西藏自治区人大常委会


西藏自治区实施《中华人民共和国矿山安全法》办法（修正）
西藏自治区人大常委会


（1994年12月23日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据1997年11月12日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改＜西藏自治区实施中华人民共和国矿山安全法办法＞的决定》第一次修正）

第一章 总 则
第一条 为保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进我区采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》及《中华人民共和国矿山安全法实施条例》（以下简称《矿山安全法》、《实施条例》）结合我区矿产资源开采的实际情况，制定本实施办法。
第二条 凡在西藏自治区行政区域内从事矿产资源开采活动的单位和个人必须遵守本办法。
第三条 自治区劳动行政主管部门对全区矿山安全工作实施统一监督。
地（市）劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。
县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门，对矿山安全工作进行管理。
第四条 矿山企业必须建立健全安全生产责任制，负责本企业的安全产生。
第五条 各级人民政府及有关部门或者企业、事业单位对有下列情形之一的单位或个人，按照国家有关规定给予奖励：

（一）在矿山安全管理和监督工作中，忠于职守，作出显著成绩的；
（二）防止矿山事故或者抢险救护有功的；
（三）在推广矿山安全技术，改进矿山安全设施方面，作出显著成绩的；
（四）在矿山安全生产方面提出合理化建议，效果显著的；
（五）在改善矿山劳动条件或者预防矿山事故方面有发明创造或科研成果，效果显著的。

第二章 矿山建设的安全保障
第六条 新建、改建、扩建矿山建设工程的安全、卫生设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第七条 为了保证矿山安全，地质勘探报告必须为矿山设计提供以下技术资料：
（一）较大断层、破碎带、滑破、泥石流、山洪、地震的性质和规模；
（二）含水层（包括溶洞）和滴水层的岩性、层厚、产状、各含水层之间、地表水和地下水之间的水力联系，地下水的潜水位、水质、水量和流向，地面水流系统、当地降水量和最高洪水位；
（三）小窑、老窑的分布范围、深度和积木情况；
（四）放射性、瓦斯等有害因素浓度和分布；
（五）地温异常和热水矿区的岩石热导率，地温梯度、热水来源、水温、水流、水压和水量，并圈定热害区范围；
（六）工业、生活用水的水源、水量和水质；
（七）钻孔封孔资料；
（八）边坡区域的工程地质和水文地质资料；
（九）矿山设计需要的其他资料。
第八条 设计单位设计的矿山建设工程必须设计安全卫生设施：
（一）初步设计时应编写“矿山安全卫生篇”；
（二）矿山安全设计项目应符合矿山安全规程和行业规范；
（三）矿井的通风系统和供风量、风质、风速；
（四）露天矿山的生活区，应不受泥石流、洪水淹没和尘毒等危害威胁；
（五）露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度；
（六）法律、法规和行业技术规范等有关规定所规定的其他项目。
第九条 矿山应当有保障安全生产、预防事故和职业危害的安全设施，并符合下列基本要求：
（一）每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口。矿井的每个生产水平（中段）和每个采区（盘区）至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的出口相通；
（二）每个矿井有独立的采用机械通风的通风系统，保证井下作业场所有足够的风量；
（三）井巷断面能满足行人、运输、通风和安全设施设备的安装、维修及施工需要；
（四）井巷支护和采场顶板管理能保证作业场所的安全；
（五）相邻矿井之间、矿井与露天矿之间、矿井与老窑之间留有足够的安全隔离矿柱。矿山井巷布置留有足够的保障井上和井下安全的矿柱或者岩柱；
（六）露天矿山的阶段高度、平台宽度和边坡角能满足安全作业和边坡稳定的需要；
（七）有地面和井下的防水、排水系统，有防止地表水泄入井下和露天采场的措施；
（八）溜矿井有防止和处理堵塞的安全措施；
（九）矿山地面和井下的消防设施应符合国家有关消防规定；
（十）地面及井下供配电系统符合国家有关规定；
（十一）矿山提升运输设备、装置及设施符合有关规范规定；
（十二）每个矿井有防尘供水系统。地面和井下所有产生粉尘的作业点，有综合防尘措施；
（十三）有瓦斯、矿尘爆炸可能性的矿井，采用防爆电器设备，并采取防尘和隔爆措施；
（十四）开采放射性矿物的矿井，必须符合下列要求：
1、矿井进风量和风质能满足降氡的需要，避免串联通风和污风循环；
2、主要进风道开在矿脉之外，穿矿脉或者岩体裂隙发育的进风巷道有防止氧析出的措施；
3、采用后退式回采；
4、能防止井下污水散流，并采取封闭的排放污水系统。
（十五）矿山储存爆破材料的场所符合国家有关规定；
（十六）排石场、矸石山有防止发生泥石流和其他危害的安全措施，尾矿库有防止溃坝等事故的安全设施；
（十七）有防止山体滑坡和因采矿活动引起地表塌陷造成危害的预防措施；
（十八）每个矿井配置足够数量的通风检测仪表和有毒有害气体与井下环境检测仪器。开采有瓦斯突出的矿井，装备监测系统或检测仪器；
（十九）有更衣室，浴室等设施。
第十条 矿山必须有与外界相通的符合安全要求的运输和通讯设施。
第十一条 矿山建设工程的设计文件内有关安全卫生设施等内容应由劳动行政主管部门和同级工会参加审查同意后，再按国家规定的审批程序进行审批。
已批准的设计方案如需更改矿山安全卫生设施，必须征得原参加的劳动行政主管部门和工会的同意。
第十二条 矿山建设工程必须按批准的设计文件施工，保证矿山安全卫生设施的施工质量。
第十三条 矿山建设工程安全卫生设施竣工后，应当按照国家有关规定申请验收。建设单位应当在验收前60日向管理矿山企业的主管部门、劳动行政主管部门报送矿山建设工程安全卫生设施施工、竣工情况的综合报告。管理矿山企业的主管部门、劳动行政主管部门应当自收到建设单
位报送的矿山建设工程安全卫生设施施工、竣工情况的综合报告之日起30日内，对矿山建设工程安全卫生设施进行检查；不符合矿山安全法律、法规及矿山安全规程、行业技术规范的，不得验收，不得投入生产或者使用。

