中国 阿拉伯联合酋长国政府


中华人民共和国政府和阿拉伯联合酋长国政府民用航空运输规定


　　中华人民共和国政府和阿拉伯联合酋长国政府，以下称为“缔约方”；

　　为了便利两国人民之间的友好往来，发展两国民用航空方面的相互关系；

　　就建立和经营两国领土间及其以远地区的定期航班，达成协议如下：

　　　　　　　　　　　　　　第一条 定　　义

　　除非文中另有需要，本协定中：

　　（一）“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空局，阿拉伯联合酋长国方面指交通部长，或双方均指受权执行上述当局目前所行使的职能的任何个人或机构。

　　（二）“空运企业”，指提供或经营国际航班的任何航空运输企业。

　　（三）“航班”，指以飞机从事旅客、行李、货物或邮件的公共运输的任何定期航班。

　　（四）“国际航班”，指飞经一个以上国家领土上空的航班。

　　（五）“非运输业务性经停”，指任何目的不在于上下旅客、行李、货物或邮件的降停。

　　（六）“运力”，

　　1、 就飞机而言，指该飞机在航线或航段上可提供的商务载量。

　　2、 就规定航班而言，指飞行这一航班的飞机的运力乘以该飞机在一定的时期内在航线或航段上所飞行的班次。

　　（七）“运价”，指为运输旅客、行李和货物所支付的价格以及采用这些价格的条件，包括提供代理和其他附属服务的价格和条件，但不包括运输邮件的报酬或条件。

　　（八）“航线表”，指本协定所附的航线表或根据本协定第十七条的规定所修改过的航线表。该表构成本协定的组成部分。除另有规定外，对本协定的一切援引应包括对该航线表的援引。

　　　　　　　　　　　　　　第二条 授　　权

　　一、 缔约一方给予缔约另一方以本协定规定的权利，以使其指定空运企业在航线表规定的航线上建立和经营国际航班（以下分别称为“规定航线”和“协议航班”）。

　　二、 在不违反本协定规定的情况下，缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，应享有下列权利：

　　（一） 沿缔约另一方航空当局规定的航路不降停飞越缔约另一方领土；

　　（二） 在上述领土内缔约双方航空当局协议的地点作非运输业务性经停；和

　　（三） 在航线表规定的航线上的地点经停，单项地或混合地上下国际旅客、行李、货物和邮件。

　　三、 本条第二款的规定，不应被认为缔约一方的空运企业有权在缔约另一方领土内为出租或取酬装上以该缔约方另一地点为目的地的旅客、货物和邮件。

　　四、 缔约一方指定空运企业如欲在规定航线上作加班或包机飞行，应向缔约另一方航空当局提出申请，获得批准后方可飞行。此项申请至迟应在飞机起飞七十二小时以前提出。

　　　　　　　　　　　　　　第三条 经营许可的撤销

　　一、 在下列任一情况下，缔约一方有权撤销或暂停业已给予缔约另一方指定空运企业的经营许可，或对该指定空运企业行使本协定第二条规定的权利，规定它认为必要的条件：

　　（一） 如它对该空运企业的主要所有权和有效管理权是否属于指定该空运企业的缔约方有疑义；或

　　（二） 如该空运企业不遵守给予其权利的缔约方的法律和规章；或

　　（三） 如该空运企业在其他方面没有按照本协定规定的条件经营。

　　二、 除非本条第一款所述的撤销、暂停或规定条件必须立即执行，以防止进一步违反法律和规章，否则这种权利只能在与缔约另一方协商后方可行使。

　　　　　　　　　　　　　　第四条 提供技术服务和费率

　　一、 缔约一方应在其领土内指定供缔约另一方指定空运企业经营协议航班所使用的主用机场和备降机场，并向该空运企业提供飞机协议航班所需的通信、导航、气象和其他附属服务。关于上述的具体办法应由缔约双方航空当局协商确定。

　　二、 缔约一方指定空运企业使用缔约另一方的机场、设备和技术服务应按缔约另一方有关当局规定的公平合理的费率付费。这些费率不应高于从事国际航班飞行的其他国家空运企业使用类似设施和服务所付的费率。

