国务院办公厅关于印发处置海南省积压房地产补充方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发处置海南省积压房地产补充方案的通知
国办发〔2002）61号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行《处置海南省积压房地产补充方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二OO二年十月二十八日
处置海南省积压房地产补充方案
为了加快处置海南省积压房地产，盘活金融资产，改善经济运行环境，在《国务院办公厅关于印发海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案的通知》(国办发[1999]62号)的基础上，制定本补充方案。
一、基本原则
充分调动地方积极性，加快积压房地产的处置进度，合理利用和开发积压房地产；坚持依法办事，遵循市场经济规律，改善金融资产质量；建立起处置海南省积压房地产的激励和约束机制，防止贱卖，尽量减少国有资产损失。
二、处置机构
由海南省人民政府负责，组建具有独立法人资格的海南省资产管理公司(以下简称省资产公司)，专门负责承接、管理和处置国有独资商业银行协议移交的积压房地产，并向国有独资商业银行偿还资金。省资产公司的业务范围包括：承接国有独资商业银行的积压房地产，追索债务，置换、转让和销售资产，重组债务，债权转股权以及阶段性持股等。省资产公司的资本由海南省地方财政注入。省资产公司由海南省人民政府负责监管。省资产公司设立监事会，监事会组成人选由海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行提出，海南省人民政府聘任。
三、协议移交的范围
国有独资商业银行追索债务取得并已确权的积压房地产(包括闲置土地、积压商品房和停缓建工程)，以及1998年12月31日前国有独资商业银行在海南省发放的房地产贷款和直接投资所形成的积压房地产(以下简称积压房地产)，均协议移交给省资产公司处置。
国有独资商业银行已经剥离给信达、华融、长城、东方资产管理公司的在海南省的积压房地产，也可以协议移交给省资产公司处置，且应以信达等四家资产管理公司为单位，分别将其所持积压房地产整体移交。
四、协议移交价值的确定
(一)对积压房地产进行评估。
省资产公司和有关国有独资商业银行共同委托具有二级以上房地产估价资格或B级以上土地评估资格的评估机构，对协议移交的积压房地产进行市场价格评估。评估要按照国家颁布的估价规定进行，评估结果应反映现时积压房地产可销售的市场价格。海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行可以联合推荐一定数量资信良好的评估机构，供省资产公司和有关国有独资商业银行选择。
由海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行共同推荐专家，经省资产公司和国有独资商业银行聘任，组成海南省积压房地产估价纠纷鉴定委员会(以下简称鉴定委员会)，对积压房地产处置中涉及估价方面的纠纷进行仲裁。省鉴定委员会由海南省人民政府、人民银行各推荐3人，国土资源部、建设部、财政部各推荐1人组成。海口、三亚、琼山市可根据上述原则，分别组建市鉴定委员会。
当事人对估价机构评估结果有异议的，可提交市鉴定委员会鉴定；如仍有异议，可提交省鉴定委员会鉴定，省级鉴定结果为最终结果。鉴定委员会对评估结果采用少数服从多数的办法裁定。
(二)确定协议移交价值和“换地权益书”回收价值。
确权和未确权的积压房地产，按海口、三亚、琼山及其他市县四个地区，并按积压商品房、停缓建工程、闲置土地三种类型分别确定协议移交价值比例(见附表)。积压房地产的协议移交价值以现时可销售市场价值乘以协议移交价值比例确定。
“换地权益书”回收价值，由省鉴定委员会根据原核发“换地权益书”所在地区地价变动情况确定地价指数后，再以“换地权益书”票面价值乘以地价指数确定。
(三)评估费用及土地收益的处理。
从协议移交价值中提取o．5％的资金，专项用于支付评估费用及鉴定委员会在处置中的合理开销。评估费用原则上按现行国家收费标准的70％收取。
由划拨方式提供土地的积压房地产，在处置后应当上缴土地收益的，原则上按土地评估价格的40％收取，并实行收支两条线管理，专款用于积压房地产项目的市政配套建设。
五、协议移交与处置方式