第三章 矿山开采的安全保障
第十四条 矿山企业必须先取得劳动行政主管部门颁发的《采矿安全许可证》，并凭此证前往地矿行政主管部门办理《采矿许可证》。取得两证后，方准从事矿山开采。矿山企业应当在许可证批准的范围内开采，禁止越层、越界开采。
地（市）、县所属矿山企业的《采矿安全许可证》由所在地（市）劳动行政主管部门颁发；区直、中直、军队及区内外联营、外地在我区投资开办的矿山企业的《采矿安全许可证》，由自治区劳动行政主管部门颁发。
第十五条 矿山开采必须有以下图纸资料：
（一）地质图（包括水文地质图和工程地质图）；
（二）矿山总布置图和矿坑（井）上下对照图；
（三）矿井、巷道、采场布置图；
（四）矿山生产和安全保障的主要系统图。
第十六条 矿山开采要有保障安全生产和预防事故的以下保护设施和措施：
（一）露天矿场及附近有坠人危险的钻孔、废井、陷坑、泥浆池和水仓等，必须加盖或设置栅栏，并设置明显标志；
（二）露天矿山在下列情形之一时，必须配备接送职工上、下班的交通工具；
1、从露天矿山上班人员集中的地方至主要作业地点路程超过3000米；
2、深凹露天的垂直深度大于100米；
3、山坡露天的垂直高差超过150米。
（三）人员在坠落距离超过3米或在30度以上的斜坡上作业时，必须采取配戴安全带、设置安全网或设立护栏等安全防护设施；
（四）遇有六级以上强风时，禁止在露天进行起重和高空作业。因遇大雪、炮烟尘雾和照明不良而影响能见度，或因暴雨、暴风雪、雷击等危险不能安全生产时，应暂停作业。威胁人身安全时，人员应迅速转移到安全地点；
（五）露天采掘设备的供电电缆，必须保持绝缘良好，不得与金属管（线）和导电材料接触；横过公路时，必须采取架空或装入护套埋入地下等防护措施；
（六）电力驱动的钻机、挖掘机和机车内，必须备有完好的绝缘手套、绝缘鞋、绝缘工具和器材等。停、送电和移动电缆时，必须使用绝缘防护用品；
（七）勘探工程及其标志不准破坏。不得擅自移动和毁坏测量基点，需要移动或报废时，须经地质测量部门同意，并报经矿长或总工程师批准；
（八）设计规定保留的矿岩柱，在规定的期限内不得开采或破坏；
（九）爆破材料的领发、运送、储存、检验、使用、回收、销毁等，必须遵守《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《爆破安全规程》的规定；
（十）爆破作业、采掘施工和剥离工作面须编制作业规程，明确规定作业人员安全技术和组织措施；
（十一）建设防水、排水系统，须防止地表水渗入露天采场或井下，防止山洪冲毁生产运输系统和建筑物、构筑物，防止造成边坡滑落或排石场、矸石山、尾矿坝发生泥石流。
第十七条 矿山使用的下列设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家或者行业安全技术标准，并按要求定期检查和更换：
（一）爆破器材、矿灯、通讯器材、电缆（电线）、钢丝绳、支护材料、防火灭火器材；
（二）电动机、变压器、配电柜、电器开关、照明器材、电控装置等；
（三）采掘、支护、装载、提升、运输、通风、排水、瓦斯抽放、压缩空气、起重设备等；
（四）各种防护用品、救护设备等；
（五）各种安全卫生检测仪器仪表；
（六）矿山企业对机电设备、气、水管路及防护装置安全检测仪器定期检修，并建立检查、维修记录档案。
机电设备保护、保险装置及其他安全设施必须保证齐全、灵敏、可靠；
（七）经有关主管部门认定的其他有特殊安全要求的设备和器材。
第十八条 矿山作业场所中的有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质，不得超过国家规定容许的浓（强）度，必须按有关规定的时间和方法定期检测并记录。超标时应及时采取措施。按以下要求定期检测；
（一）粉尘作业点，每月至少检测2次；
（二）三硝基甲苯作业点，每月至少检测1次；
（三）放射性物质作业点，每月至少检测3次；
（四）其他有毒有害物质作业点，井下每月至少检测1次，地面每季度至少检测1次；
（五）采用个体采样方法检测呼吸性粉尘的，每季度至少检测1次。
第十九条 井下来掘作业，必须按照作业规程的规定管理顶帮。采掘作业通过地质破碎带或其他顶帮破碎地点时，应当加强支护。
露天采剥作业，应当按照设计规定，控制采剥工作面的阶段高度、宽度、边坡角和最终边坡角。采剥作业和排土作业，不得对深部或者邻近井巷造成危害。
第二十条 固体矿物的地下开采，应分别严格执行《冶金矿山安全规程（井下部分）》、《建材矿山安全规程》、《煤矿安全规程》、《化学矿山安全规程》等。
第二十一条 矿山各产尘作业点，必须采取综合防尘措施，控制粉尘危害，产尘作业点人员必须按规定配戴防尘护具。

第二十二条 井下风量、风质、风速和作业环境的气候，必须符合矿山安全规程的规定。
采掘工作面进风风流中，按照体积计算，氧气不得低于20％，二氧化碳不得超过0．5％。
井下作业地点的空气温度不得超过28℃，超过时，应当采取降温或者其他防护措施。
第二十三条 采掘生活区应设医务所（室）并备有通讯设施、常用急救药品和救护设备。
第二十四条 矿山企业应当按照国家有关规定关闭矿山，对关闭矿山后可能引起的危害采取预防措施。关闭矿山报告应当包括下列内容：
（一）采掘范围及采空区处理情况；
（二）对矿井采取的封闭措施；
（三）对其他不安全因素的处理办法。

