广东省人大常委会


广州市企业治安保卫条例（修正）
广东省人大常委会


（1994年9月15日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 1995年2月10日公布施行 根据1997年5月30日广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十
一次会议批准的关于修改《广州市企业治安保卫条例》的决定进行修正）

目 录
第一章 总 则
第二章 职 责
第三章 防 护
第四章 管 理
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强企业治安保卫工作，维护企业生产、经营秩序，保障企业财产和职工人身安全，根据本市具体情况和实际需要，制定本条例。”
第二条 凡在本市行政区域内设有生产、经营场所的所有企业的治安保卫工作，适用本条例。
第三条 企业必须将治安保卫工作纳入企业管理，坚持预防为主、确保重点、严格管理、保障安全的原则，并实行谁主管谁负责的治安保卫责任人制度。
第四条 企业治安保卫工作的基本任务是；建立和健全治安保卫工作制度，预防和制止违法犯罪，预防和消除治安灾害事故，检查和消除安全隐患，维护本企业内部安全与稳定。
各级人民政府对治安保卫工作做出显著成绩的企业和个人，应给予表彰或奖励。
第五条 市公安局是企业治安保卫工作的主管机关，负责本条例的组织实施。
各级公安机关依照职权分工，指导、监督辖区内企业的治安保卫工作。
第六条 企业上级主管部门或行业组织，应当协助公安机关指导、监督所属企业的治安保卫工作。

第二章 职 责
第七条 企业法定代表人或主要负责人为本企业的治安保卫责任人。
企业的治安保卫责任人，应根据本条例和相关的法律、法规，以及公安机关对企业治安保卫工作的要求，组织制订和落实内部各项治安防范措施。
第八条 企业根据治安保卫工作需要，设置相应的保卫工作管理机构，配备保卫工作管理人员。不设置保卫工作管理机构的，应配备专职或兼职保卫工作管理人员。
企业可组建护卫队、消防队、业务上受公安机关的指导、监督。
本条第一、二款规定的机构设置和人员配备情况，应报公安机关和上一级主管部门或行业组织备案。
第九条 企业保卫工作管理机构、专（兼）职保卫工作管理人员，在企业治安保卫责任人领导下开展工作，其主要职责：
（一）贯彻执行法律、法规中有关企业治安保卫工作规定，以及本企业制订的治安保卫工作制度；
（二）制订安全保卫措施，组织落实安全防范工作；
（三）检查、考核企业治安保卫工作，分析本企业安全防范情况，提出改进治安防范工作意见；
（四）协助公安机关预防和制止在企业发生的危害社会安定的行为；
（五）协助公安机关查处在企业发生的各类刑事案件及治安灾害事故；
（六）协助公安机关管理本企业暂住人口和职工住宅区治安工作；
（七）处理发生在本企业有关危害治安尚不够治安管理处罚的行为；
（八）受理职工对危害企业安全和社会公共安全行为的举报或投诉；
（九）组织职工的安全防护教育和培训护卫、义务消防人员。
第十条 企业护卫人员的主要职责：
（一）守卫大门和要害部门（部位）
（二）巡逻检查；
（三）执行保卫工作管理机构或保卫工作管理人员交付的其他任务。
第十一条 企业保卫工作管理人员和护卫人员在违法犯罪行为发生的现场，有制止违法犯罪行为或将行为人立即扭送公安机关的责任。违法犯罪行为被制止后，不得对行为人实施殴打、侮辱、关押等侵犯人身权利的行为。

