国土资源部


国土资源部关于利用2000年度卫星遥感监测成果开展土地执法检查的通知
国土资源部




北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽
、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、云南、
陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（自治区、直辖市）国土资源厅（国土环境资源
厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局）：
今年4月至7月，各地按照部《关于利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查工作的通知》（国土资发〔2000〕106号）的要求，利用1998年10月至1999年10月卫星遥感监测成果，完成了首次利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查任务，取得了较好效果。检查结
果证明，利用卫星遥感监测技术开展执法检查可以有效地预防、发现和查处土地违法行为，是土地执法监察工作的重要方式之一，今后将作为一项工作制度，长期坚持下去。目前，1999年10月至2000年10月期间的卫星遥感监测成果已制作完成，为增强执法检查的时效性，部决
定，自本通知下发之日起至2001年6月在北京等29个省（自治区、直辖市）的部分市、县开展土地执法检查。现将有关事项通知如下：
一、执法检查的目的及原则
利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查以发现和依法严肃查处土地违法行为，促进地方各级人民政府及其土地行政主管部门依法管地和用地为目的。按照加强领导，统一部署，协调配合，及时处理，讲求实效的原则，有计划、有步骤地进行。
二、执法检查的方式、范围、内容及时间
（一）检查方式
土地执法检查采取地方自查和部抽查相结合的方式，以地方自查为主。自查工作由省级国土资源行政主管部门领导，各有关城市土地行政主管部门具体组织实施，部派员参加部分地方的自查工作；在地方自查的基础上，部组成检查组进行抽查。
为减少地方土地行政主管部门的工作压力，提高工作效率，增强利用卫星遥感监测技术开展执法检查的时效性，及时、准确地发现和查处土地违法行为，此次执法检查的外业检查工作与对卫片图斑的外业核查及对土地变更调查的复核工作结合在一起进行。
（二）检查范围及内容
检查范围是有关城市卫星遥感监测图片反映的在1999年10月至2000年10月期间的新增建设用地。检查内容是监测图上的图斑涉及地块的使用是否经过批准；审批和使用土地是否符合规划、计划；经过批准使用的地块是否存在非法批地及少批多占；土地违法行为是否依法得
到及时处理等。
（三）检查时间
各地按照部统一部署及工作方案的要求，从2000年11月中旬至2001年5月下旬开展自查。2000年12月底前完成卫片图斑外业核查及土地变更调查外业复核等外业核查工作；2001年3月10日前完成检查情况汇总分析报告及《变化图斑情况统计表》、《卫星遥感监
测执法检查数据汇总表》报部；2001年5月30日前完成土地违法行为调查处理情况报告及《土地违法行为调查处理情况汇总表》报部执法监察局。
部在2001年6月中旬开始对部分省（自治区、直辖市）的执法检查情况进行抽查。
三、执法检查工作的几点要求
（一）高度重视，加强领导。省级国土资源行政主管部门要高度重视这次土地执法检查工作，须成立土地执法检查工作领导小组，主要领导要亲自抓，按照部统一部署和工作方案的要求，认真动员部署，精心组织实施，并协助部做好抽查工作。涉及的市、县也要成立土地执法检查工作
领导小组，由主要领导任组长，从执法监察、地籍管理、用地管理、规划管理等部门抽调一批政治强、业务精的人员参加执法检查工作，做到人员落实、任务落实、责任落实、经费及设备保障落实，确保执法检查工作的顺利进行。
（二）通力合作，密切配合。执法监察、地籍管理、用地管理及规划管理等部门在土地执法检查工作领导小组的组织和领导下，要合理分工，互相配合。地籍管理部门负责对地块的外业核查测量；用地管理部门负责对图斑涉及的地块是否经过依法批准进行审核；规划管理部门负责对地
块的审批及使用是否符合规划和计划进行审核；执法监察部门负责对新增建设用地的合法性进行审核及违法用地的查处。有关市、县土地行政主管部门可结合具体情况对各部门的分工做出安排。
（三）外业核查与复核土地变更调查联动进行。外业核查主要是查清变化地块的位置、变化前后地类以及变化范围、面积等，是土地执法检查的基础，各地应提供充分的人力和物力，保障外业工作的顺利进行，确保核查结果准确无误。为保证外业核查质量和提高工作效率，外业核查与
复核土地变更调查紧密结合，一次完成有关外业调查工作。土地变更调查未完成的地区须对监测到的变化图斑逐个进行外业实地调查；土地变更调查已完成的地区，在充分比较土地变更调查与遥感监测两者变化图斑的基础上，须对不一致的图斑逐个进行外业实地调查；对违法用地按照《执
法检查工作方案》规定的测量方法及精度要求进行测量。
（四）保质保量按时完成执法检查工作。各地接到《通知》后即着手组织实施执法检查工作。为确保整个土地执法检查及复核土地变更调查工作的顺利进行，各地须按《通知》的时间要求完成各项检查工作并将检查成果报部。各地报部的检查成果报告，必须实事求是，不得虚报、瞒报
检查中发现的问题。
（五）依法严肃查处土地违法行为。各地对检查过程中遇到的问题，应注意进行分析和总结。对土地违法行为的查处既要对事也要对人，防止重检查，轻处理，防止发生以罚代法，重经济处罚、轻追究违法者责任的现象。对违法案件必须依法处理到位，坚决维护法律的权威和执法的严
肃性。应依法处理而有关部门不进行处理的，上级主管部门应责令其改正，对不依法处理并严重失职的应追究有关人员的责任。