第四章 矿山企业的安全管理
第二十五条 矿长是矿山安全生产的第一责任者，对本企业安全生产工作负责。
矿长应定期向职工代表大会或者职工大会报告企业安全生产重大决策、安全措施计划及其执行情况、改善劳动安全卫生条件的建议和重大事故的处理情况等，并接受职工代表大会的监督。矿长对本企业的安全生产工作负有下列责任：
（一）认真贯彻执行《矿山安全法》、《实施条例》和本办法以及其他法律、法规中有关矿山安全生产的规定；
（二）制定本企业安全生产管理制度；
（三）根据需要配备合格的安全工作人员，对每个作业场所进行跟班检查；
（四）采取有效措施，改善职工劳动条件，保证安全生产所需要的材料、设备、仪器和劳动防护用品的及时供应；
（五）依照本办法和《实施条例》的规定，对职工进行安全教育、培训；
（六）制定矿山灾害的预防和应急计划；
（七）及时采取措施，处理矿山安全存在的事故隐患；
（八）及时、如实向劳动行政主管部门和管理矿山企业的主管部门报告矿山事故。
第二十六条 矿山企业职工对矿山安全卫生监督与管理有以下权利和义务：
（一）遵守《矿山安全法》，监督本办法的执行；
（二）遵守劳动纪律，执行安全规程和企业规章制度；
（三）参加技术革新、安全技术培训等活动；
（四）向企业提出安全生产的合理化建议，不断改善劳动条件和作业环境；
（五）发现事故隐患或发生事故时，及时报告或妥善处理险情；
（六）有权制止任何人违章作业和拒绝接受违章指挥；
（七）有权向劳动行政主管部门和工会组织反映矿山安全状况和存在的问题；
（八）对于企业主管部门或矿山企业领导人忽视职工安全健康的决定和行为，有权提出批评、检举和控告。
第二十七条 矿山企业工会依照《矿山安全法》维护职工的合法权益，组织职工对本企业安全工作进行监督。
第二十八条 矿山企业必须按照下列规定对职工进行安全教育、培训：
（一）新进矿山的井下作业职工，接受安全教育、培训的时间不得少于72小时，考试合格后，必须在有安全工作经验的职工带领下工作满4个月，然后经再次考核合格，方可独立工作；
（二）新进露天矿作业的职工，接受安全教育、培训的时间不得少于40小时，经考试合格后，方可上岗作业；
（三）采用新的生产方法、添设新的技术设备或者调换工种都必须进行培训和安全教育，经考试合格后，方可上岗作业；

（四）所有生产作业人员，每半年接受不少于20小时的在职安全教育和培训。培训期间应发工资；
对每个职工每次接受安全教育、培训情况和考核结果，必须记录存档。
安全教育和培训方式，由县级以上人民政府管理矿山企业主管部门规定。
第二十九条 爆破工、电工、焊工、瓦斯检查工、通风工、信号工、拥罐工、金属焊接（切割）工、矿井泵工、瓦斯抽放工、主扇风机操作工、主提升机操作工、绞车操作工、输送机操作工、尾矿工、安全检查工和矿内机动车司机等特种作业人员必须接受专门技术培训，经考核合格取
得当地劳动行政主管部门或其它有关部门颁发的《特种作业人员操作证》后，方准上岗作业。
第三十条 矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力。考核主要内容为，矿山安全法律、法规及矿山安全规程、安全专业知识、安全生产管理、矿山事故的处理和安全生产业绩等。考核办法：
（一）县所属矿山企业矿长由所在地的地（市）劳动行政主管部门进行资格考核，并向自治区劳动行政主管部门备案；
（二）地（市）所属矿山企业矿长，由所在地的地（市）劳动行政主管部门初考，报自治区劳动行政主管部门资格考核；

（三）区直、中直、军队及区内外联营、外地在我区投资开办矿山企业的矿长，由自治区劳动行政主管部门进行考核。
对考核中不具备条件或在任期中发生特大重大责任事故的矿长，劳动行政主管部门有权提请矿山企业主管部门提请建议调整矿长。
第三十一条 矿山企业必须按规定向职工发放并督促职工使用符合国家标准的劳动防护用品。
第三十二条 矿山企业不得使用未成年人从事矿山作业。
第三十三条 矿山企业对女职工应按照《矿山安全法》和国务院颁布的《女职工劳动保护规定》，实行特殊劳动保护、不得安排女职工从事禁忌工种的劳动。
第三十四条 矿山企业每年必须制定预防矿山事故的安全措施并组织实施，矿长和技术负责人应当组织职工认真学习。

制定、修改、补充预防事故和处理措施，须经矿长审查报上级主管部门备案。
第三十五条 矿山企业应按照不同作业场所的要求，设置矿山安全标志。
第三十六条 矿山企业必须按照国家规定的安全条件进行生产，并安排部分资金。所需资金由矿山企业按矿山维简费的20％的比例具实列支；没有矿山维简费的矿山企业，按固定资产折旧费的20％的比例具实列支。按条本规定所提取的安全技术措施专项资金必须用于改善矿山安全
生产条件的下列项目：
（一）预防矿山事故的安全技术措施；
（二）预防职业危害的劳动卫生技术措施；
（三）职工的安全培训；
（四）其他改善安全生产条件的技术措施。

第五章 矿山安全的监督和管理
第三十七条 各地（市）以上劳动行政主管部门的劳动安全监察机构对矿山安全工作行使下列监督职责：
（一）宣传安全生产方针和矿山安全法律、法规，检查矿山企业和矿山企业主管部门贯彻执行矿山安全法律、法规情况；