第三章 防 护
第十二条 企业应建立治安保卫目标管理责任制，明确各层、级治安保卫工作责任，并参与本社区社会治安综合治理。
第十三条 企业制订的各项安全防范措施，必须建立和坚持定期检查制度，发现安全隐患，应及时消除。
企业接到公安机关安全隐患整改通知书后，应在限期内完成整改项目。
第十四条 企业应将掌管重要机密和生产、经营指挥决策，以及对生产、经营活动有重大影响的部位和关键环节，列入要害部位防护范围，并报公安机关和上一级主管部门或行业组织备案。
要害部位必须落实下列安全防范措施：
（一）指定治安保卫责任人；
（二）建立安全保卫岗位责任制；
（三）设置防火、防盗、防破坏、防泄密所必需的安全设施或技术防范装置；
（四）组织值班护卫。
第十五条 企业生产、销售、储存、运输和使用易燃、易爆、剧毒、放射性物品以及病毒载体和有害菌种，必须在公安机关指导下制定应急方案。
第十六条 企业的财物管理，必须采取下列防骗、防盗、防抢、防火措施：
（一）同外部经济往来，应核对当事人的证件、委托书、资金真实性以及其他有关的履约能力情况；
（二）现金、有价票证的管理，必须遵守国家、省、市的有关规定，存放部位应安装防盗设施及技术防范报警装置；
（三）物资的管理，应建立健全收发、领退、核对的日清月结制度。物资仓库应安装防盗设施、配置完备有效的消防器材；贵重物品及危险品的保管、运输，除应安装防火、防盗报警装置外，还应制定防抢的应急方案。
第十七条 金融单位应当按照国家规定的标准，配置和使用防火、防盗、防抢、防破坏设施和装备。
各金融单位在新网点建设或旧网点改造施工前，须将营业用房和营业场地的安全防护设施设计方案和图纸报上一级金融单位提出意见，再报送公安机关审核批准后方可施工。工程竣工后，经公安机关验收合格，发给安全合格证书，方可启用。

第四章 管 理
第十八条 企业招聘职工，应核对身份、造册登记，并交保卫部门备查。职工上岗前，应进行法纪教育和安全知识教育。
第十九条 企业选配要害部位工作人员，应严格考查，按照专业知识技能与思想道德表现并重的原则，择优录用。不适合在要害部位工作的在职人员，应及时调离。
第二十条 企业应协助公安、司法机关对在职被判处管制、剥夺政治权利、缓刑和裁定假释、监外执行的犯罪人员，以及被决定劳动教养所外执行人员、取保候审的犯罪嫌疑人员，进行监督、考查和教育，并向公安、司法机关通报其表现情况。
第二十一条 施工单位进入他企业生产、经营场所，施工一个月以上的，应与该企业签订治安保卫责任合约，并根据需要建立治安保卫组织，接受该企业保卫工作管理机构或专（兼）职保卫工作管理人员的管理和监督。
施工场所有易燃棚架或其他危险物品的，施工单位应组建义务消防队。
第二十二条 企业出租或转租场所供他人从事生产、经营活动的，租赁各方应将生产或经营项目、场所范围、租赁期限等事项，向公安机关报告，并按如下规定承担租赁场所范围内的治安保卫工作责任：
（一）场所整体出租或转租的，由承租人或受转租人承担；
（二）场所分散出租、部分出租或转租的，由出租方承担；
（三）场所整体承租后，又分散转租或部分转租的，由转租方承担。
不承担场所整体治安保卫责任的承租方或受转租方，应与出租方或转租方签订治安保卫责任合约，并接受其对租赁场所治安保卫工作的管理和监督。
第二十三条 企业对妨碍、扰乱正常生产、经营秩序，损毁企业财产，侵害企业负责人或其他职工人身安全的行为人，应对其进行劝阻或制止；情节严重的，应扭送公安或司法机关处理。
第二十四条 企业发生的刑事案件及治安灾害事故，应立即报告公安机关，并保护现场，组织处置、抢救工作。
企业发现危害国家安全或社会安定的行为，必须立即向上一级主管部门、国家安全机关或公安机关报告。
企业对内部矛盾引发的不安定问题，应及时疏导和处置。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本条例第十三条二款规定，逾期不完成整改项目的，对治安保卫责任人给予警告或建议其上一级主管部门给予行政处分。属于要害部位存在的重大安全隐患，有可能危害公共安全的，还可责令企业有关部位停产停业。
法律或法规另有规定的，依照相关的法律、法规予以处罚。
第二十六条 违反本条例规定，企业因治安保卫工作措施不落实而发生重大刑事案件或者重大治安灾害事故，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，应当依法追究直接责任人和企业治安保卫责任人的责任。
第二十七条 各金融机构新网点建设或旧网点改造，凡不符合安全标准，未取得公安机关的安全合格证的，人民银行不发给《金融机构营业许可证》。已向人民银行申领了《金融机构营业许可证》的营业场所，凡不符合安全标准的，由公安机关限期整改；在限期内仍未达到安全防护要
求的，公安机关应当建议人民银行责令其停业或取消其经营金融业务的资格。
第二十八条 违反本条例第二十四条规定，企业发生重大刑事案件和重大治安灾害事故隐瞒不报的，对企业治安保卫责任人给予警告，或并处二百元以上一千元以下罚款，并可建议其上一级主管部门或行业组织、所在企业给予处分。
第二十九条 企业违反本条例规定应当给予行政处罚的，按照治安保卫工作分管权限，分别由县级以上公安机关作出行政处罚决定，并依法发出行政处罚决定书。
第三十条 企业保卫工作管理人员和护卫人员违反本条例第十一条规定的，由企业给予行政处分或由公安机关依法给予行政处罚；人身、财产造成损害的，应予以赔偿、触犯刑律的，应依法追究刑事责任。
第三十一条 公安机关及其工作人员对企业治安保卫工作实施指导、监督有滥用职权或玩忽职守行为的，应当依法追究责任。

