巴中市人民政府关于印发《巴中市政府投资项目管理暂行办法》的通知
四川省巴中市人民政府
巴中市人民政府关于印发《巴中市政府投资项目管理暂行办法》的通知
巴府发[2005]92号
各县（区）人民政府，市级各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市政府投资项目管理暂行办法》已经2005年11月25日市政府第三十次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
特此通知。
巴中市人民政府
二○○五年十一月二十五日
巴中市政府投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范巴中市政府投资项目管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策和实施程序，确保工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和有关法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用财政性资金进行固定资产投资建设的基础性和公益性项目、支持产业结构调整优化项目、促进技术进步、机关事业单位固定资产投资和国有土地整理及土地开垦项目。
第三条 本办法所称财政性资金包括：中央、省财政及主管部门下达的投资资金，市财政综合预算安排的投资资金，市级各行政事业单位用财政性资金偿还的银行贷款，通过市人民政府组织的各种捐赠建设资金，以及其他财政性资金。
第四条 市发展改革委是市政府投资项目的主管部门，市财政部门对本市政府投资项目的资金和财务活动实施管理，审计、监察和其他有关行政主管部门按各自职责负责相关工作。
第二章 项目审批
第五条 政府投资项目应当符合本市国民经济和社会发展中长期规划，符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关行业规划，符合国家产业政策和环境保护规定，具有必要性和可行性，投资来源基本确定。
第六条 政府投资项目由项目单位向市发展改革委提出项目建议申请，市发展改革委按有关规定征求市财政部门及相关部门意见后，对符合立项条件的，由市发展改革委审批或报经市政府同意后审批或转报。
第七条 项目应依法委托有相应资质的机构编制可行性研究报告，并在取得规划、土地、环保和行业准入等方面的预审意见后，报发展改革委审批或转报。可行性研究报告应按规定对建设项目进行全面分析论证，同时编制项目招投标工作方案。
第八条 市级政府投资项目实行项目建议书和可行性研究报告合并审批，可行性研究报告经批准后，项目单位应迅速按规定和可行性研究报告批复进行初步设计。项目初步设计由发展改革委商有关行政管理部门按权限审批。项目概算总投资必须严格控制，按权限由发展改革委商财政部门审批。项目概算总投资超过可行性研究报告批准总投资5%的必须重新报批可行性研究报告。
第九条 政府投资重大项目，其项目建议书、可行性研究报告及总投资概算，由发展改革委委托咨询评估，未经咨询评估的，不得批准或转报。
第三章 投资管理
第十条 发展改革和财政部门会同有关部门，根据本市国民经济和社会事业发展中长期规划、年度计划的总体要求及财政性资金来源等情况，编制全口径政府投资计划，报市政府审查批准，统筹安排市级政府投资和政府投资项目。
第十一条 政府投资由发展改革部门采取年度投资计划的方式平衡安排到具体项目，并依据国民经济和社会事业发展中长期规划、政府投资项目前期工作完成情况和市政府批准的投资总量进行编制，再按有关规定征求相关部门意见后下达执行。
第十二条 初步设计和总投资概算已获批准的项目，方可作为新开工项目列入年度投资计划。暂不符合新开工条件又确需列入当年年度投资计划的，作为待安排项目列入年度投资计划，在条件具备后方可纳入正式年度计划执行。年度投资计划应当严格执行。执行中确需调整的，按计划编制、下达程序进行。