（二）检查矿山企业职工安全教育、培训情况；
（三）参加矿山新建、改建、扩建工程设计审查和竣工验收；
（四）检查矿山企业安全设施、劳动条件、作业场所的有毒有害物质危害情况和治理措施。检查机电设备、仪器、器材及安全防护装置等的安全性能，必要时，授权具有检测资格的机构对矿山作业场所和危险较大的在用设备、仪器、器材进行抽样检测；
（五）监督检查矿山企业的安全技术措施专项费用的提取和使用情况；
（六）参加矿山伤亡事故的调查处理，在事故原因分析和对事故责任者的处理意见发生分歧时，提出结论性意见；
（七）对不符合矿山安全要求的单位，发出《矿山安全监督指令书》，提出整改内容、限期整改；
（八）国家法律、法规规定的其他监督职责。
第三十八条 各地（市）以上劳动行政主管部门的劳动安全监察机构应有矿山安全监督人员，负责监督《矿山安全法》、《实施条例》和本办法的实施。
矿山安全监督人员，应从熟悉矿山安全技术知识，能胜任矿山安全监督工作的高级工程师、工程师、助理工程师、技术员或具有5年以上采矿安全实际工作经验的安全管理干部中选任。各级矿山安全监督人员，由自治区劳动行政主管部门考核任命，并报国务院劳动行政主管部门备案。


矿山安全监督人员由自治区劳动行政主管部门发给国务院劳动行政主管部门统一制作的《矿山安全监督员证》和监督标志。
第三十九条 矿山安全监督人员凭其《矿山安全监督员证》，在所负责的范围内，有权随时进入现场检查，参加矿山企业召开的有关安全生产工作的会议，无偿调阅有关图纸资料，向有关单位、部门和人员了解情况。
矿山安全监督人员进行现场检查时，发现有危及职工安全健康的情况。有权提出立即改正或限期解决；情况紧急时，有权提出立即从危险区内撤出作业人员。
第四十条 矿业企业主管部门对矿山安全工作行使下列管理职责：
（一）宣传贯彻安全生产方针政策，检查矿山安全法律、法规执行情况；
（二）审查批准矿山建设工程安全设施的设计；
（三）负责矿山建设工程安全设施的竣工验收；
（四）检查落实矿山开采安全保障的实施情况；
（五）组织矿长和矿山企业管理人员的培训工作；
（六）调查和处理重大矿山事故；
（七）法律、法规规定的其他管理职责。

第六章 矿山事故处理
第四十一条 发生矿山事故，事故现场人员必须立即报告矿长或主管领导，矿长或主管领导必须立即赶到事故现场组织抢救，采取有效措施防止事故扩大与漫延，并立即设置危险标志，减少人员伤亡和财产损失。
矿山企业发生人员伤亡事故，矿长或主管领导必须在24小时内如实向矿山所在地劳动行政主管部门、矿山企业主管部门和同级工会组织报告。
第四十二条 发生死亡事故和1次重伤3人以上的事故，由所在地劳动行政主管部门和矿山企业的主管部门负责立即报告同级人民政府和上一级主管部门；1次死亡10人以上的矿山事故，立即上报自治区安全生产委员会、劳动、公安、检察、总工会等部门。自治区劳动行政主管部门
在得知发生矿山事故后24小时内上报自治区人民政府和劳动部矿山安全卫生监察局。
第四十三条 发生伤亡事故的矿山企业，在积极抢救伤员的同时，必须保护好现场，因抢险救护需移动现场物件时，应作出标记、记录、拍照、摄像或绘制事故现场图。清理事故现场，须经事故调查组同意后方可进行。
第四十四条 矿山事故调查处理按照下列规定进行：
（一）1次轻伤、重伤1至2人或者1次性造成直接经济损失5千元以下的一般矿山事故，由事故单位的安全、工会部门自行调查处理；
（二）1次死亡1至2人、重伤3至9人或者1次性造成直接经济损失5千元以上至5万元以下的较重大矿山事故，由矿山所在地（市）的劳动行政主管部门会同矿山企业主管部门、公安、检察、工会等组成事故调查组进行调查处理；
（三）1次死亡3至9人、重伤10人以上或者1次性造成直接经济损失5万元以上至100万元以下的重大矿山事故，由所在地区行署、市人民政府组织劳动行政主管部门、矿山企业主管部门、公安、检察、工会组成事故调查组，进行调查处理。自治区劳动行政主管部门、公安、检
察、监察、总工会派员参加；
（四）1次死亡10人以上或者1次性造成直接经济损失100万元以上的特别重大矿山事故，由自治区人民政府组织劳动行政主管部门、矿山企业主管部门、公安、检察、监察等部门和总工会组成事故调查组，进行调查处理。
第四十五条 事故调查组的职责：
（一）查明事故发生的时间、地点、过程、原因和人员伤亡、经济损失等情况；
（二）确定事故性质和责任者；
（三）提出事故处理意见和防范措施；
（四）检查控制事故的应急措施是否得当、落实；
（五）写出事故调查书面报告。
第四十六条 事故调查组的成员应具备分析、鉴定处理矿山事故的能力，并符合回避制度要求。
第四十七条 事故调查组必要时应聘请专家对有关问题进行鉴定。
第四十八条 事故调查组有权向发生事故的矿山企业和有关部门及人员了解事故情况并调阅相关资料，任何单位和个人应积极配合，不得阻碍、干涉事故调查工作的正常进行。
第四十九条 对事故调查处理应在事故发生起的90日内结束；在限期内未能结束的，经自治区劳动行政主管部门批准可以延期90日。
第五十条 矿山企业对矿山事故中伤亡的职工，必须按照有关规定给予抚恤或者补偿。
第五十一条 劳动行政主管部门对事故处理决定的执行情况，实施监督检查。

第七章 法律责任
第五十二条 依照《矿山安全法》第四十条规定由劳动行政主管部门处以罚款的，分别按照下列规定执行：
（一）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的，处40000元以下的罚款；
（二）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品和安全检测仪器的，责令其立即停止使用，并处50000元以下的罚款；
（三）未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的，处50000元以下的罚款；
（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的，处20000元以下的罚款；