　　　　　　　　　　　　　　第五条 关税和其他费用

　　一、 缔约一方指定空运企业飞行国际航班的飞机，以及留置在机上的正常设备、零备件、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），在进入缔约另一方领土时，应豁免一切关税、检验费和其他税捐或费用，但这些设备和物品须留置在飞机上直至再次运出。

　　二、 缔约一方指定空运企业运入或代表该企业运入缔约另一方领土的、只供飞行国际航班使用的燃料、油料（包括液压油）、润滑油、零备件、正常设备和机上供应品，或装上该企业的飞机的上述物资，即使在装机的缔约方领土内的航段上使用，应豁免所有税收和费用，包括缔约另一方领土内所征收的关税和检验费。上述物资应交海关监管。

　　三、 留置在缔约任何一方飞机上的机上正常设备、零备件、机上供应品、燃料、油料（包括液压油）和润滑油，只能在缔约另一方海关当局同意后，方可在缔约另一方领土内卸下。该当局可要求将这些物品置于他们监管之下，直至再次运出，或按海关规定另作处理。

　　四、 缔约任何一方指定空运企业运入缔约另一方领土的客票、货运单以及宣传品和小纪念品，应豁免一切关税、检验费或费用。

　　　　　　　　　　　　　　第六条 代表机构和人员

　　一、 为了经营规定航线上的协议航班，缔约一方指定空运企业有权在对等的基础上在缔约另一方领土内规定航线上的通航地点设立代表机构。本款所述的代表机构的人员应受驻在国的现行法律和规章的管辖。

　　二、 除非另有协议，缔约一方指定空运企业设在缔约另一方领土内的代表机构的工作人员，应为缔约任何一方的国民，其人数由缔约双方航空当局在对等的基础上商定。

　　三、 缔约一方应尽可能保障缔约另一方指定空运企业代表机构及其工作人员的安全，并保护上述空运企业在其领土内经营协议航班所用的飞机、物品和其他财产。

　　四、 缔约一方应向缔约另一方指定空运企业的代表机构及其工作人员提供有效地经营协议航班所需要的协助和方便。

　　五、 缔约任何一方指定空运企业进入和离开缔约另一方领土的航班上的机组成员，应为旨定该空运企业的缔约一方的国民。缔约任何一方指定空运企业如欲在进入和离开缔约另一方领土的航班上雇用任何其他国籍的机组成员，应每年事先取得缔约另一方的同意。

　　　　　　　　　　　　　　第七条 空运企业收入的结汇

　　缔约任何一方给予缔约另一方指定空运企业权利，以使其按正式比价，自由结汇该指定空运企业因运输旅客、行李、货物和邮件而在缔约一方领土内所得的收支余额。如缔约双方间的支付按一项专门协定办理，则该协定应适用。

　　　　　　　　　　　　　　第八条 入境和放行规章

　　一、 缔约一方关于从事国际飞行的飞机进出、飞越和在其领土内停留的法律和规章，以及关于旅客、空勤组、行李、货物和邮件进出其领土和在其领土内停留的法律和规章，均适用于缔约另一方指定空运企业在缔约一方领土内的飞机和该机所载运的旅客、行李、货物和邮件。在缔约另一方提出要求时，缔约一方应立即向其提供上述法律和规章的文本。

　　二、 对直接过境缔约任何一方领土的旅客，至多只采取非常简化的控制措施。直接过境的行李和货物应予豁免关税、检验费和其他税捐和费用。

　　　　　　　　　　　　　　第九条 运力规定

　　一、 缔约双方指定空运企业在规定航线上经营协议航班方面应享有平等的机会。

　　二、 有关班期时刻表、机型、飞行时刻、地面服务和关于经营协议航班的其他事项，应由缔约双方指定空运企业协商确定。按此协议的安排应经缔约双方航空当局批准。如缔约双方指定空运企业不能就班次、机型和飞行时刻达成协议，缔约双方航空当局应设法通过协商解决。

　　三、 在经营协议航班方面，缔约一方指定空运企业应考虑到缔约另一方指定空运企业的利益，以免不适当地影响后者在整条航线或其航段上经营的航班。

　　四、 指定空运企业提供的协议航班，其主要目的应是以合理的载运比率提供足够的运力，以满足来自或前往指定该空运企业的缔约方领土的旅客、货物和邮件的运输的需要。缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土地点上下前往或来自第三国的国际业务的权利应是辅助性质的。

