江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于印发苏州市实施《突发公共卫生事件应急条例》细则的通知

苏府〔2003〕182号


各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
为预防、控制我市发生突发公共卫生事件，提高并规范对突发公共卫生事件的应急处理工作，现将《苏州市实施<突发公共卫生事件应急条例>细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府
二○○三年十二月二日


苏 州 市 人 民 政 府
苏州市实施《突发公共卫生事件应急条例》细则

第一章 总则

第一条 为促进经济建设和社会事业协调发展，加强公共卫生体系建设，切实做好预防、控制和应急处理突发公共卫生事件工作，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》(以下简称《条例》)、《江苏省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》（以下简称《办法》）等法律法规规章，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件)是指，在本市行政区域内突然发生的，造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、投毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条 本市行政区域内的所有单位和个人，应当遵守本细则。
第四条 突发事件应急工作，应当遵循分类指导、依法防治、科学防治的原则，贯彻统一领导和指挥，实行属地负责制。
第五条 各级人民政府负责本行政区域内突发事件的应急工作。
卫生部门具体负责组织突发事件的调查、预防控制、医疗救治和卫生执法监督工作。
第六条 处理突发事件所需经费由同级财政予以保证，并列入本级财政预算。

第二章 预防与准备

第七条 各级人民政府应当优化和完善公共卫生体系，着力加强疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，并根据上级人民政府制定的突发事件应急预案，制定本行政区域的突发事件应急预案和实施方案，确保其正常运行。
第八条 卫生部门和其他有关部门根据同级人民政府制定的突发事件应急预案，制定本部门、本系统的突发事件应急预案和专项应急实施方案，并报请同级人民政府和上级主管部门批准。
各级人民政府及其有关部门的突发事件应急预案，应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
县级以上人民政府应当定期组织突发事件危险性分析评估，及时采取防范突发事件的应对措施。
第九条 各部门、各单位以及社区居民（村民）委员会应当做好公共卫生工作，大力开展爱国卫生运动、全民健身活动，普及卫生防病知识，倡导科学、文明、健康的生活方式，促进市民保持良好的个人卫生习惯，维持家庭及社区环境卫生。
第十条 卫生部门和其他有关部门应当组织开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会突发事件的防范和应对能力。
第十一条 县级以上人民政府应当加强疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构的建设，保证其开展突发事件调查、控制、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检测、医疗救治、卫生防护等工作的物质条件，提高其应对突发事件的能力。
县级以上人民政府应当规范设立传染病专科医院或传染病病区，使其具备承担传染病防治任务的能力。
第十二条 县级人民政府应当加强建制镇卫生院的建设，按国家和省有关规定配足配齐医疗设施、设备、器械和人员，增强其应对突发事件的能力。
第十三条 县级以上人民政府应认真实施110/120并网急救模式，合理布局急救网点，纳入到全市统一、联网的急救网络，提高快速反应能力。
第十四条 卫生部门应当建立突发事件应急处理专家库以及后备人员储备库，定期对医护人员进行相关知识与技能培训，并组织有关医疗卫生机构进行应急演练，推广先进技术。