（五）未按照规定及时、如实报告矿山事故的，处30000元以下的罚款。
第五十三条 依照《矿山安全法》第四十三条规定，由劳动行政主管部门处以罚款的，罚款幅度为50000元以上100000元以下。
第五十四条 违反本办法第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由劳动行政主管部门处20000元以下的罚款。
第五十五条 当事人收到罚款通知书后，应在15日内到指定的金融机构缴纳罚款；逾期不缴纳的，自逾期之日起每日加收3‰的滞纳金。
第五十六条 矿山企业主管人员有下列行为之一，造成矿山事故的，按照规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）违章指挥、强令工人违章、冒险作业的；
（二）对工人屡次违章作业，不加制止的；
（三）对重大事故预兆或者已发现的隐患不及时采取措施的；
（四）不执行劳动行政主管部门的监督指令或者不采纳有关部门提出的整顿意见，造成严重后果的。
第五十七条 矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的，由管理矿山企业的主管部门责令停止施工，拒不执行的，由管理矿山企业的主管部门提请县级以上人民政府决定由地质矿产部门、工商行政管理部门吊销《采矿许可证》和《营业执照》。
第五十八条 矿山建设工程的安全设施未经验收或验收不合格，擅自投入生产的，矿山企业所在地的地（市）劳动行政主管部门会同矿山企业主管部门责令停止生产，并由劳动行政主管部门处30000元的罚款；拒不停止生产的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定由地
质矿产部门、工商行政管理部门吊销《采矿许可证》和《营业执照》。
第五十九条 已经投入生产的矿山，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由地质矿产部门和工商行政管理部门吊销《采矿许可证》和《营业执照》。
第六十条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向上一级劳动行政主管部门申请复议或直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起60日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的。当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，劳动行政主管部门可申请人民法院强制执行。
第六十一条 矿山企业作业人员有下列行为之一造成矿山事故的，由企业给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不服从管理的；
（二）违章作业的；
（三）发现危险情况不及时采取措施，仍冒险作业的；
（四）不履行岗位职责的。
第六十二条 凡需提请县级以上人民政府决定的事项，提请单位应以书面文件请示县级以上人民政府，县级以上人民政府在接到文件后应在15日内作出决定。
第六十三条 凡由劳动行政主管部门会同矿山企业主管部门执行的事项，矿山企业主管部门在接到劳动行政主管部门的通知后，应在15日内作出答复。
第六十四条 矿山安全监督人员和安全管理人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由所在单位或上级机关给予行政处分。

第八章 附 则
第六十五条 自治区过去制定的有关矿山安全的法规、规章凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
第六十六条 本办法应用中的具体问题由自治区劳动行政主管部门负责解释。
第六十七条 本办法自1995年3月1日起施行。