　　　　　　　　　　　　　　第十条 资料和统计数据

　　缔约一方航空当局应按缔约另一方航空当局的要求，向其提供审议缔约一方指定空运企业在规定航线上提供的运力而可能合理地需要的统计资料。这些资料应包括为确定该指定空运企业所载运的业务量所需的全部情况。

　　　　　　　　　　　　　　第十一条 运价的制定

　　一、 任何协议航班的运价，应在合理的水平上制定，适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理利润、航班特点（如速度和舒适水平），以及其他空运企业在规定航线任何航段上所收取的运价。这些运价应根据本条下列规定制定。

　　二、 本条第一款所述运价，应由缔约双方指定空运企业商定，如有必要和可能，应与在该航线或其航段上经营的其他空运企业进行磋商。商定的运价应经缔约双方航空当局批准，并至少应在其拟议采用之日九十天前提交各自航空当局。在某些情况下，经上述当局同意，这一时限可予缩短。

　　三、 如指定空运企业不能就这些运价中的任何一项达成协议，缔约双方航空当局应设法达成协议，确定运价。

　　四、 如双方航空当局未能就批准根据本条第二款向其提交的任何运价达成协议，或未能根据第三款就运价的确定达成协议，此问题应根据本协定第十六条规定提交缔约双方解决。

　　五、 在根据本条规定决定新运价前，已生效的运价应继续有效。但是，运价不应由于本款规定在其应失效之日十二个月后仍然有效。

　　　　　　　　　　　　　　第十二条 文　　件

　　一、 缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机应具有该缔约方的国籍标志和登记标志，并携带下列证件和文件：

　　（一） 登记证；

　　（二） 适航证；

　　（三） 航行记录表；

　　（四） 机上无线电台执照；

　　（五） 空勤组成员的执照或证件；

　　（六） 空勤组名单；

　　（七） 注明起讫地点的旅客名单；

　　（八） 货物、邮件舱单；

　　（九） 总申报单。

　　缔约一方发给或核准的上述有效证件和执照，缔约另一方应予承认。

　　二、 缔约一方指定空运企业可使用租自第三国的飞机飞行规定航线上的协议航班。但如有必要，在缔约另一方提出要求时，缔约双方可对第三国籍飞机问题进行协商。

　　　　　　　　　　　　　　第十三条　搜寻与援救

　　缔约一方指定空运企业的飞机如在缔约另一方领土内遇险或失事时，缔约另一方应：

　　（一） 立即将失事情况通知缔约一方；

　　（二） 立即进行搜寻与援救；

　　（三） 向旅客和空勤组提供援助；

　　（四） 对飞机和机上装载物采取一切安全措施；

　　（五） 调查事故情况；

　　（六） 允许缔约一方的代表接近飞机，并作为观察员参加对事故的调查；

　　（七） 如调查中不再需要飞机和其装卸物，应予放行；

　　（八） 将其调查结论和最后报告书面通知缔约一方。

　　　　　　　　　　　　　　第十四条　航空保安

　　一、 缔约一方应在其领土内根据其国家法律和规章采取一切必要的防范措施，以防止针对缔约另一方的民用航空器、空勤组、旅客、行李、货物和邮件的非法行为。

　　二、 当非法劫持民用航空器的事件或事件的威胁发生时，或针对民用航空器、其旅客和空勤组、机场或导航设施安全的其他非法行为发生时，缔约双方应相互协助，采取便利联系和其他适当的措施，以迅速、安全地结束这种事件或威胁。

　　　　　　　　　　　　　　第十五条 协　　商

　　一、 缔约双方应本着密切合作和相互支持的精神，保证本协定的各项规定的正确实施和满意的遵守。为此，缔约双方航空当局应经常相互协商。

　　二、 缔约任何一方可要求与缔约另一方进行协商，这一协商可以口头或书面进行，并应在收到要求之日起六十天内进行，除非缔约双方同意延长这一期限。

　　　　　　　　　　　　　　第十六条　解决争端

　　如对本协定的解释或实施发生任何分歧，如果适当，缔约双方应本着友好合作和相互谅解的精神，设法直接通过谈判予以解决。如所争执的问题不在他们主管范围以内，缔约双方应设法通过外交途径予以解决。