第六章 附 则
第三十二条 在本市行政区域内，事业单位的治安保卫工作，参照本条例执行。
第三十三条 本条例自颁布之日起施行。


（1997年5月30日广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）


广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定对《广州市企业治安保卫条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强企业治安保卫工作，维护企业生产、经营秩序，保障企业财产和职工人身安全，根据本市具体情况和实际需要，制定本条例。”
二、第三条修改为：“企业必须将治安保卫工作纳入企业管理，坚持预防为主、确保重点、严格管理、保障安全的原则，并实行谁主管谁负责的治安保卫责任人制度。”
三、第四条第一款修改为：“企业治安保卫工作的基本任务是；建立和健全治安保卫工作制度，预防和制止违法犯罪，预防和消除治安灾害事故，检查和消除安全隐患，维护本企业内部安全与稳定。”
四、第五条第二款修改为：“各级公安机关依照职权分工，指导、监督辖区内企业的治安保卫工作。”
五、第六条修改为：“企业上级主管部门或行业组织，应当协助公安机关指导、监督所属企业的治安保卫工作。”
六、第七条第一款修改为：“企业法定代表人或主要负责人为本企业的治安保卫责任人。”
第二款修改为：“企业的治安保卫责任人，应根据本条例和相关的法律、法规，以及公安机关对企业治安保卫工作的要求，组织制订和落实内部各项治安防范措施。”
七、第八条第一款修改为：“企业根据治安保卫工作需要，设置相应的保卫工作管理机构，配备保卫工作管理人员。不设置保卫工作管理机构的，应配备专职或兼职保卫工作管理人员。”
第二款修改为：“企业可组建护卫队、消防队、业务上受公安机关的指导、监督。”
增加一款作为第三款：“本条第一、二款规定的机构设置和人员配备情况，应报公安机关和上一级主管部门或行业组织备案。”
八、第九条修改为：“企业保卫工作管理机构、专（兼）职保卫工作管理人员，在企业治安保卫责任人领导下开展工作，其主要职责：”
本条第（二）项修改为：“制订安全保卫措施，组织落实安全防范工作；”
本条第（三）项修改为：“检查、考核企业治安保卫工作，分析本企业安全防范情况，提出改进治安防范工作意见；”
增加第（四）项：“协助公安机关预防和制止在企业发生的危害社会安定的行为；”
原第（四）项改为第（五）项：“协助公安机关查处在企业发生的各类刑事案件及治安灾害事故；”
原第（五）、（六）、（七）、（八）项，依次改为第（六）、（七）、（八）、（九）项。
九、第十一条修改为：“企业保卫工作管理人员和护卫人员在违法犯罪行为发生的现场，有制止违法犯罪行为或将行为人立即扭送公安机关的责任。违法犯罪行为被制止后，不得对行为人实施殴打、侮辱、关押等侵犯人身权利的行为。”
十、第十二条修改为：“企业应建立治安保卫目标管理责任制，明确各层、级治安保卫工作责任，并参与本社区社会治安综合治理。”
十一、第十三条第一款修改为：“企业制订的各项安全防范措施，必须建立和坚持定期检查制度，发现安全隐患，应及时消除。”
第二款修改为：“企业接到公安机关安全隐患整改通知书后，应在限期内完成整改项目。”
十二、第十四条第一款修改为：“企业应将掌管重要机密和生产、经营指挥决策，以及对生产、经营活动有重大影响的部位和关键环节，列入要害部位防护范围，并报公安机关和上一级主管部门或行业组织备案。”
第二款修改为：“要害部位必须落实下列安全防范措施：
（一）指定治安保卫责任人；
（二）建立安全保卫岗位责任制；
（三）设置防火、防盗、防破坏、防泄密所必需的安全设施或技术防范装置；
（四）组织值班护卫。”
十三、第十五条修改为：“企业生产、销售、储存、运输和使用易燃、易爆、剧毒、放射性物品以及病毒载体和有害菌种，必须在公安机关指导下制定应急方案。”
十四、第十六条第（一）项修改为：“同外部经济往来，应核对当事人的证件、委托书、资金真实性以及其他有关的履约能力情况；”
十五、第十七条修改为：“金融单位应当按照国家规定的标准，配置和使用防火、防盗、防抢、防破坏设施和装备。