第十三条 政府投资根据项目的不同特点，分别采取拨款、资本金注入、投入补助和贴息等方式进行投资。全部或部分使用政府投资的公益事业和公共基础设施项目，主要采取拨款和投资补助的方式投资；具有一定收益的基础设施、公益事业和其他经营性项目，主要采取资本金、参股、贴息、前期费投入等方式进行投资，由巴中市人民政府授权的投资公司作为出资人代表履行政府投资人职能。
第十四条 纳入政府投资计划的项目，必须严格按照批准的项目业主、建设规模、建设内容和投资总额进行，未经项目审批部门批准，任何单位和个人不得擅自进行项目调整和变更建设方案及其投资计划。年初未经批准纳入政府投资计划的项目，当年不得使用财政性资金，特殊情况，经政府批准后追加计划执行。
第四章 项目建设
第十五条 政府投资项目建设必须由相应资质等级的设计单位进行设计，必须按照批复文件中的建设规模、内容、概算，实行限额设计。未经投资主管部门批准，不得擅自提高标准，扩大建设规模，增加建设内容。
第十六条 政府投资项目建设单位根据设计方案编制投资预算，经财政评审和核查并报市政府审批后作为招投标的预算控制价。
第十七条 政府投资项目的工程建设，必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。必须严格按照批准的设计文件进行施工和管理，确需变更设计的，经设计单位同意后报原审批部门审批。实行建设工程质量管理终身负责制。
第十八条 对于投资补助资金超过项目总投资80%的非经营性政府投资项目，可以根据需要和有关规定采用“代建制”方式进行建设，将建成后的项目移交使用单位。
第十九条 政府投资项目的勘察设计、施工、监理单位和设备材料采购，达到规定规模标准的，应按照《中华人民共和国招投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《四川省工程建设项目招标管理若干规定》和《中华人民共和国政府采购法》进行招标。招标文件事前报发展改革部门核准和有关行政管理部门备案，发展改革部门会同建设、监察、财政等有关部门按照职责分工依法对项目招投标活动实施全过程监督。
第二十条 项目招投标活动应当遵照公开、公平、公正和诚实守信的原则，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。工程承包合同，必须送财政部门对承包金额、付款方式、结算办法等条款进行审查后，才能签订。合同副本送财政部门作为直接支付工程款的审核依据。
第二十一条 工程实施过程中，因设计变更、地质原因及其他不可抗拒等因素确需增加工程量的，由施工单位提出申请，经业主、设计、现场监理、财政部门共同确定后实施。对增加金额超过5%的，按程序调整并报政府批准认定。
政府投资项目禁止转包和违法分包，依法实行工程监理制。监理单位应当具备相应资质，并不得与被监理工程的施工、设备材料供应单位有隶属关系或其他利害关系。监理的主要内容是控制建设的投资、建设工期和工程质量，进行工程合同管理，协调单位之间的工作关系。
第五章 资金管理及决（结）算审批
第二十二条 纳入投资计划安排的政府投资由市财政部门按预算管理规定进行管理，政府投资项目应当按照基本建设会计制度规定核算。
第二十三条 财政性投资资金实行“财政专户管理、直接支付、封闭运行”的管理办法。所有财政性投资资金必须缴入财政专户，并通过专户拨出。
第二十四条 投资工程款按工程进度支付。每次付款额不超过付款期内已完工程量的80%。付款时，由施工单位填制付款申请，经工程监理、业主审签后，市财政部门直接将资金支付给施工单位或供应商。其余20%的工程款待工程竣工决算后，并按财政部门审核、审计部门确认金额扣除规定的质量保证金后一年内付清。
第二十五条 财政部门对工程监理单位未能认真履行职责、工程计量不实或尚需核实、业主自行增加投资概算、中标单位不完全履行合同、违法分包转包工程或存在工程质量和安全隐患等任一情形的，有权暂停拨款或追回已拨工程款。