　　　　　　　　　　　　　　第十七条　修　　改

　　一、 如缔约任何一方认为修改本协定包括航线表的任何条款是可取的，可要求与缔约另一方进行协商。此项协商可在航空当局之间通过会谈或信函进行，并应在收到要求之日起六十天内开始。达成协议的修改在通过外交途径换文确认后方能生效。

　　二、 如修改只涉及所附航线表的条款，则应由缔约双方航空当局商定并自双方航空当局批准之日起生效。

　　　　　　　　　　　　　　第十八条　终　　止

　　缔约一方可随时将其终止本协定的决定通知缔约另一方。通知发出后，本协定在缔约另一方收到终止通知之日起十二个月后终止，除非在期满前撤回该通知。在通知之日起十四天后，或在将通知递交缔约另一方在缔约一方领土内的外交机构之日，该项通知应认为已被收到。

　　　　　　　　　　　　　　第十九条 标　　题

　　本协定每条均冠以标题，只是为了查阅方便，而绝非对本协定的范围或意图予以解释、限制或说明。

　　　　　　　　　　　　　　第二十条 生　　效

　　本协定自缔约双方完成了各自的宪法程序并以外交换文相互通知之日起生效。

　　下列签字人，经其各自政府正式授权，已在本协定上签字，以昭信守。

　　本协定于一九八九年九月十四日在阿布扎比签订，一式两份，每份都用中文、阿拉伯文和英文写成，三种文本具有同等效力。


　　中华人民共和国政府代表 阿拉伯联合酋长国政府代表

　　　　　胡逸洲 苏维蒂


　　　　　　　　　　　　　　　　　　附　　件

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　航线表

　　一、 阿拉伯联合酋长国政府指定空运企业经营协议航班的往返航线如下：

　　阿拉伯联合酋长国境内地点——曼谷和其他中间经停点——中华人民共和国境内地点——日本和其他国家的地点

　　二、 中华人民共和国政府指定空运企业经营协议航班的往返航线如下：

　　中华人民共和国境内地点——中间经停点——阿拉伯联合酋长国境内地点——以远点。

　　注：

　　（一） 上述未指明的地点应由缔约双方航空当局商定。

　　（二） 缔约任何一方指定空运企业在任何或所有飞行中，可以自行决定不经停规定航线上的任何地点，但航班须在指定该定运企业的缔约方领土内始发。

江苏省泰州市人民政府


关于印发《泰州市村镇规划建设管理办法》的通知



各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《泰州市村镇规划建设管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。







二○○四年五月八日




泰州市村镇规划建设管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强村镇规划建设管理，改善村镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《江苏省村镇规划建设管理条例》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内除市及市（县）城市规划区范围外的建制镇、集镇和村庄的规划、建设和管理。

第三条 本办法所称建制镇是指经国家批准按行政建制设立的镇。

集镇是指乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

村庄是指农村居民居住和从事各种生产的聚居点。

建制镇、集镇规划区是指建制镇或集镇的建成区和因建设及发展需要实行规划控制的区域。建制镇、集镇规划区的具体范围，在建制镇、集镇总体规划中划定。

第四条 村镇规划建设管理，应当坚持全面规划、合理布局、节约用地、逐步建设的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条 市及市（县）、区人民政府建设行政主管部门以及乡（镇）人民政府负责本行政区域内城市规划区范围外的村镇规划建设管理工作。

第六条 各级行政机关应当依据行政许可法法律、法规规定的权限、范围、条件、程序，办理申请人的行政许可事项。



第二章 村镇规划的制定



第七条 村镇规划的编制，应当以泰州市市域城镇体系规划和所在市（县）土地利用总体规划、城市总体规划为依据，并与基本农田保护区等专业规划相协调。

第八条 建制镇、集镇规划主要包括总体规划和详细规划。

建制镇、集镇总体规划的一般内容有：建制镇、集镇性质与规模、发展方向、镇域村镇体系规划、镇区总体布局、镇区用地规划、镇区道路广场规划和镇区对外交通规划、绿地系统规划、市政公用设施规划、防洪、防灾规划、环境保护、环卫设施规划、旅游规划等专业规划，以及镇区近期建设规划及规划实施的措施等。