(一)国有独资商业银行将其在海南省的积压房地产协议移交给省资产公司，要依法办理有关手续。
(二)对于确权清楚或国有独资商业银行直接投资形成的积压房地产，银行按协议移交价值将积压房地产移交省资产公司，并依法办理有关手续，签订移交协议。省资产公司可以自主决定处置积压房地产，并承担处置积压房地产的损益。
(三)对尚未确权的积压房地产处置。
国有独资商业银行对其在尚未确权的积压房地产中占有的份额，经评估后交由省资产公司按规定的协议移交价值比例处置。有关债务人对原国有独资商业银行的负债转为对省资产公司的负债；省资产公司依法办理有关手续，承继债权并行使债权主体的权利。由省资产公司在媒体上刊播公告，要求有关权益当事人在一定的期限内进行积压房地产有关债权、债务关系的确认。省资产公司可与国有独资商业银行以外其他经确认的权益当事人签订代为处置协议，并按协议进行处置。省资产公司与经确认的有关权益当事人未达成代为处置协议的，以及有关权益当事人下落不明或逾期未确认债权债务关系的，省资产公司可以向人民法院起诉，请求债务人还债，在债务人无力还债的情况下，可以申请执行破产程序。
(四)对未能按协议移交价值在规定的偿还期限内完成处置的积压房地产的处理。
省资产公司对承接的积压房地产，在规定的偿还期限内未能完成处置的，可提请省鉴定委员会重新评估，确定新的评估价值，再进行处置；处置成交价值扣除有关处置成本的余额为偿还价值。
(五)已发放的“换地权益书”不做整体移交处理。
“换地权益书”的价值随地价指数变动而变动，“换地权益书”可以在海南经济特区内依法以转让、赠与、继承、偿还债务等方式流转，也可以依法抵押。海南省地方政府要按照国办发[1999〕62号文件和《海南经济特区换地权益书管理办法》规定，逐步回收所核发的“换地权益书”，不得拒绝接受“换地权益书”。
(六)在积压房地产处置过程中，积压房地产最终受让人缴纳税款后，海南省有关地方房产土地管理部门即可为其办理产权登记手续；如果房产转让人拖欠税款的，由税务机关依法追缴。
六、处置期限及资金偿还
积压房地产处置期限从协议移交之日起计算，原则为5年。处置期限内，国有独资商业银行协议移交给省资产公司的资产不计利息。偿还采取逐年结算、次年支付的方式。省资产公司当年处置资产的收益，应于次年按协议偿还有关国有独资商业银行。对未能按协议移交价值拍卖处置的积压房地产，经省鉴定委员会重新评估，确定新的评估价值后再进行处置，处置成交价值扣除有关处置成本的余额为偿还价值。
海南省人民政府对省资产公司的有关清偿工作进行监管。已处置的积压房地产，海南省人民政府应督促省资产公司按期将当年处置积压房地产所得收益中应偿还给有关债权人的部分进行偿还。凡当年省资产公司处置积压房地产所得收益中应偿还给有关债权人的部分未偿还的，由海南省地方财政注入资金偿还或者由中央财政扣减海南省税收返还的方式偿还，保证每年还款及时到位。
到期后，省资产公司未完成处置且确无能力偿还的积压房地产，由海南省人民政府提出，经建设部商财政部、国土资源部、人民银行并报国务院同意后，适当延长处置、偿还期限1至2年。
七、国家政策支持
(一)对协议移交省资产公司的积压房地产所占用的贷款实行停息挂账。
(二)省资产公司享受与信达等四家资产管理公司同样的税费减免政策，即比照执行《财政部、国家税务总局关于中国信达等四家金融资产管理公司税收政策问题的通知》 (财税[2001〕10号)和《财政部、国家计委关于对金融资产管理公司收购和处置不良资产免收部分行政事业性收费的通知》(财综〔2001〕7号)规定的政策。
(三)在处置海南省积压房地产过程中，有关国有独资商业银行对市场前景好、确有开发价值的积压房地产项目，可以根据国有独资商业银行贷款的有关规定，给予贷款支持，封闭运行。
(四)对银行协议移交给省资产公司的积压房地产，因评估及协议移交时缩水所形成的账面失，银行凭评估报告和省资产公司出具的接收积压房地产清单，按处置呆坏账规定程序予以核销。
(五)按照国办发〔1999〕62号文件规定，中央财政给予4亿元专项补助，用于退还积压普通住宅按经济适用房政策销售后的土地出让金。
建设部、财政部、国土资源部、人民银行等有关部门对省资产公司处置积压房地产的实施工作要加强指导、监督和检查。同时，要简化工作程序，积极支持海南省加快处置积压房地产工作。海南省人民政府要根据国办发[1999〕62号文件和本补充方案的精神，抓紧完善有关地方法规。
附件：关于海南省积压房地产协议移交价值的比例
附件
关于海南省积压房地产协议移交价值的比例