附：西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》的决定

（1997年11月12日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

决定
西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条规定，决定对《西藏自治区实施＜中华人民共和国矿山安全法＞办法》作如下修改， 一、第一条中“根据”后加“《中华人民共和国矿山安全法》及《中华人民共和国矿山安
全法实施条例》（以下简称《矿山安全法》、《实施条例》）”。
二、第二条“开采活动的”之后改为“单位和个人必须遵守本办法”，该条第二款全部删除。
三、第四条“工作”改为“生产”。
四、原第五条改为“各级人民政府及有关部门或者企业、事业单位对有下列情形之一的单位或个人，按照国家有关规定给予奖励：
（一）在矿山安全管理和监督工作中，忠于职守，作出显著成绩的；
（二）防止矿山事故或者抢险救护有功的；
（三）在推广矿山安全技术，改进矿山安全设施方面，作出显著成绩的；
（四）在矿山安全生产方面提出合理化建议，效果显著的；
（五）在改善矿山劳动条件或者预防矿山事故方面有发明创造或科研成果，效果显著的”。
五、第七条增加“第（九）项矿山设计需要的其他资料”。
六、原第九条改为“矿山应当有保障安全生产、预防事故和职业危害的安全设施，并符合下列基本要求：
（一）每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口。矿井的每个生产水平（中段）和每个采区（盘区）至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的出口相通；
（二）每个矿井有独立的采用机械通风的通风系统，保证井下作业场所有足够的风量；
（三）井巷断面能满足行人、运输、通风和安全设施设备的安装、维修及施工需要；
（四）井巷支护和采场顶板管理能保证作业场所的安全；
（五）相邻矿井之间、矿井与露天矿之间、矿井与老窑之间留有足够的安全隔离矿柱。矿山井巷布置留有足够的保障井上和井下安全的矿柱或者岩柱；
（六）露天矿山的阶段高度、平台宽度和边坡角能满足安全作业和边坡稳定的需要；
（七）有地面和井下的防水、排水系统，有防止地表水泄入井下和露天采场的措施；
（八）溜矿井有防止和处理堵塞的安全措施；
（九）矿山地面和井下的消防设施应符合国家有关消防规定；
（十）地面及井下供配电系统符合国家有关规定；
（十一）矿山提升运输设备、装置及设施符合有关规范规定；
（十二）每个矿井有防尘供水系统。地面和井下所有产生粉尘的作业点，有综合防尘措施；
（十三）有瓦斯、矿尘爆炸可能性的矿井，采用防爆电器设备，并采取防尘和隔爆措施；
（十四）开采放射性矿物的矿井，必须符合下列要求：
1、矿井进风量和风质能满足降氡的需要，避免串联通风和污风循环；
2、主要进风道开在矿脉之外，穿矿脉或者岩体裂隙发育的进风巷道有防止氡析出的措施；
3、采用后退式回采；
4、能防止井下污水散流，并采取封闭的排放污水系统。
（十五）矿山储存爆破材料的场所符合国家有关规定；
（十六）排石场、矸石山有防止发生泥石流和其他危害的安全措施，尾矿库有防止溃坝等事故的安全设施；
（十七）有防止山体滑坡和因采矿活动引起地表塌陷造成危害的预防措施；
（十八）每个矿井配置足够数量的通风检测仪表和有毒有害气体与井下环境检测仪器。开采有瓦斯突出的矿井，装备监测系统或检测仪器；
（十九）有更衣室，浴室等设施”。
七、第十三条修改为“矿山建设工程安全卫生设施竣工后，应当按照国家有关规定申请验收。建设单位应当在验收前60日向管理矿山企业的主管部门，劳动行政主管部门报送矿山建设工程安全卫生设施施工、竣工情况的综合报告。管理矿山企业的主管部门、劳动行政主管部门应当自
收到建设单位报送的矿山建设工程安全卫生设施施工、竣工情况的综合报告之日起30日内，对矿山建设工程安全卫生设施进行检查；不符合矿山安全法律、法规及矿山安全规程、行业技术规范的，不得验收，不得投入生产或使用。”。
八、第十四条“方准从事矿山开采。”后增加“矿山企业应当在许可证批准的范围内开采，禁止越层、越界开采。”。
九、第十七条增加“（六）矿山企业对机电设备、气、水管路及防护装置安全检测仪器定期检修，并建立检查、维修记录档案”。
机电设备保护、保险装置及其他安全设施必须保证齐全、灵敏、可靠；
（七）经有关主管部门认定的其他有特殊安全要求的设备和器材。”。
十、第十八条“采取措施。”后增加“按以下要求定期检测：
（一）粉尘作业点，每月至少检测2次；
（二）三硝基甲苯作业点，每月至少检测1次；
（三）放射性物质作业点，每月至少检测3次；
（四）其他有毒有害物质作业点，井下每月至少检测1次，地面每季度至少检测1次；
（五）采用个体采样方法检测呼吸性粉尘的，每季度至少检测1次。”。
十一、第十九条改为“井下采掘作业，必须按照作业规程的规定管理顶帮。采掘作业通过地质破碎带或其他顶帮破碎地点时，应当加强支护。
露天采剥作业，应当按照设计规定，控制采剥工作面的阶段高度、宽度、边坡角和最终边坡角。采剥作业和排土作业，不得对深部或者邻近井巷造成危害。”。
十二、第二十二条改为“井下风量、风质、风速和作业环境的气候，必须符合矿山安全规程的规定。
采掘工作面进风风流中，按照体积计算，氧气不得低于20％，二氧化碳不得超过0．5％。
井下作业地点的空气温度不得超过28℃，超过时，应当采取降温或者其他防护措施。”
十三、原“第二十二条”改为“第二十三条。”
十四、第二十四条改为“矿山企业应当按照国家有关规定关闭矿山，对关闭矿山后可能引起的危害采取预防措施。关闭矿山报告应当包括下列内容：
（一）采掘范围及采空区处理情况；
（二）对矿井采取的封闭措施；
（三）对其他不安全因素的处理办法。”
十五、原“第二十三条”改为“第二十五条”，第二款“监督。”后加“矿长对本企业的安全生产工作负有下列责任：
