国家计委


国家重点企业技术开发计划管理办法

1989年12月13日，国家计委

第一章 总 则
第一条 为了使国家重点企业技术开发计划（以下简称开发计划）的管理工作规范化，制订本办法。
第二条 科技计划是国民经济和社会发展计划的有机组成部分，开发计划是国家科技计划的主体之一，是与科技攻关、新产品试产等计划相互衔接，与技术引进、技术改造、基本建设计划配套安排的指令性计划。
第三条 编制开发计划的目的是运用计划、财政、信贷等经济、行政手段，调动大中型工业企业进行技术开发的积极性，增强企业技术开发能力，开发技术水平高、社会经济效益显著、适销对路的新产品、新技术，并促进产品结构和产业结构的合理调整。
第四条 本办法所称的技术开发，是指在应用研究或引进技术的基础上，进行产品、工艺、装备的设计和研制，形成一定批量生产的产品与相关技术。
第五条 技术开发的原则：
（一）以企业为主体，实行企业、研究院所、高等院校的联合，开展跨行业、跨地区的协作，避免低水平、封闭式的重复开发。
（二）以消化吸收引进技术、实现产品与装备的国产化为重要途径，并与自主开发、国际合作开发相衔接，实行多种途径的二次开发。
（三）以产品为龙头，以工艺为基础，从原材料、基础件、元器件到整机，实行配套开发。
（四）以市场为导向、以提高经济效益为中心、以国际先进水平为目标，针对工交生产技术上的薄弱环节和关键，实行高起点开发，促进产品升级换代，提高产品与技术水平。

第二章 编制方法
第六条 编制开发计划的依据：
（一）国务院关于编制国民经济和社会发展五年计划的要求和部署。
（二）国家产业政策、技术政策、技术装备政策。
（三）国家产品结构调整和发展方向，全国企业技术开发的方向和重点。
（四）科学技术中长期发展规划。
第七条 开发计划由国家计委会同国务院工交部门和省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）编制。
第八条 开发计划的立项条件：
（一）能带动行业技术发展的产品与技术。
（二）能达到国际先进水平的产品与技术。
（三）使用面大的升级换代的产品与技术。
（四）可明显节能、节材和降低成本的产品与技术。
（五）能增加国内市场有效供给、替代进口、打入国际市场，产值、利税、创汇、节汇量大的产品与技术。
第九条 开发计划中的项目首先由企业提出申请，填定《国家重点企业技术开发项目立项建议书》（以下简称《建议书》，见附一），并填写《国家重点企业技术开发项目申请表》（见附表一），通过企业的主管部门，报国务院工交主管部门或省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）。
第十条 国务院主管部门与省级经委（计经委）为主持单位，经主持单位筛选、审定，先列入本部门或本地区的企业技术开发计划，并在补助经费落实后，再向国家计委申报。
第十一条 《建议书》经国家计委初审认可后，作为预选项目，通知有关项目主持单位，主持单位即可组织有关企业、研究院所、高等院校的专家及本部门或本地区科技管理干部，依据《建议书》的内容及相关条件，对项目进行论证，写出《国家重点企业技术开发项目论证报告》（以下简称《论证报告》，见附二），此后，确定承担单位，也可根据具体情况，对一些项目采取招标的方式，落实具体承包单位（标书内容、格式自定），并将《论证报告》及确定的承担单位报国家计委科技司。
第十二条 国家计委对《论证报告》进行复审后，确定项目，编制《国家重点企业技术开发计划》，并下达给主持单位。

