黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市市长公开电话工作暂行规定的通知



哈政发〔2008〕23号



各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

　　现将《哈尔滨市市长公开电话工作暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年十一月十三日




哈尔滨市市长公开电话工作暂行规定





　　第一章 总 则

　　第一条 为规范哈尔滨市市长公开电话（以下简称“市长公开电话”）工作，保证市长公开电话有序、高效运转，制定本规定。

　　第二条 市长公开电话“12345”是市政府设立的受理公民、法人和其他社会组织咨询、诉求、意见、建议的全国统一号码的非应急政府服务电话，实行全天24小时不间断服务。

　　第三条 市长公开电话工作网络由一级平台、二级平台和网络单位构成，并与市应急服务热线电话、社会服务热线电话联动。

　　一级平台为市长公开电话；二级平台为国家统一号码的行业公开电话（12315、12319、12333、12338、12348、12351、12358、12366、12369、96308、96310）；网络单位由各区县（市）政府、市政府相关委办局和有关企事业单位组成。

　　第四条 市长公开电话二级平台和网络单位的主要负责人是办理人民群众来电事项的第一责任人，要切实做好市长公开电话交办工作任务的承办工作。

　　第二章 职责分工

　　第五条 市长公开电话办公室是受市长委托，代表市政府受理、处理群众来电事项的专门机构，主要职责是：

　　（一）负责宣传党和政府的路线、方针、政策，解答公众咨询，提供公共信息服务；
　　（二）负责受理公民、法人和其他社会组织对政府工作、行政机关及其工作人员提出的投诉、意见和建议；
　　（三）负责受理群众在日常生活中遇到的困难和问题；
　　（四）负责收集和整理群众反映的社情民意，并进行综合、分析、预测和报告；
　　（五）负责对全市服务热线电话工作进行综合协调、监督检查、指导服务和考核考评，对服务热线电话工作人员进行业务培训；
　　（六）负责全市服务热线电话整合，建立和完善市长公开电话工作网络；
　　（七）负责承办市政府交办的其他工作事项。

　　第六条 市长公开电话二级平台、网络单位是市长公开电话系统的承办责任单位，主要职责是：

　　（一）负责承办市长公开电话交办的群众来电事项，并及时回复、反馈办理结果；
　　（二）负责维护市长公开电话基层工作平台和网络，畅通市长公开电话办理渠道；
　　（三）负责本部门、本单位市长公开电话系统数据库相关信息的更新、报送工作，确保数据库信息的准确性、规范性和权威性。

　　第七条 各网络单位应配备专（兼）职市长公开电话承办工作人员。对市长公开电话转办、交办的工作任务，市长公开电话二级平台和网络单位应按照工作职能权限认真办理，不得敷衍塞责、推诿扯皮、上交矛盾。

　　第三章 工作方式

　　第八条 电话交办。按照分级负责、归口办理、谁主管谁负责和依法就地解决问题的原则，将来电事项电话交办到有权作出处理决定的单位处理，由承办单位直接答复来电人，并向市长公开电话办公室反馈处理结果。

　　第九条 网络交办。以网络工单形式将来电事项交办有关单位处理，承办单位在规定时限内办结后，将完成的网络工单报市长公开电话办公室。

　　第十条 立案交办。对解决难度较大或影响面较广的问题，由市长公开电话办公室进行立案交办，承办单位要在规定时限内答复来电人，并形成结案报告报市长公开电话办公室。

　　第四章 工作制度

　　第十一条 人员值班制度。市长公开电话二级平台及各区、县（市）政府要认真做好人员值班工作，其他网络单位要建立承办事项联系机制，明确联络员和联系方式，做到全天24小时电话有人接、事情有人办，保证市长公开电话系统正常运转。

　　第十二条 限时办结制度。市长公开电话工作网络单位对市长公开电话交办的事项，要在规定时限内办结，其中紧急事项当日办结、一般性问题3日内办结、较难解决的复杂问题7日内办结。

　　第十三条 业绩考核制度。采取平时考核与年度考核相结合的方式，由市长公开电话办公室对市长公开电话工作网络单位工作情况进行考核，并定期通报考核情况。

　　第十四条 责任追究制度。市长公开电话工作网络单位对交办事项推托不办、敷衍塞责、弄虚作假、谎报情况或因人为因素影响工作落实，造成严重后果或不良社会影响的，将严肃追究承办单位主要领导和相关责任人的责任。

　　第十五条 定期通报制度。市长公开电话办公室通过召开市长公开电话工作网络单位通报会、印发情况通报等形式，向市长公开电话工作网络单位定期通报交办事项落实情况、存在问题和改进工作意见，并同时将市长公开电话办理情况上报市政府。