第三章 突发事件的分级

第十五条 突发事件分一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。
第十六条 一般突发事件是指在局部地区发生,尚未引起大范围扩散或传播，还没有达到重大突发事件标准的事件。下列事项属一般突发事件：
（一） 在全市范围内发生输入性传染性非典型肺炎疑似病例或临床诊断病例。
（二） 霍乱在县级市(区)域内发生，1周内发病10-30例；或疫情波及2个以上县级市，发病15-50例。
（三）10天内在一个县级市(区)域内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。
（四） 在一个县级市（区）域内发现群体性不明原因疾病。
（五） 食物中毒30人以上100人以下，无死亡病例报告；或食物中毒30人以下，但事故发生在学校、地区性或全国重要活动期间的。
（六） 预防接种或学生预防性服药出现群体性心因性反应或不良反应。
（七） 个人全身受照剂量≥1GY并且受危害人数10人以下，或个人全身受照射剂量≥0.5GY，受照人员剂量之和≥20GY的放射性突发事件。
（八） 发生急性职业病10人以上50人以下，死亡5人以下的。
（九） 其他对公众健康可能造成危害的突发事件。
第十七条 重大突发事件指在较大范围内发生，出现疫情扩散，尚未达到特大突发事件标准的事件。下列事项属重大突发事件：
（一） 发生传染性非典型肺炎续发病例；
（二） 霍乱在全市范围内流行，1周内发病30例以上；
（三） 乙、丙类传染病疫情波及两个县级市（区），10天内发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；
（四） 发生群体性不明原因疾病，并向周边地区扩散的；
（五） 预防接种或学生预防性服药出现人员死亡的；
（六） 食物中毒人数超过100人的或死亡1人以上的；
（七） 个人全身受照剂量≥1GY并且受危害人数10人以上，或个人全身受照射剂量≥0.5GY，受照人员剂量之和≥40GY的放射性突发事件；
（八） 发生急性职业病50人以上或死亡5人以上；
（九） 丢失放射性物质，其放射性活度密封型≥4×106，非密封型≥4×105；
（十） 鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌、毒种丢失；
（十一） 省卫生行政部门认定的其他重大突发事件。
第十八条 特大突发事件系指影响大，波及范围广，涉及人数多，出现大量病人或多例死亡，危害严重的突发事件。下列事项属特大突发事件：
（一） 传染性非典型肺炎疫情波及全市，且出现难以追踪传染源的病例；
（二） 群体性不明原因疾病或新发传染病，同时涉及多个县级市（区），并有扩散趋势，造成重大影响；
（三） 重大生物和化学污染、放射事故，出现大量人员伤亡；
（四） 省卫生行政部门初步认定并报国务院卫生行政部门确认的其他特大突发事件。

第四章 监测与报告

第十九条 各级人民政府应当充分利用现代计算机通讯和网络技术,建立市、县级市(区)、镇(街道)以及社区（村）突发事件报告信息网络，加强突发事件的信息报告、沟通、评价工作，确保信息畅通。
卫生部门对可能造成重大社会影响的突发事件应当立即报告同级人民政府和上级主管部门。
第二十条 有《条例》第十九条第三款所列情形之一的，市、县级市(区)卫生部门应当向毗邻的卫生部门通报；市、县级市(区)卫生部门接到上级卫生部门或者毗邻卫生部门的通报，应当立即向同级人民政府报告。
发生突发事件的单位、个人，接收突发事件患者进行治疗的医疗单位有责任向当地卫生部门报告；发现突发事件的公民，应当向卫生部门报告。
第二十一条 接到突发事件报告的卫生部门应当组织力量对报告事项进行调查核实，采取必要控制措施时，任何单位和个人都应当支持配合，不得拒绝。
第二十二条 经授权发布的突发事件信息由卫生部门会同宣传部门及时向社会公布。
第二十三条 医疗卫生机构应当积极采取措施，加强疾病和突发事件的监测报告，配合各项公共卫生措施的实施。

第五章 组织与指挥

第二十四条 特大突发事件发生时，市、县级市(区)人民政府应当成立突发事件应急处理指挥部，由人民政府主要领导人担任总指挥，相关部门主要负责人为成员，统一领导、指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。
第二十五条 根据突发事件应急处理的需要，县级以上人民政府和突发事件应急处理指挥部有权依法采取下列措施：
（一） 对人员进行疏散、隔离或者限制流动；
（二） 限制或者禁止上课、集会、宴会以及举办其他大型活动；
（三） 临时关闭公共场所；
（四） 紧急调集和征用人员、物资、交通工具以及相关设施、设备，包括私立医院机构及其医疗资源；
（五） 对食物和水源采取控制措施；
（六） 对传染病疫区实行封锁；
（七） 采取其他必要的措施。
解除前款所列措施，由原决定机关及时予以宣布。
第二十六条 相关部门在突发事件应急处理工作中的主要职责是：
（一）财政部门负责安排突发事件应急工作所需的经费，保证及时足额到位，并对经费的使用情况实施监督；
（二）公安部门负责维持秩序和应急状态下的社会治安管理，协助卫生部门和有关机构依法实施封锁、控制和隔离，对干扰突发事件应急处理工作和正常医疗秩序的人员依法进行处理；
（三）城管部门负责主次干道、新村街巷及城乡结合部市容环境的执法管理和监督检查；
（四）药品监督管理部门负责对药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、器械的安全有效；
（五）计划、经贸部门负责组织协调突发事件应急处理所需药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的生产、供应和储备，保证有关物资及时到位；
（六）教育部门做好学校的突发事件的报告、通报工作，在突发事件发生后对学生采取相应管理措施，配合卫生部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构做好应急处理工作；
（七）宣传部门组织协调新闻媒体对突发事件进行报道，宣传应急处理科学知识，发布登载公益广告，按照规定报道卫生部门发布的相关信息；
（八）交通、铁路部门负责交通道口、渡口、车站、运输工具及人员防范和检查；
（九）物价部门负责防治物品的物价控制和检查，严厉打击哄抬价格；
（十）建设部门负责建筑工地施工人员的防范、检查；
（十一）其他相关部门按照各自职责，做好突发事件的应急处理工作。
第二十七条 突发事件发生后，本市行政区域内任何单位、个人，应当服从当地人民政府和突发事件应急处理指挥部的统一部署，建立突发事件应急防范和应急处理责任制，做好突发事件应急处理工作。
第二十八条 突发事件应急处理指挥部应当对本行政区域内突发事件应急处理工作进行指导和督察。下级人民政府、突发事件应急处理指挥部、有关部门和单位，对上级人民政府突发事件应急处理指挥部进行的指导和督察，应当予以支持和配合。