第三章 组织管理
第十三条 开发项目由主持单位组织实施，其职责是：
（一）按开发计划的立项原则和程序，向国家计委申报项目，并附《建议书》。
（二）对申报项目组织论证，确定承担单位后，并附《论证报告》和承担单位名单，报国家计委。
（三）与承担单位签订《国家重点企业技术开发项目合同书》（以下简称《合同书》，见附三），监督、检查合同的执行情况，并将《合同书》副本报国家计委科技司。
（四）按计划与合同要求，分解下达国家补助经费，落实、下达本部门或本地区补助经费，督促承担单位落实自筹资金，并监督、检查资金使用情况。
（五）定期检查项目实施进度，并促其达到预期目标。
（六）组织已完成项目的鉴定验收，并将鉴定验收情况及时报国家计委。鉴定验收办法另定。
（七）在每年3月和9月分别总结一次项目实施情况，并报国家计委科技司。总结要有宏观分析的文字材料，并填写《国家重点企业技术开发项目进度完成情况表》（见附表二）。
第十四条 开发项目由承担单位具体实施，其职责是：
（一）按开发计划的立项原则和程序，向主持单位提出《建议书》。
（二）与协作单位共同参加论证，并提供文字材料。
（三）与主持单位、协作单位签订《合同书》。
（四）对项目全面负责，组织协作单位制定项目实施方案及工作进度、总负责人及课题负责人。
（五）落实自筹资金及银行贷款，合理分配协作单位所需经费，并对经费使用进行监督；做本年度经费决算及第二年度经费预算。
（六）及时向主持单位汇报项目实施情况，并抄报国家计委科技司。
第十五条 开发计划由国家计委制订和协调，其职责是：
（一）检查项目实施情况，并会同主持单位研究解决出现的问题。
（二）根据计划执行中出现的新情况进行复议，对一些问题大的项目，可进行必要的调整直至撤销。
第十六条 属于以下情况的项目应予撤销。
（一）低于国内已有的同类技术成果者。
（二）同时列入两种以上（含两种）国家级科技计划者。
（三）主持单位补助资金、企业自筹资金不能落实者。
（四）应与其衔接的技术引进、技术改造、基本建设计划难以落实者。
（五）主持单位组织领导不力，项目负责人及技术骨干发生重大变更，无法继续进行开发者。
（六）因其它原因应予撤销者。
对于撤销的项目，由主持单位按国家有关规定，处理其资产并追回国家补助资金。
第十七条 国家鼓励对开发成果实行有偿转让，其转让收入归开发单位，具体规定按国务院发布的《技术转让条例》办理。除国家（部、委）有特殊规定外，开发成果的单位不得对成果进行垄断和封锁。
第十八条 开发成果，可以申请国家优秀新产品奖或其他国家科技奖；也可以申请专利。
第十九条 参加开发项目工作的科技人员的奖励，由开发单位按国家有关规定执行。

第四章 资金管理
第二十条 开发计划项目的资金要多渠道筹集，资金构成主要包括企业自筹、国家补助与主持单位补助三部分。以企业自筹资金为主，主要渠道有：企业留利中的生产发展基金、新产品试制基金、企业固定资产折旧基金按国家规定允许使用的部分、按国家规定范围摊入生产成本、经财政部门批准按销售收入一定比例提取的技术开发费用、新产品减免的产品税或增值税等。国家补助资金包括拨款、贷款两部分。
主持单位补助和企业自筹的开发资金均应列入项目开发总经费预算内，不得把缺口留给国家。同时，也不将引进、技改、基建投资算作开发资金。
在企业自筹资金和主持单位补助资金落实后，国家相应给予补助资金。
第二十一条 国家补助资金的使用范围：
（一）国家拨款必须专款专用，只能用于产品设计和研制、工艺设计和试验、关键设备研制、购买所需原材料等；不得用于支付机理性探索、论文及书籍编印、开发人员的工资、行政及管理费、贷款贴息、外汇配套人民币，更不得用于支付职工资金、集体福利和从事基建等方面。
（二）国家贷款按中国工商银行关于科技开发贷款的规定范围使用。
第二十二条 对国家拨款实行项目分类管理：
一类：对于技术难度很大、性能要求很高、需求量不大、无直接经济效益而社会效益很好、国家急需的项目，实行无偿拨款。
二类：对于技术难度大、性能要求高、有一定需求量、有经济效益的项目，实行小部分偿还。
三类：对于虽然技术难度大、性能要求高、但能很快形成批量、需求量很大、经济效益高的项目，实行大部分偿还。
具体项目的分类、偿还拨款的额度和期限，由国家计委与主持单位协商确定后，主持单位应明确写在合同书中。具体偿还由主持单位负责委托银行按合同回收，国家计委可视回收情况留给主持单位一定比例作为企业技术开发资金，用于国家开发计划项目。
第二十三条 对于国家拨款，主持单位及有关部门不得截留、挪用，必须在接到拨款通知后的两个月内分解下达完毕，并报国家计委科技司备案。