（一）认真贯彻执行《矿山安全法》、《实施条例》和本办法以及其他法律、法规中有关矿山安全生产的规定；
（二）制定本企业安全生产管理制度；
（三）根据需要配备合格的安全工作人员，对每个作业场所进行跟班检查；
（四）采取有效措施，改善职工劳动条件，保证安全生产所需要的材料、设备、仪器和劳动防护用品的及时供应；
（五）依照本办法和《实施条例》的规定，对职工进行安全教育、培训；
（六）制定矿山灾害的预防和应急计划；
（七）及时采取措施，处理矿山安全存在的事故隐患；
（八）及时、如实向劳动行政主管部门和管理矿山企业的主管部门报告矿山事故。”。
十六、“原第二十四条、第二十五条、第二十六条”分别改为“第二十六条、第二十七条、第二十八条”。
十七、第二十八条“（一）”改为“新进矿山的井下作业职工接受安全教育、培训的时间不得少于72小时，考试合格后，必须在有安全工作经验的职工带领下工作满4个月，然后经再次考核合格，方可独立工作”；
“（二）”改为“新进露天矿作业的职工，接受安全教育、培训的时间不得少于40小时，经考试合格后，方可上岗作业；”。
十八、“第二十七条”改为“第二十九条”。第二十九条“焊工、”后增加“瓦斯检查工、通风工、信号工、拥罐工、金属焊接（切割）工、矿井泵工、瓦斯抽放工、主扇风机操作工、主提升机操作工、绞车操作工、输送机操作工、尾矿工、安全检查工和矿内机动车司机”。
十九、“第二十八条”改为“第三十条”，第三十条“法律、法规”后增加“及”；（一）“所在地”后加“的地”，“资格”之前增加“进行”；第二款“行政主管部门”后增加“有权提请”，“当地”两字删除，“企业主管部门”后的“提高”改为“建议”。
二十、原“第二十九、三十、三十一、三十二条”分别改为“第三十一、三十二、三十三、三十四条”，第三十四条第一款“认真学习”后的内容删除。
二十一、原“第三十三条、第三十四条”改为“第三十五条、第三十六条”。第三十六条“必须”后增加“按照国家规定的安全条件进行生产，并安排部分资金。所需资金，由矿山企业按矿山维简费的20％的比例具实列支；没有矿山维简费的矿山企业，按固定资产折旧费的20％的
比例具实列支。”；把“从矿产品销售额中按国家规定提取安全技术措施专项费用”删除。“安全技术”前加“按本条规定所提取的”，“费用”改为“资金”，“项目”前加“下列”。
二十二、原“第三十五、三十六、三十七条”分别改为“第三十七、三十八、三十九条”。第三十九条“安全生产工作的会议，”后增加“无偿”。
二十三、原“第三十八、三十九、四十条”分别改为“第四十、四十一、四十二条”。第四十二条“劳动行政主管部门在”后增加“得知发生矿山事故后”。
二十四、原“第四十一、四十二、四十三、四十四、四十五、四十六条”分别改为“第四十三、四十四、四十五、四十六、四十七、四十八条”；第四十四条“（二）、（三）、（四）”中的“劳动行政主管部门”提到“矿山企业主管部门”之前，第四十八条“事故情况，并”后增加
“调阅相关”，“个人”后增加“应积极配合”。
二十五、原“第四十七、四十八、四十九条”分别改为“第四十九、五十、五十一条”。
二十六、原“第五十、五十一、五十二、五十三、五十四、五十五条”删除，新增“第五十二条依照《矿山安全法》第四十条规定由劳动行政主管部门处以罚款的，分别按照下列规定执行：
（一）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的，处40000元以下的罚款；
（二）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品和安全检测仪器的，责令其立即停止使用，并处50000元以下的罚款；
（三）未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的，处50000元以下的罚款；
（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的，处20000元以下的罚款；
（五）未按照规定及时、如实报告矿山事故的，处30000元以下罚款。”。
二十七、新增“第五十三条依照《矿山安全法》第四十三条规定，由劳动行政主管部门处以罚款的，罚款幅度为50000元以上100000元以下。”。
二十八、新增“第五十四条违反本办法第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由劳动行政主管部门处20000元以下的罚款。”。
二十九、原第五十九条删除。
三十、新增“第五十五条当事人收到罚款通知书后，应在15日内到指定的金融机构缴纳罚款；逾期不缴纳的，自逾期之日起每日加收3‰的滞纳金。”。
三十一、原第六十二条删除。
三十二、新增“第五十六条矿山企业主管人员有下列行为之一，造成矿山事故的，按照规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违章指挥、强令工人违章、冒险作业的；
（二）对工人屡次违章作业，不加制止的；
（三）对重大事故预兆或者已发现的隐患不及时采取措施的；
（四）不执行劳动行政主管部门的监督指令或者不采纳有关部门提出整顿意见，造成严重后果的。”。
三十三、原第五十六条改为“第五十七条”，本条中的两个“由”之后加“管理”，“提请”之后加“县级以上人民政府决定由”。
三十四、原“第五十七条”改为“第五十八条”，“并”之后加“由劳动行政主管部门”，“提请”之后加“县级以上人民政府决定由”。
三十五、原“第五十八条”改为“第五十九条”，“部门提请”后加“县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由”。
三十六、原第六十一、六十三、六十四、六十五、六十六条分别改为“第六十、六十一、六十二、六十三、六十四条”。第六十四条“刑事责任；”之后的“情节轻微”删除。
三十七、原第六十七、六十八、六十九条分别改为“第六十五、六十六、六十七条”。
三十八、本决定自发布之日起施行。
《西藏自治区实施＜中华人民共和国矿山安全法＞办法》根据本决定作相应修改，重新公布。