各金融单位在新网点建设或旧网点改造施工前，须将营业用房和营业场地的安全防护设施设计方案和图纸报上一级金融单位提出意见，再报送公安机关审核批准后方可施工。工程竣工后，经公安机关验收合格，发给安全合格证书，方可启用”。
十六、第十九条修改为：“企业选配要害部位工作人员，应严格考查，按照专业知识技能与思想道德表现并重的原则，择优录用。不适合在要害部位工作的在职人员，应及时调离。”
十七、第二十条修改为：“企业应协助公安、司法机关对在职被判处管制、剥夺政治权利、缓刑和裁定假释、监外执行的犯罪人员，以及被决定劳动教养所外执行人员、取保候审的犯罪嫌疑人员，进行监督、考查和教育，并向公安、司法机关通报其表现情况。”
十八、第二十一条修改为：“施工单位进入他企业生产、经营场所，施工一个月以上的，应与该企业签订治安保卫责任合约，并根据需要建立治安保卫组织，接受该企业保卫工作管理机构或专（兼）职保卫工作管理人员的管理和监督。
施工场所有易燃棚架或其他危险物品的，施工单位应组建义务消防队。”
十九、第二十一条之后增加一条，作为第二十二条：“企业出租或转租场所供他人从事生产、经营活动的，租赁各方应将生产或经营项目、场所范围、租赁期限等事项，向公安机关报告，并按如下规定承担租赁场所范围内的治安保卫工作责任：
（一）场所整体出租或转租的，由承租人或受转租人承担；
（二）场所分散出租、部分出租或转租的，由出租方承担；
（三）场所整体承租后，又分散转租或部分转租的，由转租方承担。
不承担场所整体治安保卫责任的承租方或受转租方，应与出租方或转租方签订治安保卫责任合约，并接受其对租赁场所治安保卫工作的管理和监督。”
二十、原第二十二条改为第二十三条：“企业对妨碍、扰乱正常生产、经营秩序，损毁企业财产，侵害企业负责人或其他职工人身安全的行为人，应对其进行劝阻或制止；情节严重的，应扭送公安或司法机关处理。”
二十一、原第二十三条改为第二十四条。
二十二、第五章的题目修改为：“法律责任”。
二十三、第二十四条改为第二十五条：“违反本条例第十三条二款规定，逾期不完成整改项目的，对治安保卫责任人给予警告或建议其上一级主管部门给予行政处分。属于要害部位存在的重大安全隐患，有可能危害公共安全的，还可责令企业有关部位停产停业。
法律或法规另有规定的，依照相关的法律、法规予以处罚。”
二十四、第二十五条改为第二十六条：“违反本条例规定，企业因治安保卫工作措施不落实而发生重大刑事案件或者重大治安灾害事故，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，应当依法追究直接责任人和企业治安保卫责任人的责任。”
二十五、第二十六条改为第二十七条：“各金融机构新网点建设或旧网点改造，凡不符合安全标准，未取得公安机关的安全合格证的，人民银行不发给《金融机构营业许可证》。已向人民银行申领了《金融机构营业许可证》的营业场所，凡不符合安全标准的，由公安机关限期整改；在
限期内仍未达到安全防护要求的，公安机关应当建议人民银行责令其停业或取消其经营金融业务的资格。”
二十六、第二十七条改为第二十八条：“违反本条例第二十四条规定，企业发生重大刑事案件和重大治安灾害事故隐瞒不报的，对企业治安保卫责任人给予警告，或并处二百元以上一千元以下罚款，并可建议其上一级主管部门或行业组织、所在企业给予处分。”
二十七、第二十八条改为第二十九条：“企业违反本条例规定应当给予行政处罚的，按照治安保卫工作分管权限，分别由县级以上公安机关作出行政处罚决定，并依法发出行政处罚决定书。”
删去本条原第二、第三款。
二十八、删去原第二十九条。
二十九、第三十条修改为：“企业保卫工作管理人员和护卫人员违反本条例第十一条规定的，由企业给予行政处分或由公安机关依法给予行政处罚；人身、财产造成损害的，应予以赔偿、触犯刑律的，应依法追究刑事责任。”
三十、在第三十条之后增加一条，作为第三十一条；“公安机关及其工作人员对企业治安保卫工作实施指导、监督有滥用职权或玩忽职守行为的，应当依法追究责任。”
三十一、原第三十一条改为第三十二条：“在本市行政区域内，事业单位的治安保卫工作，参照本条例执行。”
本决定自公布之日起施行。
《广州市企业治安保卫条例》根据本决定作相应修正后，重新公布施行。