第五章 附 则
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
第二十五条 各部门、各地区可参照本办法的原则，根据本部门、本地区的具体情况自行制订行业和地区企业技术开发计划的管理办法。
第二十六条 本办法由国家计委负责解释。

附一：国家重点企业技术开发项目立项建议书
项目名称：
申报单位： （公章）
主持单位：
国家计划委员会制订
年 月 日
申报单位要按照《国家重点企业技术开发计划管理办法》中的有关规定及要求，编写立项建议书。
一、立项理由
对项目在全国科技与经济发展以及企业技术进步中的地位和作用，国外有关技术发展的概况，国内有关产品与技术的现状，国内已取得的最新阶段成果是什么，已达到了哪一年代的国内或国际的技术水平（国内先进水平、国际水平、国际先进水平），经开发拟将达到什么水平等进行说明，并对开发成果推广应用和市场前景进行预测。
二、开发内容与方式
用文字详细说明开发项目的技术特点，要解决的关键工艺技术，有些项目应附外观形状图和原理图。并说明是自主开发、消化吸收、国际合作等哪种开发方式。
三、开发方案
在与现有产品、技术对比的基础上，说明开发项目的设计特点、技术路线、工艺流程等等。
四、技术、经济目标
开发的产品（装备）或技术应达到的技术性能指标并与现有产品（装备）或技术进行比较，采用的技术标准，国产化程度。产品批量、产值、利税、创汇、节汇、成本及社会效益等。
五、开发进度与完成期限
六、本开发项目曾列入过哪级哪种科技计划，取得了哪一阶段的成果，与已确定后续的技术改造或基本建设计划的衔接情况。
七、承担单位及协作单位的概况及条件
承担项目的企业规模（人数、大型、中型、小型），企业等级（国家几级企业），企业性质（全民、集体、乡镇、合资），以及参加协作的企业、研究院所、高等院校等单位，分别承担的主要工作及技术力量，开发手段，已开发的主要成果等。
八、项目资金
总资金与年度资金预算，资金构成（国家、主持单位补助资金，承担单位自筹资金和其他资金等），各种资金各占百分比。资金使用明细表（包括用于购置关键设备和测试仪器，应说明单价，数量等）。资金偿还额度、期限。
九、其他需要说明的问题
十、主持单位审核意见并盖章
以上十项内容依次详细分述。

附二：国家重点企业技术开发项目论证报告书
项目名称：
申报单位： （公章）
主持单位：
国家计划委员会制订
年 月 日
论证应以《国家重点企业技术开发项目立项建议书》为基础，并考虑相关条件，对以下内容进行全面论证，提出结论性意见。
一、立项的必要性
评价项目的技术水平、经济效益销售前景，在经济发展中的地位和作用。
二、项目的可行性
评价项目的开发内容、开发方案、开发目标以及内外部条件等。
三、承担单位和协作单位的能力
评价技术力量、人员素质、资金收入、开发手段（生产和检测手段）、开发设施等条件。
四、开发进度与完成期限
五、资金预算及使用的合理性
评价项目总经费预算、构成比例及其使用范围等。
六、主持单位审核意见并盖章
以上六项内容依次详细分述，并附参加论证专家的签字名单。