对建制镇、集镇的工业园区、居住小区、旅游景点、主要道路、广场等重点建设地段或重大建设项目还应编制详细规划。建制镇、集镇详细规划应当服从其总体规划。

第九条 建制镇、集镇规划由乡（镇）人民政府组织编制。经乡（镇）人民代表大会审查同意后，报所在市（县）、区人民政府批准。其中，国家、省、市重点中心镇按有关要求报相应的省、市有权部门审批或备案。

建制镇、集镇规划审批前必须组织专家评审。一般乡（镇）的总体规划、详细规划，由乡（镇）人民政府报请所在市（区）建设行政主管部门组织相关部门和方面的专家评审；省、市重点中心镇总体规划、详细规划的专家评审，还须报请省、市建设行政主管部门组织相关部门和方面的专家评审。

第十条 建制镇、集镇规划经批准后，由乡（镇）人民政府予以公布实施。

第十一条 乡镇人民政府可以对建制镇、集镇总体规划、详细规划进行局部调整，并报原批准机关备案。涉及建制镇、集镇性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，必须报经原审查、批准机关同意后，方可实施。



第三章 村镇规划的实施



第十二条 在建制镇、集镇范围内进行的土地利用和各项建设活动必须服从建制镇、集镇总体规划。

任何单位和个人不得阻挠、拖延规划的实施。因实施村镇规划给居民或者单位造成损失的，用地单位必须按照有关规定给予相应的补偿。

第十三条 所有乡（镇）工程建设项目必须安排在乡（镇）总体规划的建设用地范围内。严禁在基本农田保护区内兴建厂房、住宅等建设项目。但经省以上行政机关批准的交通、水利等国家重点基础设施工程建设除外。

第十四条 建制镇规划区内规划管理实行由所在市（县）、区建设行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。

第十五条 选址意见书的办理程序：

（一）建设单位持项目建议书批准文件向市（县）、区建设行政主管部门提出选址申请。

（二）根据城镇规划要求和建设项目的性质、规模，市（县）、区建设行政主管部门核发项目选址意见，作为项目可行性研究报告审批的必要依据。

（三）属于国家和省的大中型建设项目的选址布局，还必须有省、泰州市建设、规划行政主管部门的审查意见。

第十六条 建设用地规划许可证的办理程序：

（一）建设单位或个人持建设项目批准文件，向市（县）、区建设行政主管部门提出定点申请；

（二）市（县）、区建设行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按城镇规划的要求，核定其用地位置的界限，提供规划设计条件；

（三）审核建设单位提交的规划设计总图或初步设计方案；

（四）核发建设用地规划许可证。

建设单位和个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。

第十七条 建设工程规划许可证的办理程序：

（一）建设单位或个人持建设项目批准文件和建设用地证件向市（县）、区建设行政主管部门提出建设申请；

（二）市（县）、区建设行政主管部门根据城镇规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据；

（三）市（县）、区部门审查建设项目设计方案；

（四）市（县）、区政主管部门审查建设的工程施工图，确认符合城镇规划的要求后，核发建设工程规划许可证。

建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续；经市（县）、区建设行政主管部门现场验线后，方可正式施工。

第十八条 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更。确需变更的，应当报经发证机关同意；并办理变更手续。

第十九条 在建制镇规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，申请人应持房屋产权证件、土地使用权属证件、户籍证件，经城镇居民委员会或村民委员会初步核实，报建制镇人民政府审查同意后，向市（县）、区建设行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。市（县）、区行政主管部门也可委托建制镇办理居民私人建房选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，报所属市（县）、区建设行政主管部门备案。