1995年2月10日
国务院证券委员会 等


国务院证券委员会、中国人民银行、最高人民检察院关于加强证券从业人员犯罪预防工作的通知

1995年6月9日，国务院证券委员会、中国人民银行、最高人民检察院

各省、自治区、直辖市、计划单列市证券主管部门、人民银行分行、人民检察院：
近两年来，随着经济体制改革的深入发展，全国证券市场发展迅速。截止到1995年2月底，全国股份有限公司已有6，000余家，上海、深圳证券交易所挂牌上市公司共293家，市价总额3，200余亿元人民币，全国各类证券公司91家，证券营业部1，733家，各类证券代办网点6，000余家，从业人员8万余人。证券市场的发展对进一步深化改革，促进企业转换经营机制，建立社会主义市场经济体制具有重大意义。但是由于我国证券市场起步较晚、发展较快，各项管理监督制度尚不健全，相应的立法还不完善、证券监管工作以及对证券从业人员的思想教育工作还比较薄弱，近一时期证券市场犯罪问题比较突出，特别是证券从业人员的犯罪现象较为严重。司法机关立案查处的证券从业人员利用职务之便挪用客户股票、保证金或单位资金炒作股票以及贪污、受贿等犯罪案件逐年上升，犯罪数额大、影响面广、犯罪手段高智能化、隐蔽性强、危害极大，因此对这一问题必须予以高度重视。为了有效地防止和减少证券从业人员违法犯罪案件的发生，保证证券市场的健康发展，保护证券投资人的合法权益，现就加强证券从业人员犯罪预防工作通知如下：
一、加强对证券经营机构及证券从业人员的管理，建立健全监督防范机制。
各地证券主管部门和中国人民银行应当采取有效措施，切实加强对证券经营机构的监督和管理，从严审批证券经营机构，对不合格的证券经营机构及其网点，有的要撤并，有的要整顿，经验收合格后才准营业。特别要加强对证券经营机构的外地分支机构的管理和规范，人民银行非银行金融管理部门要定期或不定期地对证券经营机构及其分支机构进行稽核；要健全证券经营机构内部规章制度，制定统一的会计核算制度和业务操作流程，建立科学的岗位责任制度和监督约束机制，严禁兼职、串岗；要加强证券经营机构各级经理人员的工作责任，逐项落实到人；对证券经营机构中的关键岗位（如电脑程序员、报单员、场内交易员）应从制度上、技术上确保监督、制约机制的实施；证券经营机构必须将自营业务和代理业务在帐户、资金和操作人员等方面彻底分开；要积极组织专家改进证券市场电脑管理系统，提高其安全性，防范犯罪分子利用电脑作案；对证券从业人员从业资格由国家证券主管部门按照有关规定予以认定；证券经营机构应将证券从业人员纳入统一管理，严格录用、培训、考核、监督制度，对上岗人员一律应进行岗前培训，同时有计划地开展在职培训，对业务能力和遵规守法知识达不到基本标准和要求的不得上岗；对于因违法违纪被正式除名和被司法机关追究刑事责任的证券从业人员，任何证券经营机构都不得再予录用。
二、加强对证券从业人员犯罪案件的查处工作，增强法律威慑力。
