设并已办理环境影响评价手续的必须安装生活污水处理装置，按要求达标排放，未办理手续的一律关停或改作他用；严禁扩大水田面积，严格控制商业性采砂、采石和探矿、采矿行为。
准保护区：禁止新建、扩建对水体污染严重或者改建增加排污量的建设项目。
第九条　哈泥河流域内新建、扩建、改建项目必须经过市水源管理办公室预审批后报市环境保护局办理环境影响评价相关手续。原有企业或建设项目持有不符合水源敏感区要求的环境影响评价手续，限期补办相应环境影响评价手续。
第十条　根据水源保护需求，要在各级保护区地理界限处设立永久性界桩、界碑、围栏、围网等保护设施。在人口稠密和交通要道显著位置要设立保护水源的宣传碑、宣传牌或宣传栏，也可设立明显的警示标志。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　污染防治

第十一条　哈泥河水源保护区内严禁建设化工企业和国家、省明令禁止和淘汰的、不符合国家产业政策的土(小)生产企业及污染水环境的生产项目，原有的必须治理达标。
第十二条　禁止在哈泥河流域内从事下列行为：
　　(一)禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；
　　(二)禁止在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器；
　　(三)禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性、中放射性物质的废水；
　　(四)禁止向水体排放违反国家有关规定或者标准的含低放射性物质废水、热废水或者含病原体的污水；
　　(五)禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；
　　(六)禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；
　　(七)禁止利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；
　　(八)利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第十三条　各级政府和农业等相关部门应充分利用国家有关政策，制定扶持政策，大力促进有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地在哈泥河流域内的发展。
第十四条　在哈泥河流域内广泛开展技术培训，指导农业生产者因地、因时、因肥料品种、因作物需肥规律科学和合理地使用化肥。抓好测土配方施肥技术的宣传、培训和强力实施工作。
鼓励、指导、支持农民使用腐熟有机肥、堆肥和生物肥料。
第十五条　哈泥河流域内农业生产中严禁经营和使用已撤销登记的剧毒、高毒、高残留农药。提倡采用农业综合防治技术防治病虫草害或使用生物农药。
过期失效农药的处理要报到环境保护部门并在其指导下到流域外妥善处理。
严禁利用农药或强碱、强酸性物质毒杀水生生物。
哈泥河流域内生态经济沟养殖林蛙严禁使用“毒鼠强”灭鼠。
第十六条　严禁在哈泥河流域内新建规模畜禽养殖场，已建规模养殖场按环境影响评价要求不准扩大规模和养殖数量，并严格遵守“三同时”制度。水源一、二级保护区内未办理环境影响评价手续的一律关停或搬迁。规模养殖粪便不准在哈泥河流域内囤积，短期存放要有防渗漏、防溢流、防恶臭“三防”标准的贮粪池。不足规模的养殖户也要安装修建具有“三防”标准的贮粪池，并及时清运至田间或安全场所，防止污染水源。
数量较少的畜禽和大牲畜养殖户提倡圈养，圈舍和粪便存放地点要距离水源支流和沟渠30米以外，并要求有能防渗漏的水泥地面及围堰，防止粪便、污水的流失造成对水源污染。
哈泥河流域内屠宰场要对场内废水和废弃物采用环保工程等措施实现无害化处理。
第十七条　哈泥河水源保护区内乡镇、村屯生活污水要因地制宜地推广规模不同、形式各异的生活污水处理场，减少生活污水直排哈泥河水源水体。提倡、鼓励和支持农户建设沼气池处理生活污水。提倡洗涤衣物使用无磷洗衣粉。
哈泥河水源保护区内以乡镇为单位建设较高标准的生活垃圾填埋场，逐步实行村屯设垃圾箱收集，乡镇运输处理的运作模式。
在哈泥河流域内推广粪尿分集式生态卫生厕所，现有厕所要严格做到防渗漏、防溢流，并尽可能地远离沟渠。
严禁向河道和堤坝内抛弃动物尸体或脏物、粪便和其他污染物、废弃物，禁止在冰面上堆积粪便。
哈泥河流域内医疗垃圾禁止随意抛弃，由乡镇卫生部门收集并集中妥善保管，有关部门定期收集运出流域，专门机构进行处理。
哈泥河流域内医疗单位发现患有重大传染疾病的患者应立即转往流域外医疗单位进行治疗，以防通过水源进行传播。
患有或疑似患有重大动物疫病的畜禽或畜禽产品，要在动物防疫监督机构的监督下妥善处理，严禁就地掩埋或野外抛弃。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　水源涵养