1997年11月12日
河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于促进农村劳动力转移就业的实施意见

秦政 [2007] 203号


各县、区人民政府，开发区管委，市直各有关部门和单位：
为了进一步推进就业再就业工作，促进全市农村富余劳动力向非农产业转移，结合当前实际，提出如下实施意见：
一、加强领导，落实责任
（一）切实加强领导。各级、各部门、各单位要紧紧围绕建设富有实力、充满活力、独具魅力的沿海经济社会发展强市的目标，把促进农村劳动力转移就业摆在当前更加突出的位置来抓，加强领导，落实责任，协调联动，全力推进。
（二）明确工作目标。农村劳动力转移就业目标任务是：全市每年完成农村劳动技能培训3万人，其中农村劳动力转移就业培训2.1万人，农民工在岗培训0.9万人，培训合格率、就业稳定率分别达到90%以上（在岗农民工培训、就业稳定率分别达到100%）；每年农村劳动力向非农产业转移6万人，新增劳务输出4万人（其中境外就业新增1000人），劳务输出组织化程度达到60%以上；2007年底，全市创建充分转移就业乡镇达标25个，农村信息员达到1000人以上。
（三）建立健全组织机构。由市劳动保障局牵头，协调就业联席会议、农民工联席会议成员单位，共同做好农村劳动力转移就业工作。定期召开工作例会，及时通报农村劳动力转移就业工作情况。各县区要进一步完善、延伸就业服务职能，切实把农村劳动力转移就业工作做深、做细、做扎实，努力建立长效机制。各乡镇村主要领导要负总责、亲自抓，分管领导具体抓，并明确专人负责，确保取得扎实成效。
二、强化就业服务，改善就业环境
（四）开展农村劳动力转移就业调查。结合农村劳动力、农民工关注的热点、难点问题，进村入户，深入企业，通过多种形式开展专项调查，全面掌握农村劳动力转移就业需求和企业农民工使用情况。各乡镇要建立培训、就业等基础台帐，发放“农村劳动力就业服务卡”，为提供就业服务和申请就业培训补贴提供有效凭证。市财政要适当安排专项经费，为调查工作提供保障。
（五）推进农村劳动力转移就业服务信息化。建立覆盖城乡、与就业服务体系相适应的信息统计网络系统,将农村劳动力、农民工管理服务纳入信息网络，建立农村劳动力转移就业动态管理数据库，涵盖农村劳动力个人信息、劳动合同签订情况、用工备案情况以及空岗报告等相关信息。
（六）提高基层工作人员业务素质。大力开展职业指导师资培训和就业服务管理系统操作培训。乡镇劳动保障事务所、村级信息员必须取得职业资格证书，持证上岗。培训经费从就业再就业资金中列支。
（七）完善农村劳动力技能培训体系。通过招投标和专家论证等方式，确定培训质量高、效果好、社会认可度高的培训机构，作为承担农民工培训任务的定点机构。一是依托“阳光工程”培训基地，建立农民工转移就业前的定点培训机构；二是认定一批贴近农民工工作场所的职技院校以及民办培训机构，作为农民工技能提升培训机构；三是依托一些条件较好、管理规范、技术先进的大型骨干企业，建立农民工培训基地。确保每一名农村劳动力掌握一门技术、取得一个职业技能等级证书。
（八）创新技能培训方式。根据企业用工需求和市场供求状况，组织多层次、多形式的分类培训。以学制教育和技能培训相结合，对新成长劳动力进行就业前劳动预备役培训；对农村劳动力进行订单、定向式培训，2005年以前参加过“阳光工程”培训、目前尚未就业的农村劳动力可再免费培训一次；对在岗农民工进行技能提升培训，引导农民工掌握岗位技能、参加技能性培训和职业技能鉴定，以取得职业资格证书或专项职业能力资格证书，促进稳定就业。各县区用于农民工培训的资金不得低于当地就业再就业资金的5%。
（九）开展农村劳动力创业培训。对已经创业和有创业愿望的进城农民工，分别进行创业入门、创业开业、创业诊断、创业融资等专门培训，让农民工了解创业环境，掌握扶持政策，熟悉申办各类经济组织（企业）的方法和途径，激励创业的信心和决心，提高培训效果。创业培训分为创业理论实务学习、个性化辅导、开业跟踪辅导三个阶段组织实施。农村劳动力创业培训合格，按照“阳光工程”创业培补贴标准给予1000元培训补贴。
（十）举办农民工技能大赛。每年选择确定5个工种，进行理论和实际操作比赛，对成绩优秀的，授予“农民工技术状元”、“农民工技术标兵”、“农民工技术能手”称号，并给予适当奖励。
（十一）提高公共就业服务水平。各级公共就业服务机构要设立农民工服务窗口，免费为农民共提供政策咨询、求职登记、职业介绍、就业指导、技能培训，劳动事务代理、举报投诉等“一条龙”服务。
（十二）深入开展转移就业乡镇创建活动。按照培训、就业、维权“三位一体”工作模式，加强基层劳动保障平台达标建设。力争到2007年底，全市充分转移就业乡镇达到25个。
三、加强协作，扩大劳务输出
（十三）加强劳务协作，开拓境内劳务市场。推动与劳务输入地政府、职能部门、用工单位之间的劳务信息沟通、政策协调和工作配合，建立双向对接的信息发布和管理渠道和机制。结合企业用工需求，有针对性地开展“订单、定向式”培训，提高劳务输出组织程度。
（十四）打造劳务输出品牌。强化劳务输出前的技能培训，使输出人员普遍掌握1—2门市场需要的职业技能，促进从事单纯体力劳动的人员向技术含量较高的行业转移。在“青龙服务员”、“卢龙采煤工”等现有劳务品牌基础上，逐步建立“缝纫工、焊工、海员”等劳务品牌。积极参加全省十大劳务输出品牌评选活动，扩大劳务输出知名度。
（十五）全面落实奖励扶持政策。贯彻落实市委、市政府《关于扩大劳务输出壮大劳务经济增加农民收入的若干措施》（秦字〔2004〕72号），鼓励各级各类职业介绍机构免费为农村劳动力提供职业介绍服务，按照签订劳动合同实际人数给予一次性职业介绍补贴，补贴标准为120元／人。
（十六）鼓励外出务工人员返乡创业。对外出务工人员返乡创业的，要在场地选择、创业指导和工商、税务登记等方面提供便捷服务。由市劳动保障局协调，利用下岗失业人员小额贷款担保基金提供每人5万元的贷款担保。
（十七）强化劳务输出跟踪服务。突出和强化乡镇劳动保障机构在劳务输出工作中的基础作用，大力实施“劳务输出365服务制度”,使就业服务更贴近农民。定期召开相关部门、用人单位、务工人员参加的劳务输出工作座谈会，畅通联系渠道，积极协调用人单位和输出人员之间关系，及时帮助协调解决劳务输出过程中出现的合同、工资、保险等各种矛盾和问题。
四、规范境外就业服务，扩大境外就业份额
（十八）强化境外就业中介市场监管。认真贯彻落实《境外就业中介管理规定》（劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局令第15号），由市境外就业工作领导小组统一负责境外就业项目核准、备案工作，指导全市各境外就业中介机构开展中介活动，监督项目运作，受理在我市设立境外就业中介机构的登记申请和名称核准，管理和监督境外就业中介行为，整顿和规范境外就业中介市场秩序等。
（十九）规范境外就业市场秩序。落实境外就业企业资质备案、境外项目备案和项目保证金制度。境外就业项目必须按规定逐级报县区、市境外就业管理机构备案。经查验省级相关部门出具的备案证明，由市境外就业工作领导小组办公室报省劳动保障厅审核批准后，方可开展委托招聘和培训工作。项目运作前，必须按规定在市、县区境外就业管理机构缴纳一定数量的项目保证金，金额不低于境外就业人员出境后6个月合同工资总额。
（二十）扶持发展境外就业。经市境外就业工作领导小组审核，由具有境外就业中介经营资格的企业运作，按每人600元标准给予运作企业一次性奖励。参加境外劳务输出的农村劳动力，自筹资金不足的，可给予小额担保贷款，贷款额度每人不超过5万元，期限不超过2年。对持有《就业失业登记证》的农村境外劳务输出人员，给予20%的贷款贴息。
五、形成合力，营造氛围
（二十一）齐抓共管，协调联动。各县区政府、市直有关部门和单位，要按照各自的职责，加强协调配合，努力形成工作合力。特别是工会、妇联、共青团等群团组织，要发挥各自的职能优势，增强工作主动性，积极促进农村劳动力转移就业。
（二十二）强化宣传，营造氛围。各级、各有关部门要采取多种形式，搞好社会宣传，增强农村富余劳动力转移就业的积极性。各级电视台、电台、报纸等新闻媒体要设立专栏专版，及时发布用工信息，宣传报道农村劳动力转移就业典型事例，增强转移就业的吸引力。要在全社会形成关注农民、服务农民，促进农村劳动力转移就业的良好氛围。
二〇〇七年十月十八日