第六章 调查与控制

第二十九条 突发事件发生后，当地医疗机构应当立即对突发事件所致的病人提供现场救援与医疗救治。医疗救护力量不足时，当地卫生部门应当及时请求上级卫生部门予以支援。
需要接受隔离治疗的病人、疑似病人、临床观察的病人和密切接触者应当配合卫生部门和有关机构采取相应的医学措施。
第三十条 因突发事件致病前来就诊的人员，医疗机构必须接诊治疗，并实行首诊负责制。治疗所需费用按照有关规定执行。
第三十一条 收治传染病人或者疑似传染病人的医疗机构应当按照国家对传染病门诊及专门病区的要求，设置清洁区、半污染区、污染区，合理安排人流、物流走向。接触病人或者进入污染区时，所有人员均应当按照规定进行防护、消毒。
第三十二条 传染病人或者疑似传染病人，应当接受治疗或者进行隔离治疗，并遵守医疗机构的管理制度，未经许可不得离开病房或者隔离病区。
医疗机构应当加强对传染病人或者疑似传染病人的管理，改善隔离病区和病房的生活设施和医疗条件，严格执行管理规定，防止医源性感染和医疗机构内感染，做好隔离病区和病房的管理。
第三十三条 重大、特大突发事件发生期间，镇人民政府、街道办事处应当组织村民委员会、居民委员会及辖区内单位开展群防群控，协助卫生部门落实因突发事件引起的流行病学调查、疫点封锁、家庭隔离观察、经常性消毒、生活保障等各项工作。
第三十四条 重大、特大突发事件发生期间，铁路、交通等部门应当采取应急控制措施，严防疫情通过交通工具扩散；保证及时运送突发事件应急处理所需的医务人员和医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资。

第七章 奖励与处罚

第三十五条 除责任报告人外，任何个人发现突发事件及时向当地人民政府或相关部门报告并经证实的，当地人民政府应当给予500元至5000元的奖励。
第三十六条 对违反本细则的行为，按照国务院《条例》、省政府《办法》及相关法律法规的规定处罚。
第三十七条 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安、工商行政管理、价格、质量技术监督、药品监督等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十八条 本细则自发布之日起施行。