附三：国家重点企业技术开发项目合同书
项目名称：
课题名称：
承担单位：
主要协作单位：
主持单位：
起止年限： 年 月 至 年 月
国家计划委员会制订
年 月 日
主持单位（甲方）与承担单位（乙方）要根据《国家重点企业技术开发计划》，按照《国家重点企业技术开发计划管理办法》中的有关规定和要求，依据《国家重点企业技术开发项目立项建议书》和《国家重点企业技术开发项目论证报告》的内容，签订合同。其主要内容如下：
一、开发内容与技术关键
二、主要技术、经济指标
三、社会、经济效益
四、分年度开发进度
五、经费概算与使用明细表
六、经费偿还额度与期限
七、项目与课题负责人名单
八、共同条款
合同文本内的格式由主持单位自行确定。
附表一：国家重点企业技术开发项目申请表
主持单位（盖章）：
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | 总资金（万元） |
项目| | | |承担与 |------------------------------|
|开发内容|主要技术、经济指标|社会经济效益|协作单位| |国家|国家|主持单| |备注
名称| | | | |合计| | | |自筹|
| | | | | |拨款|贷款|位补助| |
------|--------|------------------|------------|--------|------------------------------|--------
| | | | | |
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明：1．此表随《立项建议书》一并上报。2．每张表限填一个项目。
附表二：国家重点企业技术开发项目进度完成情况表
主持单位（盖章）： 填报日期 年 月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
项| | | | |完成资金（万元） |经济效益（万元、万美元）|
目|项目名称|承担与协作单位|开发进度|实物完成量|------------------|------------------------|备注
序| | | | | 半年 | 累计 |产值|利税|创汇|节汇 |
号| | | | | | | | | | |
----|--------|--------------|--------|----------|--------------------------------------------|--------
| | | | | |
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------

说明：1．此表由主持单位于每年3月、9月分别汇总填报一次。2．“开发进度”填写设计、研制、调试、鉴定、批量
生产等。3．“实物完成量”填写已出图纸、部件、整机、装置、生产线等。4．“完成资金”填写总资金中已使
用的数额，3月份填写上年度下半年使用额，9月份填写本年度上半年使用额。5．“项目序号”栏填写《国家
重点企业技术开发计划》内的项目序号。



法的价值为什么要适应大众

黑龙江北安市人民法院 王丹 肖文

（一 ）、法的价值决定

法的价值是指法满足人的需要的积极意义或法的有用性。法的价值是一个十分古老而又新颖的法学命题，早在人类创制法或法律的时候，就开始了关于法或法律的价值思考。人类创制法或法律的行为，绝不是没有意义和目的的盲动，千百年的法学家和思想家们都一直在思考和探索着法的价值。早在古希腊时期，著名思想家亚里士多德（Aristotle, 前384-前322）提出“法治”的两个标准，他认为，所谓法治，一是指普遍守法，二是指被遵守的法律应该是良法。显然，在他看来，法律的“好”“坏”是法律的内在标准之一，也是人们是否负有守法义务的根据之一。正如庞德所说：在法律史的各个经典时期，无论在古代和近代世界里，对价值准则的论证、批判或合乎逻辑的适用，都曾是法学家们的主要活动。

在法学发展史上，自然法学派一直主张法是有其价值追求的，那就是正义、自由等等。自然法学说的理论框架主要有三个支点：第一，人类所共有的权利或正义体系就是自然法，自然法是指普遍的、人类共有的法律。自然法学强调法律的统一性并把法律统一的基础归结为正义、平等、自由、幸福、尊严、权利等；第二，强调国家制定或认可的实在法应该属于作为权利或正义体系的自然法，自然法凌驾于实在法之上，具有支配实在法的效力，实在法如果与自然法相抵触就必须修改或废除以满足自然法的要求；第三，自然法本身是由永恒的、先验的、普遍适用的一般原则构成，或说是被理性的自然之光照亮了的各种原则构成的，因此，它不具有实在法普遍采纳的成文形式和国家强制。