┌─────┬──────────┬─────────┬──────────┐
│ │ 积压商品房 │ 停缓建工程 │ 闲置土地 │
│ 地区 │ │ │ │
│ ├────┬─────┼────┬────┼────┬─────┤
│ │ 确权 │未确权(≤)│ 确权 │未确权≤│ 确权 │未确权≤ │
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│ 海口 │ 85％│ 30％ │ 60％│ 20％│ 85％│ 30％ │
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│ 三亚 │ 80％│ 25％ │ 50％│ 15％│ 80％│ 25％ │
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│ 琼山 │ 70％ │ 20％ │ 40％ │ 10％ │ 70％ │ 20％ │
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│ 其他市县│ 70％ │ 20％ │ 30％ │ 10％ │ 60％ │ 10％ │
└─────┴────┴─────┴────┴────┴────┴─────┘
上海市劳动局、团市委关于印发《加强上海青年岗位能手技能资格评定工作的若干意见（试行）》的通知
上海市劳动局 团市委
上海市劳动局、团市委关于印发《加强上海青年岗位能手技能资格评定工作的若干意见（试行）》的通知
沪劳技发（1995）81号
各区县劳动局、团委，各主管局（公司）、团委：
现将《加强上海青年岗位能手技能资格评定工作的若干意见（试行）》印发给你们，希贯彻执行。
深化上海市青年岗位能手活动，有利于充分调动青年劳动者的积极性和创造性，更好地引导青年职工岗位奉献，促进岗位成才。各级劳动部门要密切配合、积极支持青年岗位能手活动的开展，可按照本《意见》的有关精神，结合本地区、本系统的实际，制订有关激励青年成才的办法，从政策上、制度上保证本市青年岗位能手活动的深入发展。
一九九五年九月二十日
附件：
关于加强上海青年岗位能手技术资格评定工作的若干意见（试行）
第一条为了适应上海率先建立社会主义市场经济运行机制和现代企业制度的需要，推动上海青年岗位能手活动的深入开展。激发广大青工的积极性和创造性，培养和造就新一代熟练的劳动者和跨世纪的优秀人才，根据共青团上海市委、上海市工业党委、上海市农村党委、上海市交通党委、上海市建设党委、上海市财贸党委、上海市外经贸党委和上海市劳动局《关于在上海青工中开展岗位能手活动的通知》的精神，特提出本意见。
第二条"青年岗位能手"是指年龄在３５岁以下，有优良的思想品德和职业道德，敬业爱岗，熟练掌握本岗位各项业务技能和理论知识，能够优质并超额完成岗位各项年度考核指标，创造了较好经济效益，并获得市、局（区、县、集团公司）青年岗位能手活动组委会授予的"青年岗位能手"称号的青年职工。
第三条对青年岗位能手的职业技能进行鉴定，既是对青年岗位能手的岗位文明、岗位技能、岗位效益、岗位安全的综合考核和科学评价，也是对青年岗位能手的有效激励。它将引导全市青工钻研技术、业务，自觉参加职业教育与培训，走岗位成才的道路，从而在全社会形成崇尚技能、敬业爱岗、争当能手的良好风气。
第四条各级"青年岗位能手活动"组织领导机构，要加强对本单位青年岗位能手活动的领导，通过制定青年岗位能手的岗位规范和标准；落实经常性的培养措施；建立青年岗位能手的评价奖励机制；完善与青年岗位能手活动相配套的各种物质依托、阵地依托，逐步形成促使青年岗位能手不断涌现的培养激励体系。
第五条各级部门要破除职业技能资格评定工作中的论资排辈，加强对青年岗位能手资格的评定工作，在严格执行有关政策、法规的同时，对青年岗位能手的职业技能资格评定应根据其实际工作水平，不受学历、资历、年龄的限制。
第六条获"全国青年岗位能手"、"上海市杰出青年岗位能手"称号者其职业技能资格鉴定可由上海市青年岗位能手活动组织委员会办公室统一向市劳动局申报。
"上海市青年岗位能手"在取得能手称号后，一年内由区、县、局青年岗位能手活动组委会办公室（或团委）推荐申报。
第七条职业技能资格分中级工、高级工、技师、高级技师等４类。申报后的职业技能资格鉴定由市劳动局分别委托市职业技能鉴定中心、上海市技师评审委员会、上海市高级技师评审委员会组织实施。鉴定（考核）合格者由市劳动局核发相应的技能资格证书。?