2000年11月8日
天津市政府办公厅


转发市高教局等四部门拟订的《天津市关于加强对具有大学和大学以上学历人员自费出国留学管理的实施办法》的通知
天津市政府办公厅



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市高教局、公安局、侨办、台办拟订的《天津市关于加强对具有大学和大学以上学历人员自费出国留学管理的实施办法》，已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
申请自费出国留学的人员涉及范围较广，各区、县人民政府，各委、局应明确具体部门负责本系统申请自费出国留学人员的管理工作，掌握申请自费出国留学人员的情况，加强与出国留学人员的联系，用各种形式做好思想教育工作，使他们能够学成回国，为祖国和天津市的社会主义建
设贡献力量。

天津市关于加强对具有大学和大学以上学历人员自费出国留学管理的实施办法
为加强对我市具有大学和大学以上学历人员自费出国留学的管理，根据国家教委《发布〈关于具有大学和大学以上学历人员自费出国留学的补充规定〉的通知》（教留〔1990〕014号）等有关文件精神，结合我市具体情况，特制订如下实施办法：
一、具有大学和大学以上学历人员申请自费出国留学，须经市高教局归口审核后，并持其出具的“自费出国留学审核证明”，到区（县）、市公安局申办出国手续。
二、具有大学和大学以上学历人员包括：大学专科毕业生、本科毕业生、研究生班毕业生、硕士毕业生、博士毕业生，大、专院校在校生、肄业生、结业生、休（退）学学生和国家承认学历的各类成人高校毕业生。
三、普通高等学校毕业生申请自费出国留学时必须完成服务期。按国家教委文件规定，二年制和三年制专科毕业生的服务期分别为二年和三年。大学本科毕业生，毕业后需服务五年，再加见习期一年。研究生班、硕士毕业生、博士毕业生需服务五年。四年级及以上学生、研究生中退学
人员的服务期也为五年。
四、申请人员入学前已参加工作的，按国家教委规定，可折算一定的服务期。即入学前工作不满二年的，大学本科毕业生可免去一年的见习期；工作二年以上不满五年的大学本科及以上毕业的（包括研究生班、硕士、博士毕业生）需再服务三年，工作满五年及其以上的需再服务二年。


五、大学本科、专科在校学生进入毕业年级者，除归国华侨、国外华侨、香港、澳门、台湾同胞和外籍华人六类人员眷属外，不能申请自费出国留学。要求自费出国留学的，须按规定待服务期满后方可申请。
六、各类自费生（包括普通高校的本科生、专科生和研究生，成人高校的学员以及自学考试毕业生）申请自费出国留学，可持就读学校或单位开具的自费证明、交费收据、毕业证书等有关材料到市高教局办理审核手续。
成人高校招收的高中毕业生，毕业后组织上不包分配的，交纳培养费后，方可申请自费出国留学。
七、对具有中级及中级以上职称人员自费出国留学的，要按有关科技干部管理权限审批，待其出具有关证明后，再行办理其他审核手续。
八、自费留学申请人属六类人员眷属者，需分别由市侨办和市台办负责按有关规定审定身份。经审定后开具统一规格的身份证明，到市高教局办理自费出国留学资格审核手续。
九、在校学生或在职干部（职工），自费出国留学，按国家规定应保留其学籍或公职一年。
十、申请自费出国留学人员，须持所在单位出具同意自费出国留学的证明（待业人员由其户口所在街道办事处出具证明），到市高教局领取“自费出国留学意见表”。该表由申请人所在单位负责填写，并加盖公章，然后由区、县、局主管部门签署意见，盖章。
十一、凡申请自费出国留学人员，都须提供有效的学历证明、国外的入学通知和经济担保等有关证明材料。
十二、申请自费出国留学人员中，属六类人员非直系眷属和在校非毕业年级的大学本、专科生，应缴纳培养费的，需提交偿还培养费的交款证件复印件。缴纳培养费标准按下列公式计算：
Ａ＋Ｂ＋Ｃ＋Ｄ＋Ｅ
Ｘ＝－－－－－－－－－－Ｙ
Ｓ
Ａ：1500元×专科学习年限；
Ｂ：2500元×本科学习年限；
Ｃ：3000元×研究生班学习年限；
Ｄ：4000元×硕士生学习年限；
Ｅ：6000元×博士生学习年限；
Ｓ：应完成服务年限；
Ｙ：未完成服务年限；
Ｘ：应缴纳培养费。
十三、市高教局自收到申请人提交的材料之日起，按国家教委文件规定，在十五日内提出审核意见，对符合规定者，开具统一规格的“自费出国留学审核证明”。
十四、审核部门根据国家规定有权向有关单位、个人进行调查，索取和核实有关证明材料，有关单位和个人应予协助。
十五、申请人不得隐瞒或虚报事实，有关人员不得为其提供伪证。审核部门对隐瞒或虚报事实者，不予开具合格证明；对提供伪证的予以通报，并根据规定提请有关部门给予批评教育、纪律处分，直至追究法律责任。
十六、本实施办法自市政府批准之日起施行。



1992年1月20日