对农村放火犯罪的调查分析

田永东


　　近年来，农村放火案件相当突出。为有效地遏制放火案件的多发势头，笔者在对放火犯罪进行调查的基础上，对放火犯罪的特点、原因及对策进行如下分析。
　　一、放火犯罪的特点
　　（一）作案目标主要是民房、仓库和柴草垛。目前，农村主要燃料仍以植物杆棵为主，冬春二季，农村各家各户房前屋后柴草俯拾即是，垛挨垛，垛临房，犯罪分子烧毁柴垛就等绝了农户借以维生的燃料来源。由于柴草极易引燃，垛又临房，对民房具有极大的威协。因此，柴草垛是放火的主要目标。
　　（二）作案方式从单独放火逐渐发展到合伙放火，而且具有较充分的准备。由于自然村落居住相对集中，犯罪分子在实施行为前往往利用熟悉地理环境和掌握各户人员出入时间等条件，事先准备引火物，对进退路线、作案时机、人员分工均作了较为周密的安排。
　　（三）作案方法从过去简单地用火柴、打火机作引火物，发展到把香烟中间掏空夹入数根火柴，或用棉花包香烟头等作引燃物，利用时间差制造罪犯不在犯罪现场的条件。
　　二、放火动机及其产生的原因
　　放火者的动机，大多出于报复心理，也有的纯属愚昧。概括起来有五种情况：
　　（一）邻里、家庭关系不睦报复放火。这类放火犯由于某些实际问题得不到公正的处理或心胸狭窄，心理压力很大，有被社会或家庭抛弃的“压抑感”，常为生活中出现的问题所困扰，苦闷的心理促使他们为发泄这种苦闷而给他人或自家放火。
　　（二）干、群关系紧张，为泄愤放火。个别乡、村干部上台就搂，请客送礼，吃拿贪占，在划分承包田，管放贷款、化肥、籽种等方面偏亲向友，大搞特殊化，群众有气无处撒，伺机给这些干部放火以泄怨气。
　　（三）出于奸情或求婚不成而放火。奸情放火的原因是多方面的。有的因奸妇同时与多名奸夫通奸，奸夫之间相互放火；有的通奸多年，遭拒绝后伺机给奸妇放火；有的是因妻子忌恨奸妇给奸妇放火。有的男青年因求婚不成，为泄愤给女方家放火。
　　（四）赌博和买卖婚姻导致放火。在个别村、屯，不论男女老少，打牌、打麻将成风，有的输红眼的赌徒无处发泄而给嬴家放火。也有的因买卖婚姻解体，男方蒙受较大的经济损失，产生怨恨，而给女方家放火。
　　（五）闲极无聊，放火取乐。个别未成年人视放火为儿戏，究其动机，他们竟回答说“点着玩”，而没有认识到这是犯罪。
　　放火犯罪动机产生的原因是多方面的，综合起来，主要有三点：
　　一是文化素质低，缺乏法制观念。在农村，父母让孩子中途辍学的现象仍然存在，有些学校重智育、轻德育，片面追求升学率，忽视对学生进行法制教育，使毕业生虽然学到了文化知识，但对法律知识却知之甚少。此外，某些文艺作品的负效应，普法工作流于形式，以及思想政治工作薄弱，也是部分公民法制观念淡薄的主要原因。
　　二是治安防范工作不强。一些农村治保组织不健全，治安承包责任不落实，有的形同虚设。个别村屯人口流动大，社会治安防范不力，人民群众思想麻痹，给放火者以可乘之机，使个别犯罪分子的欲望在得不到满足时，临时起意给他人放火。
　　三是一些放火案件长期不能侦破，对放火犯罪打击不力。一些放火案件长期不能侦破，打击不够及时有力，甚至对已抓获的放火犯以罚代刑，这在某种程度上助长了犯罪分子作案的侥幸心理。
　　三、预防放火犯罪的对策
　　（一）有效地利用法律手段。公、检、法三机关要密切配合，把放火犯罪作为打击的重点，选择典型案件到发案地公开审判，以震慑放火犯罪，就案讲法，扩大教育面。帮助发生放火案的村屯总结教训，堵塞漏洞。
　　（二）建立联防组织。在农村自然村屯，应根据村民的自然居民情况划分若干治保小组，由责任心强、热心肯干的人任组长，实行户保。由村长或支部书记牵头实行例会制，定期召集各组组长开会，检查工作情况，指出存在的问题，制定工作方案，做到家长包全家，组长包小组，村长包全村，实行全民联防的局面。
　　（三）及时解决民间纠纷。一是发挥调解组织的作用，及时帮助化解家庭、邻里、亲属之间的矛盾；二是针对个别村委会干部与群众关系紧张的情况，上级主管部门要在充分调查研究的基础上，采取必要的组织手段。要尽最大努力避免和防止矛盾激化。
　　（四）采取多种形式综合治理。要遏制放火案件上升的势头，仅靠政法机关的打击是远远不够的，需要社会各方面的协作与配合。要充分运用宣传教育、社会舆论、行政管理、法律制裁等多种手段，不断增强公民的法律意识，强化人们的守法观念，切实搞好综合治理。


黑龙江省北安市人民法院 田永东
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