第二十六条 项目竣工并经相关部门验收合格后，施工单位要及时办理竣工决（结）算，并报市财政部门批复投资决（结）算。
第二十七条 项目业主按财政部门批复的项目竣工决算，办理固定资产移交及产权登记。
第六章 监督管理
第二十八条 政府投资主管部门负责监督检查投资项目计划的执行情况，并向市人民政府汇报投资计划执行情况，政府有关部门根据各自职责对政府投资项目进行监督检查。
第二十九条 政府投资项目计划的执行依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。市重大建设项目稽察特派员办公室，对政府投资项目实施的全过程进行稽察。
第三十条 市财政部门依法对政府投资项目实施财务监督。财务监督可根据项目实际情况委派会计或财务总监进行。市审计部门依法对政府投资项目资金使用、管理和竣工决算进行审计和监督。
第三十一条 项目业主及勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。政府有关部门应当设置并公布举报电话号码及其他投诉举报方式。任何单位和个人都有权举报政府投资项目管理中的违法行为。
第七章 附则
第三十二条 县（区）政府投资项目的管理参照本办法执行。国家、省及其有关部门对政府投资项目管理另有规定的，从其规定。
第三十三条 本办法在执行中的有关问题由市发展和改革委员会、财政局负责解释。
第三十四条 本办法自2006年1月1日起施行。
省人民政府办公厅关于印发《湖北省南水北调工程领导小组工作规则》和《湖北省南水北调工程领导小组成员单位职责》的通知
湖北省人民政府办公厅
省人民政府办公厅关于印发《湖北省南水北调工程领导小组工作规则》和《湖北省南水北调工程领导小组成员单位职责》的通知
鄂政办发〔2003〕104号
有关市、县人民政府,省政府有关部门:
《湖北省南水北调工程领导小组工作规则》和《湖北省南水北调工程领导小组成员单位职责》已经省人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
二○○三年八月二十八日
湖北省南水北调工程领导小组工作规则
一、湖北省南水北调工程领导小组(以下简称领导小组)的主要任务是:研究决定我省南水北调工程建设中的重大政策、措施、办法,批准我省南水北调工程年度实施计划。
二、领导小组实行会议集体讨论、民主决策处理重要问题的制度。领导小组会议包括全体会议和组长办公会。
三、领导小组全体会议一般每年召开一次。会议由组长主持,全体成员参加。领导小组成员因故不能出席会议,要指派本单位有关负责同志代表出席。列席人员根据会议需要确定。会议议题由省南水北调工程领导小组办公室(以下简称省调水办)商有关部门提出,领导小组组长或副组长确定。
四、领导小组组长办公会不定期召开,研究解决临时性重大问题。由组长或委托副组长主持,与议题有关的领导小组成员参加。
五、省调水办根据领导小组全体会议和组长办公会研究的结论性意见整理形成会议纪要。会议纪要分别由组长或受委托主持会议的副组长签发,印发领导小组成员及与会议决定事项有关的单位。
六、领导小组会议议定的我省南水北调工程建设的有关事项,由省调水办会同有关部门督促办理,并及时报告有关情况。
七、领导小组成员单位之间要加强联系与沟通,充分发挥各职能部门的作用,主动解决我省南水北调工程建设中的问题。
八、领导小组成员单位提交领导小组研究解决的事项,应先送省调水办汇总。提交会议讨论的事项,会前由省调水办征求有关部门及有关市的意见。
九、领导小组的日常事务工作由省调水办负责办理。
湖北省南水北调工程领导小组成员单位职责
为了贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会第一次全体会议精神,进一步明确省南水北调工程领导小组成员单位职责,按照分级负责、分部门负责的原则,特制定湖北省南水北调工程领导小组成员单位职责如下:
省委宣传部