由于自然法学派与分析实证主义法学派在历史上曾进行过不少次争论，人们似乎以为分析法学派是否认法有价值的问题。分析法学认为自然法学混淆了法律与道德，进而提出法学的研究对象只能是实在法，也就是通常所说的“恶法亦法”的道理。奥斯丁曾指出：法律的存在是一回事，而它的优点、缺点又是一回事。它是不是法律是一回事，而它是否适合于人们想象的标准，这又是另一回事。显然，奥斯丁反对把道德标准作为法律的内在条件，法律价值问题是以承认法律有价值为前提，因而没有必要成为法学研究的领域，因此他的观点在我看来并不是不承认法的价值问题，而是说法的价值问题无需成为法学的问题，可以说无论什么样的法学流派最终都在一定意义上承认或研究法的价值问题。

法的价值的研究，经过了千百年的凝练，固化了秩序、自由、效率和正义等几种基本价值形式。秩序指在社会中存在着某种程度的关系的稳定性、进程的连续性、行为的规则性以及财产和心理的安全性。在文明社会中，法律是预防脱序、制止无序状态的首要的、经常起作用的手段，法律是秩序得以建立和维护的最重要的手段。法律意义上的自由是哲学上自由的一个具体领域，它乃是个人与社会之间的关系性范畴，它意味着人们做法律所允许的一切事情的权利。所以，孟德斯鸠指出：自由是做法律许可的一切事情的权利，如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他的人同样会有这个权利。效率或效益一词可以在多种意义上使用，本来是经济学领域的概念，如提高经济效率，后来为法学界所借用，追求效率成为法的重要价值目标，通常可以归结为一个基本意义，从一个给定的投入量中获得最大的产出，即以最少的资源消耗取得同样多的效果，或以同样的资源消耗取得最大的效果。正义、公正、公平等是含义基本相同的概念，它们所表达的是人类所追求的一种理想状态，是一种社会伦理观念。社会正义现象是十分复杂的，正如博登海默所指出的，正义具有一张普洛透斯似的脸，变幻无常，随时可呈不同的形状，并具有极不相同的面貌。马克思主义认为，正义是由一定社会经济基础所决定的社会正当性的观念和制度，它是社会制度正义和主体行为正义的有机的统一。

法的价值即是法对于人的价值。发展与解放全人类是无产阶级的伟大理想。真正的法的价值是谋求人的发展与解放的，否则就是法的价值的畸变，就应当为我们所屏弃。凡是与人的发展与解放背道而驰的法的追求，就不是真正的法的追求，也不是真正的法的价值。任何忽视人与抹杀人的法都是对于法的价值的反动。通俗的说,就是法的价值决定了法要走进百姓生活要平民化.

(二). 构建和谐社会的需要
构建社会主义和谐社会是一项系统工程，需要各个方面的配合。其中，法律的支撑—保障公民的基本权利、平衡各社会主体的利益关系、维护社会公平正义，对和谐社会的构建具有基础性的意义。

秩序是法律价值的核心，又是和谐社会最本质的内涵，以科学发展观为指导完善立法及其体系，严格法律实施，是构建和谐社会的基础。

秩序是构成人类理想的要素，同时也是人类社会活动的基本目标，法律在建立和维护秩序的过程中成为秩序的象征。法律所追求的秩序，在社会中承载着关系的稳定性、进程的连续性、行为的规则性，以及财产和心理的安全性等功能。社会主义和谐社会的本质内涵，就是实现法律所追求的社会秩序，就是要形成民主法治、安定有序、公平正义、诚信友爱、充满活力、人与自然和谐相处的社会状态，并且这种状态要以一种过程的形式持续存在。这是和谐社会之要义和基本特征。法律是社会两大调控系统之一，在调控社会关系、实现社会和谐方面，是其他任何方法和手段都不可能取代的。法律作为消除无序状态或预防无序状态的首要的、经常起作用的手段，对社会主义和谐社会的构建具有基础性意义。因此，构建社会主义和谐社会需要法律的支撑。