第十八条　哈泥河流域内任何单位和个人都有保持水土、涵养水源的义务和责任，都有检举他人破坏水土、乱砍滥伐的权利。
第十九条　25°以上坡耕地严禁开荒种植农作物和其他作物，已有的25°以上坡耕地逐步退耕还林，尤其是长流、桃源水库库区范围内的25°以上坡耕地要优先实行退耕还林；5—25°的坡耕地采取修建梯田、水平布垅耕作、施用有机肥和发展经济林等办法保持水土、治理流失。
第二十条　改善哈泥河流域内生产、生活用能结构。大力推广沼气、太阳能采暖住房及节能地炕、吊炕、太阳灶等农村能源技术。进一步普及石油液化气、电能等清洁能源的应用，减少因生活用能对森林的砍伐，提高水源涵养能力。
大力发展薪炭林，提高植树造林中阔叶林比例，增加成熟林比例、减少幼龄林比例，逐步减少计划内砍伐，进一步加大封山育林和森林监管保护力度。严厉打击土窑烧炭现象。哈泥河流域内林场要积极转变经济增长方式，由资源开发型向资源增长型转变。
对水源一级保护区内不影响行洪河道两侧的裸露地要植树种草，一级保护区内耕地逐步达到退耕还林、还草。
第二十一条　严禁以各种形式开发水源保护区内的湿地，对已开发湿地要立即停止开发，并恢复原貌。
第二十二条　哈泥河两岸有山崩、滑坡危险及易产生泥石流的地方，禁止伐木、割柴、开荒种地、挖砂、取土和开山炸石等人为生态破坏活动。
第二十三条　哈泥河流域内严禁露天采矿，矿区及专用道路占用林地面积不准超过国土资源部门批准的占地面积，已开采矿山占地面积超过规定面积的要将规定范围外面积植树种草，恢复生态原貌。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律责任

第二十四条　有下列行为之一的，依据《中华人民共和国水污染防治法》有关规定，予以处罚：
　　(一)拒绝环境保护主管部门或其他依照本办法规定行使监督管理权部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚做假的，由环境保护主管部门依法处一万元以上十万元以下的罚款。
　　(二)违反本办法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由环境保护主管部门调查核实后，责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款。
　　(三)违反本办法规定，哈泥河流域内企事业单位不正常使用水污染物处理设施，或者未经环保部门批准，拆除、闲置水污染物处理设施的，由环境保护主管部门责令恢复正常使用或者限期治理重新安装使用，处应交纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。
限期治理期间，限制生产、限制排放或停产整顿。停产整顿的期限不超过两个月，停产整顿期满仍未完成治理任务的，报县或市政府批准责令关闭。
　　(四)违反本办法规定，在饮用水水源保护区内设置排污口的，由环境保护主管部门报经县(区)、市人民政府批准责令限期拆除，恢复原状，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。
　　(五)违反本办法规定，有第八条第一款行为之一的，由环境保护主管部门处十万元以上五十万元以下罚款，并由所在地县(区)人民政府批准拆除或关闭，拆除费用由违法者承担；有第八条第二款、第三款行为之一的，由环境保护主管部门处一万元以上十万元以下罚款，污染严重的由所在地县(区)人民政府拆除或关闭，拆除费用由违法者承担。
　　(六)违反本办法第十一条的，由所在地的县(区)人民政府责令关闭。
　　(七)违反本办法第十二条的，由市环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。
有第十二条第三款、第六款行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款；有第十二条第一款、第四款、第八款行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；有第十二条第二款、第五款、第七款行为之一的，处五万元以上五十万元以下的罚款。
　　(八)违反本办法第十六条规定，在哈泥河流域内新建规模畜禽养殖场而形成新的排污口的，处十万元以上五十万元以下罚款，并报市政府批准拆除养殖设备并关闭，拆除费用由违法者承担。
第二十五条　未采取有效措施，致使储存的畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、散发恶臭气味或向水体倾倒畜禽废渣，对周围环境造成污染和危害的，依据《畜禽养殖污染防治管理办法》处一千元以上一万元以下罚款。
第二十六条　环境保护监督管理人员和其他有关国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　则

第二十七条　本办法自公布之日起施行。《通化市哈泥河流域水资源保护管理办法》和《通化市哈泥河流域水库库区保护管理办法》同时废止。
第二十八条　本办法由市环境保护局负责解释。