1、组织搞好南水北调工程建设和我省抢抓南水北调机遇促进经济发展的舆论宣传,坚持正确的导向,营造湖北支持南水北调工程的氛围。
2、组织省级新闻媒体开辟南水北调工程建设宣传专栏,突出进行宣传。
3、负责组织宣传全省加强和配合南水北调建设的好典型、好经验。
4、配合中央和涉外新闻媒体,对我省南水北调工程建设进行舆论监督和宣传报道。
省发展计划委员会
1、负责组织对南水北调与湖北经济发展相关政策的研究。
2、负责把握机遇,促进相关地区经济协调发展的有关工作。
3、会同省有关部门积极争取中央对湖北省南水北调相关建设项目的支持。
4、配合国家有关部门监督检查湖北省南水北调建设项目投资计划的执行情况。
省财政厅
1、监督项目法人落实中央和省有关南水北调建设资金管理制度及办法。
2、负责落实湖北省南水北调建设管理机构管理经费及有关专项资金。
3、配合国家有关部门监督检查湖北省南水北调工程建设资金的使用与管理。
省国土资源厅
1、负责组织南水北调工程湖北省境内工程建设、管理和移民安置项目的土地征用及相关政策的落实。
2、配合国家有关部门做好丹江口水库库区地质灾害的防治规划、监测和治理。
3、负责南水北调工程湖北省境内压覆矿产资源的调查与评价工作。
省交通厅
1、负责与南水北调相关的汉江中下游航道整治项目的协调。
2、负责和配合做好向国家有关部门争取汉江中下游梯级开发及引江济汉工程交通设施项目工作。
3、协助做好湖北省南水北调工程与国家及省内交通设施交叉衔接建设的协调工作。
省建设厅
1、负责协调湖北省南水北调工程移民安置区城乡建设规划编制的审查并监督实施。
2、负责对湖北省境内南水北调工程中所涉及的房屋建筑与市政工程建设的建筑市场秩序进行宏观监管。
省文化厅
1、负责湖北省南水北调工程建设相关地区文化资源、历史文化遗产和文物的保护。
2、负责对湖北省境内南水北调工程建设中文物古迹的认定和发掘。
省移民局
1、配合国家有关部门做好丹江口水库淹没实物指标、环境容量调查及移民安置规划,参与制定安置措施。
2、负责南水北调中线工程湖北省境内的移民安置工作并检查监督执行情况。
3、参与丹江口库区库底清理工作。
4、负责管理移民专项资金并进行检查监督。
5、指导移民工程监理工作。
省环保局
1、负责组织编制汉江中下游区域的环境保护规划、水污染防治规划,报批后组织实施。
2、负责指导协调南水北调汉江中下游四项治理工程的环境影响评价工作。
3、协助国家有关部门做好丹江口水库库区环境保护规划及环境影响评价相关工作。
省林业局
1、负责向国家有关部门争取南水北调工程的林业生态工程项目并组织实施。
2、负责协调湖北省南水北调工程建设中的林地征用许可、林木采伐和恢复。
3、参与丹江口库区库底林木清理工作。
省卫生厅(省血防办)
1、参与制定丹江口库区库底湖北省卫生清理工作技术方案及丹江口库区库底卫生清理工作。
2、配合有关部门做好湖北省丹江口库区库底卫生清理效果评估与检查验收工作。
3、负责组织湖北省丹江口库区疾病监测。
4、参与湖北省南水北调工程中血吸虫病综合治理项目的设计、论证、效果评估和检查验收,负责湖北省南水北调工程建设中血吸虫病疫情监测与防治。
省通信管理局
1、保证南水北调工程建设期间通信畅通。
2、负责协调湖北省南水北调工程建设范围内通讯设施的迁建。
省电力公司
1、保证南水北调建设期的电力供应。
2、配合有关部门积极争取国家有关部门开发汉江中下游水电资源。
3、负责协调湖北省南水北调工程建设范围内电力设施的迁建。
省水利厅
1、负责编制与南水北调相关的汉江中下游防洪、水资源配置和水土保持规划,并上报有关部门批准后组织实施。
2、负责指导制定湖北省南水北调工程的有关规章、制度和办法,并督促执行。
3、指导制定在建工程度汛方案,督促落实有关度汛措施和责任。
4、指导处理湖北省南水北调工程建设中重大方案性问题和争议较大的技术问题。
5、负责按照省委、省政府及国家有关部门的要求组建湖北省南水北调工程项目法人,监督指导项目法人完成工程建设管理任务。