第二十条 集镇和村庄的规划建设管理，实行村镇规划选址意见书和村镇工程建设许可证核发制度。

第二十一条 村镇规划选址意见书的办理程序：

（一）建设单位或个人持建设项目批准文件，向乡（镇）建设管理部门提出建设申请；

（二）乡（镇）建设管理部门初审同意后，填写《单位工程建设申报表》，并由乡（镇）人民政府签署意见；

（三）报市（县）、区建设行政主管部门核发村镇规划选址意见书。

第二十二条 村镇工程建设许可证的办理程序：

（一）建设单位或个人持村镇规划选址意见书，向土地管理部门办理用地批准手续；

（二）建设方案设计经市（县）、区建设行政主管部门审查同意后，进行施工图设计；

（三）建设单位或个人持用地批准手续和有权部门批准的建设工程施工图，经乡（镇）建设管理部门审查同意，报市（县）、区建设行政主管部门核发村镇工程建设许可证。

第二十三条 集镇和村庄的居民建设私人住房，应按规定领取村镇规划选址意见书和村镇工程建设许可证，办理程序如下：

（一）户口在本乡（镇）的城镇居民或农村居民使用原有宅基地、村内空闲地和其它非耕地的，向所在地的村集体经济组织、村民委员会或者居民委员会提出建房申请，经初步核实后，报乡（镇）人民政府审查，符合建房条件的，根据村镇规划，确定建房的具体地点和用地范围，核发村镇规划选址意见书和村镇工程建设许可证。

（二）村民使用耕地建住宅的，按第（一）项要求由乡（镇）、村两级审查同意后，报市（县）、区人民政府建设行政主管部门核发村镇建设选址意见书及村镇工程建设许可证。

第二十四条 在建制镇（集镇）规划区内的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、广播电视等市政公用设施的新建、改建、移位，均应符合建制镇、集镇规划，服从建制镇、集镇规划建设管理。

第二十五条 村庄内应严格控制新建各类大型公共设施和工业厂房。

第二十六条 在建制镇、集镇规划区内的临时建设，须经（乡）镇人民政府同意，并按规定办理临时用地手续。临时用地使用期一般不得超过2年，期满后应当及时自行拆除临时建设，清理场地，恢复原貌。

禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。

第二十七条 建制镇、集镇、村庄的居民建设私人住房，在取得建设工程规划许可证或村镇工程建设许可证后，须经乡（镇）建设管理部门现场放样、验线方可施工。

第二十八条 建设单位或个人在取得建设工程规划许可证或村镇工程建设许可证后，6个月内未开工，又未办理延期手续的，此证自行失效。

第二十九条 （乡）镇居民住宅建设的层高、层数、间距等具体标准，由市（县）、区人民政府参照《江苏省城市规划技术规定》依照当地的实际情况制定。



第四章 村镇建设的设计、施工管理



第三十条 村镇建设的建筑设计应当坚持适用、经济、安全和美观的原则，保持地方特色和风格，与周围环境相协调，同时应当符合节约土地、能源、材料及抗御洪涝、地震等自然灾害的规定。

农村居民住宅的设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。

第三十一条 村镇的各种房屋建筑（单层个人住宅除外）和各类基础设施等建设工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，或选用通用设计、标准设计。严禁无证设计和无设计施工。

第三十二条 兴建（乡）镇企业、大型公共设施、公益事业以及房地产开发项目必须按照国家、省招投标的有关法律、法规要求纳入建设工程招投标管理。

凡按规定要求纳入招投标管理的村镇建设工程，在项目开工前，建设单位应当向当地市（县）、区人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

第三十三条 申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

（一）已经办理建设工程用地批准手续；

（二）在城镇规划区的建设工程，已经取得规划许可证；

（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

（四）已签订工程承发包合同和领取施工单位中标通知书；

（五）已经有权部门审定施工图纸和技术资料；

（六）已办理工程质量监督手续；

（七）建设资金已经落实；

（八）法律、行政法规规定的其他条件。

建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

第三十四条 凡按规定要求纳入招投标管理的村镇建设工程项目，由市（县）、区建设行政主管部门到现场放样、验线和按国家有关法规规定要求进行竣工验收及备案。

第三十五条 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。即不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

第三十六条 在村镇从事施工的单位必须持有施工资质等级证书。

从事建筑业经营的个体工匠必须持有省建设行政主管部门统一制发的从业资格证书，并按照规定的经营范围承揽施工任务。

按规定应公开招标投标发包的工程，必须进行招标投标。

第三十七条 施工单位和个体工匠应当按照设计图纸施工，任何单位和个人不得擅自修改设计图纸，确需修改的，必须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或图纸。

第三十八条 施工单位和个体工匠必须按照国家有关的技术规范、标准施工，使用符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件，保证施工质量，确保施工安全。