第八条在评选市"技术能手"、"优秀技师"等活动时，每次可由上海市青年岗位能手活动组委会办公室负责１０％的推荐名额进行直接推荐。
第九条对经鉴定合格后取得资格证书的青年岗位能手，应享受与职业技能资格相对应的待遇；在岗位评聘工作中应依据实际情况评聘相应岗位，除特殊情况外，不应以高评低聘等方式降低青年岗位能手的待遇。
第十条为促进"青年岗位能手活动"、"共青团号活动"的健康发展。
对获得"全国青年文明号"、"上海共青团号"称号的集体，其主要负责人或核心成员可参照"上海市青年岗位能手"职业技能鉴定的办法办理。
第十一条在开展青年岗位能手活动中，对在区、县、局及其以上一级共青团组织进行的各类技能竞赛中获得名次的青年技工，由市劳动局核发相应的技能资格证书（有关竞赛事宜应事先报市劳动局备案）。
第十二条各局（区、县、集团公司）可参照本《意见》精神拟定具体实施细则。
第十三条本《意见》由上海市劳动局负责解释。
各区县劳动局、团委，各主管局（公司）、团委： 现将《加强上海青年岗位能手技能资格评定工作的若干意见（试行）》印发给你们，希贯彻执行。 深化上海市青年岗位能手活动，有利于充分调动青年劳动者的积极性和创造性，更好地引导青年职工岗位奉献，促进岗位成才。各级劳动部门要密切配合、积极支持青年岗位能手活动的开展，可按照本《意见》的有关精神，结合本地区、本系统的实际，制订有关激励青年成才的办法，从政策上、制度上保证本市青年岗位能手活动的深入发展。 一九九五年九月二十日 附件： 关于加强上海青年岗位能手技术资格评定工作的若干意见（试行） 第一条为了适应上海率先建立社会主义市场经济运行机制和现代企业制度的需要，推动上海青年岗位能手活动的深入开展。激发广大青工的积极性和创造性，培养和造就新一代熟练的劳动者和跨世纪的优秀人才，根据共青团上海市委、上海市工业党委、上海市农村党委、上海市交通党委、上海市建设党委、上海市财贸党委、上海市外经贸党委和上海市劳动局《关于在上海青工中开展岗位能手活动的通知》的精神，特提出本意见。 第二条"青年岗位能手"是指年龄在３５岁以下，有优良的思想品德和职业道德，敬业爱岗，熟练掌握本岗位各项业务技能和理论知识，能够优质并超额完成岗位各项年度考核指标，创造了较好经济效益，并获得市、局（区、县、集团公司）青年岗位能手活动组委会授予的"青年岗位能手"称号的青年职工。 第三条对青年岗位能手的职业技能进行鉴定，既是对青年岗位能手的岗位文明、岗位技能、岗位效益、岗位安全的综合考核和科学评价，也是对青年岗位能手的有效激励。它将引导全市青工钻研技术、业务，自觉参加职业教育与培训，走岗位成才的道路，从而在全社会形成崇尚技能、敬业爱岗、争当能手的良好风气。 第四条各级"青年岗位能手活动"组织领导机构，要加强对本单位青年岗位能手活动的领导，通过制定青年岗位能手的岗位规范和标准；落实经常性的培养措施；建立青年岗位能手的评价奖励机制；完善与青年岗位能手活动相配套的各种物质依托、阵地依托，逐步形成促使青年岗位能手不断涌现的培养激励体系。 第五条各级部门要破除职业技能资格评定工作中的论资排辈，加强对青年岗位能手资格的评定工作，在严格执行有关政策、法规的同时，对青年岗位能手的职业技能资格评定应根据其实际工作水平，不受学历、资历、年龄的限制。 第六条获"全国青年岗位能手"、"上海市杰出青年岗位能手"称号者其职业技能资格鉴定可由上海市青年岗位能手活动组织委员会办公室统一向市劳动局申报。 "上海市青年岗位能手"在取得能手称号后，一年内由区、县、局青年岗位能手活动组委会办公室（或团委）推荐申报。 第七条职业技能资格分中级工、高级工、技师、高级技师等４类。申报后的职业技能资格鉴定由市劳动局分别委托市职业技能鉴定中心、上海市技师评审委员会、上海市高级技师评审委员会组织实施。鉴定（考核）合格者由市劳动局核发相应的技能资格证书。? 第八条在评选市"技术能手"、"优秀技师"等活动时，每次可由上海市青年岗位能手活动组委会办公室负责１０％的推荐名额进行直接推荐。 第九条对经鉴定合格后取得资格证书的青年岗位能手，应享受与职业技能资格相对应的待遇；在岗位评聘工作中应依据实际情况评聘相应岗位，除特殊情况外，不应以高评低聘等方式降低青年岗位能手的待遇。 第十条为促进"青年岗位能手活动"、"共青团号活动"的健康发展。 对获得"全国青年文明号"、"上海共青团号"称号的集体，其主要负责人或核心成员可参照"上海市青年岗位能手"职业技能鉴定的办法办理。 第十一条在开展青年岗位能手活动中，对在区、县、局及其以上一级共青团组织进行的各类技能竞赛中获得名次的青年技工，由市劳动局核发相应的技能资格证书（有关竞赛事宜应事先报市劳动局备案）。 第十二条各局（区、县、集团公司）可参照本《意见》精神拟定具体实施细则。 第十三条本《意见》由上海市劳动局负责解释。