　　第十六条 安全保密制度。市长公开电话工作网络单位及其工作人员在办理市长公开电话交办事项时，要严格遵守国家保密纪律，不得泄露群众反映的意见、投诉等不宜公开的信息。

　　第五章 工作权限

　　第十七条 市长公开电话办公室作为市长公开电话工作的组织管理部门，直接对市政府负责，具有以下工作权限：

　　（一）直接交办。对适用政策法规清晰、办理责任明确的来电事项，市长公开电话办公室可按照规定程序直接向市长公开电话二级平台和网络单位进行交办。
　　（二）组织协调。对适用多项政策法规、办理责任交叉的来电事项，可由市长公开电话办公室进行协调，明确办理主体和工作任务，并组织有关市长公开电话工作网络单位共同完成。
　　（三）督办检查。对推诿扯皮、久拖不决的交办事项，市长公开电话办公室可以采取函件催办、现场督办、明查暗访等多种方式进行督查，确保交办事项的落实。
　　（四）通报批评。对推脱责任、承办不力、无故超时、久交不办的市长公开电话工作网络单位，视实际情况予以通报批评。
　　（五）业务指导。市长公开电话办公室对市长公开电话工作网络单位的相关业务工作进行指导，市长公开电话工作网络单位必须积极配合，自觉接受指导。
　　（六）直接汇报。对市长公开电话来电中涉及的紧急事项、突发事件和事关群众切身利益的重大问题，经市政府办公厅同意，可直接向市政府报告。

　　第六章 附 则

　　第十八条 本规定由市政府办公厅负责解释。

　　第十九条 本规定自印发之日起施行。



论程序相对独立的庭前调解建立之必要性


庭前调解是指案件立案后至开庭审理前，根据当事人自愿、合法原则，由庭前调解
人员召集、组织、主持双方当事人进行调停解决纠纷的诉讼活动行为。从这个概念可以
看出，只要是在开庭前进行调解都可以算庭前调解，过去庭前调解基本上均是案件主审
人员在承办，是依附在审判程序之中，并没有从审判程序中相对分离出来，缺乏程序正
当性，结果往往以牺牲公正代价。应当说过去的庭前调解还是可以节约司法资源和提高
办案速度，但也显现出来“不执法”和“和稀泥”的弊端来，暴露了许多的问题。因此，

我们应当对传统的庭前调解进行重新审视，对庭前调解进行重构建，赋予其相对独立的
一个程序，即在立案庭准备程序中建立庭前调解工作机制和程序，换句话说，把她从审
判程序相对分离出来，克服原先庭前调解存在的调审合一固有的弊端，让其不仅仅停留
在办案效率上，而是让其更能体现当事人自愿、合法原则，那这样的庭前调解改革不失
为一次具有现代司法意义的革新。为此，笔者根据我国现行调解制度和审判制度的关系，

提出建立更能实现当事人自愿原则（即调审相对分离）的庭前调解模式之设想，并作探
讨性的论述。

一、将庭前调解从审判程序相对分离出来是重构法院调解制度改革的必然选择


当前，各国的法院庭前调解制度大体可分为以下3种模式：第一种庭前调解模式，是
调审结合式，法院的庭前调解和开庭审判的人员身份竟合，而且可以动态转换、交互运行
，
以德国、中国为代表；第二种庭前调解模式，是调审分立式，
把法院庭前调解置于诉讼
程序之前，作为独立的调解程序，以日本、台湾为代表；第三种庭前调解模式，是调审分

离式，把法院的庭前调解程序从审判程序中相对分离出来，作为法院处理民事纠纷的相对

独立的另一种诉讼方式，以美国为代表。
从上述三种庭前调解模式来看，第二种模式，将法院庭前调解作为一个完全独立的程序，

实现调审绝对分离，这样一来，她虽然能很大程度实现程序的正当性，但在我国目前现有

的司法资源条件下，是无法实现，；另外，作为主审案件的独任审判员或合议庭也是可以

在接收案件后到开庭前行使庭前调解权，如果完全把庭前调解权界定在一个独立程序中，

那作为案件的主独任审判员或合议庭就无法行使庭前调解权，结果将违背了调解必须贯穿

民商事诉讼全过程中。因此，在我国现阶段要把庭前调解完全从审判程序独立出来，显而

易见是行不通的，也没有必要。那在我国法院调解制度中是否继续保持第一种的以调审合

一的庭前调解制度呢？笔者认为，继续保留这种调审合一的庭前调解制度是无法建立调解

程序的正当性，从操作上讲是没有必要，也不符合法理要求，主要理由有：
1、现行的调审主体合一的庭前调解使调解人员具有潜在的强制力。