发挥法律在构建社会主义和谐社会中的作用，最基本的方面是要维护和保障人权，平衡各类社会主体的利益，实现社会公平正义。

第一、依法保障人权是实现以人为本、促进人的全面发展，完善社会主义民主和法治的根本途径。尊重和保障人权是人类文明的标志，也是一切进步的法的基本特征。一般意义上的人权是人的价值的社会承认，是人区别于动物的观念上的、道德上的、政治上的、法律上的标准。法律意义上的人权，是指那些关于人的先天既有和后天能够实现的价值在法律上的一般承认。新中国成立以来人权一直以公民的基本权利为其表现形式，2004年修宪将保障人权直接写进了宪法，对我国和谐社会的构建具有重要意义。

人权的本质属性表现为利益，包括物质形态和精神形态的利益。人权所体现的利益具有道德性，符合道德的一般标准，即既是利己的，又是无害于人的。维护和保障人权能从根本上协调人与人的利益关系，充分尊重人的利益和要求，有利于人的自由而全面的发展；人权有建立秩序和消除暴力的功能，创造和谐而不是冲突是人权的内在要求。人权创造的和谐，在政治上表现为民主，法律上表现为法治。而民主法治是社会主义和谐社会的最高表现。只有依法保障人权，才能实现社会主义的民主法治。在构建社会主义和谐社会过程中，保障人权根本上在于保障人民—国家权力所有者的地位，保证国家制定的法律、政策能够充分体现人民的意志和利益。在社会生活中具体表现为要尊重并维护公民的政治权利和自由、社会知情权、社会参与权、民主监督权以及社会经济和文化权利，协调人与人的利益关系，调动社会各方面的积极因素；还要运用法律将人权保障定型化，保证整个社会的运转服从于法律至高无上的权威，彻底消除特权，做到法律高于人情、高于权力，真正用法律保障人权，协调人与人的关系，维护社会和谐。为此,必须从宪政保障、立法、行政保护、司法救济诸方面下大工夫维护人权。

第二、运用法律协调各社会主体的利益关系，有利于建立安定有序、人与自然和谐相处基础上的充满活力的和谐社会。利益作为基于现实条件下的客观需要，对法律起着决定性的作用，也即利益制约影响法律；而法律一旦形成则对利益具有能动的反作用。利益平衡是法律的基本功能，在社会主义社会条件下构建和谐社会，必须从人民的利益出发，协调社会生活中日益复杂的利益冲突，平衡社会主体的各种利益关系。通过制定完善的法律制度，确认、界定、分配各种利益，协调社会利益关系，保障、促进社会各主体利益的实现，特别是对新生利益以及社会弱势群体利益的确认和保护，要充分发挥法律的利益协调作用。当前，构建和谐社会，一是必须从改善民生入手，依法最大限度地将财政支出的重点向“三农”倾斜，向社会弱势群体倾斜，向社会公共服务设施倾斜，并建立起相应的法律保障机制。二是要重视环境、资源、生态安全等问题，将它们提到国家安全的高度来认识，建立和完善环境资源保护、生态安全等方面的法律，建立生态环保型、资源节约型社会，实现人与自然关系的协调。

第三、以法律为保障是实现社会公平正义、培育诚信友爱社会风尚不可或缺的手段。公平正义是法律固有的品质，公平正义也只有通过良好的法律才能实现。构建和谐社会必须以保障社会全体人民的利益为出发点，通过宪法和法律制度配置、设计权利义务的方式，确认他们应享有法律地位的权利和应履行的义务，保障他们应享有的社会及经济、文化等方面的权利，保障社会主体平等地享有权利、平等地履行义务，使社会正义真正落到实处。在此基础上，培育和发扬诚信友爱社会风尚，使社会发展实现从法律到道德的飞跃，向更文明的高度迈进。