各级人民检察院应积极查办证券从业人员的犯罪案件，坚持有法必依，执法必严，违法必究；对大案要案，要加大查处力度，形成强大的法律威慑力，对已经立案侦查终结的案件要及时移送人民法院审判；要采取有效措施，加强对检察干警有关金融、证券等市场经济知识的培训工作，银行、证券部门开办的业务培训班，可商请检察干警参加学习，不断提高办案人员的政治素质和业务素质，不断改进工作作风和工作方法，提高办案效率和办案质量；各级人民检察院、证券主管部门和人民银行之间要加强配合和协作，建立工作联系制度，及时沟通有关案件情况和证券市场信息，坚决杜绝有案不报和内部消化的现象，充分发挥各部门的职能作用，共同打击证券违法行为。
三、证券交易所和证券经营机构要建立健全有关规章制度，加强对场内交易员的管理。
证券经营机构派驻在证券交易所的场内交易员处于相当重要的业务岗位，对客户利益影响较大，是某些人特别是某些不法分子利用的对象。为此，必须严格管理。证券交易所和证券经营机构要配合证券从业人员资格管理制度的实施，完善有关管理制度和纪律，增设专门的监督机构或人员，加强对这部分人员的管理。要把遵规守法教育作为培训的重要内容，并不断完善。对于培训和考试制度要严格执行，不能走过场或只重视业务技能方面，而忽视或放松遵规守法方面的教育。对行为不正、有劣迹、职业道德差的人员，以及培训考试不合格的人员，一律不得录用为场内交易员。对已成为场内交易员者，证券交易所和有关证券经营机构要经常进行检查、考核。对有问题人员要给予教育和处罚，对问题严重的要撤销资格，罚出场外，并永远不再录用。对涉嫌违法犯罪的，要移交司法机关，并积极配合司法机关的查处工作。
四、加强对从事证券业会计师事务所、律师事务所、咨询公司及其工作人员的证券监管工作。证券管理部门要严格按照标准审批从事证券业会计师、律师以及会计师事务所、律师事务所的从业资格，要加强对其业务活动的检查，对有弄虚作假，违反本行业公认的业务标准和道德规范行为以及违反证券法规行为的，要严肃处理，特别是对出具的文件有虚假、严重误导性内容或者有重大遗漏的，以及提供虚假信息，扰乱市场秩序的，要依法予以公开处罚。
五、加强证券法制宣传教育，提高证券从业人员的守法意识和思想道德水平。
各级证券主管部门应高度重视对证券从业人员的法制宣传教育工作，加强同各级司法机关的联系与配合，采取多种形式，广泛宣传国家法律法规，提高证券从业人员的守法意识；要督促各证券经营机构对从业人员开展经常性的人生观教育和金融职业道德教育，培养其廉洁守法，敬业奉公、爱国家、爱集体、爱人民的社会主义思想精神风貌。
六、加强证券市场理论研究和实际调查工作，尽快完善有关法律法规。
各级人民检察院、证券主管部门和人民银行应相互配合，加强对证券从业人员犯罪行为的理论研究和实际调查，针对证券违法犯罪行为的行业特点和突出问题，向立法机关和司法机关提出有关制订法律或者司法解释的建议，完善有关法律法规，使对违法犯罪的证券从业人员的处罚有法有据并具可操作性；切实促进证券法制建设和证券市场的规范化工作。