第三十九条 乡（镇）人民政府，应按要求配备兼职工程质量监督员和工程施工安全管理员，对村镇建设工程的施工质量和安全生产进行监督检查。

第四十条 凡按规定要求纳入招投标管理的村镇建设工程，在项目竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

第四十一条 建设工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）施工单位出具的建设工程竣工验收报告；

（二）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

（三）有完整的技术档案和施工管理资料；

（四）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

（五）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；

（六）有施工单位签署的工程保修本。

建设工程经验收合格的，方可交付使用。

第四十二条 建立、健全村镇建设档案管理制度。对建设中形成的规划、设计、施工等具有保存价值的各种资料，建设单位应当及时收集、整理、归档。

建设单位和个人必须在新建工程竣工验收后3个月内，向乡（镇）村镇建设管理部门报送工程竣工资料。凡按规定要求纳入招标管理的村镇建设工程，建设单位还必须同时将工程竣工资料及有关文件报当地市（县）、区人民政府建设行政主管部门进行竣工备案。

第四十三条 村镇建设施工不得破坏或擅自移动国家设立的各种标志和界桩，不得妨碍交通、水利、供排水等公用设施的建设。

第四十四条 建制镇规划区范围内的集镇改造和开发建设，应按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则组织实施。集镇居民个人建住宅应服从统一规划，在成片的居住区进行建设。

第四十五条 村镇建设综合开发必须按村镇规划配套进行各类基础设施和生活服务设施的建设。

凡进行村镇建设综合开发的单位，必须到开发项目所在地乡（镇）人民政府登记注册。严禁无证开发和越级开发。

第四十六条 鼓励单位和个人投资参与村镇基础设施建设。对具备条件的村镇基础设施可实行有偿使用。

第四十七条 在建制镇、集镇规划区范围内进行建设的单位和个人，应当缴纳基础设施配套费。中小学和幼儿园的教室、民政福利事业设施、市政公用设施减免基础设施配套费。

县以下建制镇规划区内农民经批准建设用于自住性质的住房免收建制镇基础设施配套费。

基础设施配套费专项用于村镇基础设施建设，不得挪作他用。



第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理



第四十八条 当事人应当向房屋所在地乡（镇）人民政府申请房屋所有权登记，经市（县）、区建设行政主管部门审查后，由市（县）、区人民政府颁发房屋所有权证。国有土地上的房屋产权登记发证，按《城市房地产管理法》的规定执行。

第四十九条 任何单位和个人都应当遵守有关村镇房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或损毁村镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、广播电视、绿化以及河道护坡、堤防等设施。

第五十条 乡（镇）人民政府以及居民委员会或村民委员会应当采取措施，保护村镇的饮用水源。推行集中供水，使水质达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第五十一条 村镇的主要街道和学校、广场、市场、车站等公共场所应当保持整洁，不得随意堆放杂物。

第五十二条 任何单位和个人都有义务保护村镇内的文物古迹、古树名木等风景名胜，维护村容镇貌和环境卫生。



第六章 法律责任



第五十三条 在村镇规划区内，未按法定审批程序占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

第五十四条 违反本办法规定的单位，未按规划审批程序批准或违反规划进行建设，严重影响村镇规划的，由市（县）、区建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由市（县）、区建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款，罚款幅度为工程总价的5—15%。

村（居）民未经批准或违反村镇规划的规定建住宅的，乡（镇）人民政府可以依照前款规定处罚。

第五十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由市（县）、区建设行政主管部门责令停止设计、施工或开发，限期改正，没收非法所得：

（一）未取得设计资格证书承担设计任务（单层个人住宅除外）或未按设计资格规定的范围承担设计任务的；

（二）未取得施工资质证书或未按施工资质规定的范围承担施工任务的；

（三）未取得村镇建设工程施工许可证而擅自施工的；

（四）未按设计图纸施工或擅自修改设计图纸的；

（五）未取得开发资质证书或未按资质规定的范围承担开发任务的。

第五十六条 未经乡（镇）人民政府批准，擅自在村镇的街道、广场、市场和车站、码头等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并可处以罚款。

第五十七条 村镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附则



第五十八条 未设建制镇的国有农场的规划、建设、管理，参照本办法执行。

第五十九条 本办法自2004年6月1日起施行。