对建立民行检察监督告知制度的一点构想
一一兼析民行抗诉案案源不足的原因及对策

王保德

【关 键 词】 民行检察告知制度
【内容提要】 民行抗诉案案源不足是制约民行检察监督的一个重要原因，而宣传不力又是造成案源不足的关键所在．要改变绝大多数案件当事人不知民行抗诉为“何物”的现状，要保证所有民行案件当事人知道在认为需要时能通过民行检察监督维护自己的合法权益，就应当建立完备的民行检察监督告知制度．
检察机关作为国家专门的法律监督机关，在民事行政诉讼活动中，担负着维护国家法律统一正确实施的重要职责，进一步加强民行检察监督工作，是实现依法治国的必然要求。近年来，民行检察监督在实践中不断发展且日趋完善。从今年两高在十届人大一次会议上所作工作报告中所统计的数宇看，近五年来，全国检察机关依法提出民行抗诉案件69392件，应该说，监督工作成效显著。但与同期全国法院审理民行案件2362万件相比， 这3‰的抗诉率实在是少的可怜。
当然，笔者并不是希望民行抗诉案“多多益善”，但上述数字以及实践中民行检察监督的现状，实在不容乐观。笔者认为，除法律规定过于原则缺少可操作性等因素外，造成目前这一现状的根本原因还在于民行抗诉案源不足，民行抗诉案源的不足源于民行申诉案源的不足，而民行申诉案源的不足又是由于民行案件当事人对检察机关民行检察监督职权的了解不足，而造成这一了解不足的原因，当然是由于我们的民行检察宣传措施不力。虽然近年来检察机关自上而下一再强调民行检察宣传，一再开展民行检察宣传：又是传单又是报刊，又是单位又是乡村，又是咨询又是讲座，能想的都想了，该做的也都做了，但是，宣传效果依然不尽人意，不用说普通百姓，就是机关工作人员，知道民行检察、了解民行检察的又有几个?因此，要在目前人们对检察机关的民行检察职能知之甚少的现实状况下去解决案源不足问题，也只能是纸上谈兵。
笔者认为，要想从根本上解决民行抗诉案案源不足问题，就必须想办法：保证所有民行案件当事人及其他诉讼参与人，对检察机关民行检察监督职权有一个全面的、正确的、及时的了解；保证所有民行案件当事人及其他诉讼参与人，在认为诉讼程序违法、裁判不当、权益受损时能够依法向检察机关行使其申诉权。为此，笔者曾构想：可否通过建立民行检察监督告知制度，来解决案源不足问题?
所谓“民行检察监督告知制度”，就是由检察机关制作“民行检察监督告知书”，由人民法院将该告知书依法送达案件当事人及其他诉讼参与人，并由检察机关对人民法院的送达情况实行监督的一项诉讼制度。下面，笔者就建立这一告知制度的具体构想，谈谈一己之见。
一、“民行检察监督告知书”的制作
要想使民行案件当事人及其他诉讼参与人，通过检察监督依法维护自己的合法权益，就应当先让他们知道民行检察监督的有关规定。为此，笔者主张， 由检察机关为民行案件当事人及其他诉讼参与人专门制作一种明了实用的“民行检察监督告知书”。
笔者认为，在“民行检察监督告知书’’中，应当根据《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》等规定，设置以下内容：(1)民行检察的性质、任务；(2)检察机关对民行案件可抗诉的情形(包括：对什么样的案件、在什么情形下、经过什么样的程序、启动及终止对申诉案件的审查、抗诉)； (3)民行案件当事人及其他诉讼参与人可向检察机关提起申诉的情形(包括：唧些人、对哪些案件、在什么情况下、在什么时间范围、向哪级检察机关哪个科室提起申诉)；(4)民行申诉案件当事人在申诉期间的权利和义务(包括： 免交费用、提交申诉书、答辩书、举证、申请调查取证、可索要的文书等)；(5)其它公民或组织的检举揭发；(6)当地民行检察部门的地址及联系电话等．
二、“民行检察监督告知书”的送达
过去，我们只是对已经到检察院申诉的当事人及其他诉讼参与人送达一份相关的“权利义务告知书”．这种送达，既不能对已经到检察院申诉的当事人及其他诉讼参与人提供多少便利，也不能让那些需要申诉但却不知道还有这条申诉途径的当事人及其他诉讼参与人到检察院申诉。在此情况下，民行科室办案人员候在办公室坐等 他人申诉的结果，只能是门庭冷落、案源不足．而且，实践中还有一些本应成为再审最有说服力的申诉理由，由于当事人在诉讼中不知道“民行检察监督”、不知道“多个心眼”收集证据，致使日后到检察机关申诉时，因无法再收集到相关证据来支持其客观真实的理由而不得不承担“申诉理由不足”的法律后果．类似情形不胜枚举．在当事人在为自己“不能举证”而懊恼之时，我们是否也该反思一下：司法机关尽到应有的告知义务了吗?
由此看来，要想解决这一“来被告知”及“告知滞后”的问题，就必须设法保障“民行检察监督告知书”及时送达每一位当事人及其他诉讼参与人．
根据《民事诉讼法》第一百一十四条“人民法院对决定受理的案件，应当在受理案件通知书和应诉通知书中向当事人告知有关的诉讼权利义务，或者口头告知”的规定，“向当事人告知有关的诉讼权利义务”是人民法院应尽的、法定的义务．而且，依照《宪法》第一百二十九条“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”、《民事诉讼法》第十四条“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”，《行政诉讼法》第十条“人民检察院有权对行政诉讼活动实行法律监督”的规定，人民检察院作为专门的法律监督机关，在民事审判及行政诉讼中，与人民法院之间应该是一种监督与被监督的关系。为此，笔者认为，应当要求法院在向当事人及其他诉讼参与人送达受理案件通知书和应诉通知书的同时，送达检察院制作的“民行检察监督告知书”，并按照《民事诉讼法》第七十七条至第八十四条以及《行政诉讼法》有关送达诉讼文书的规定执行送达(特别是要认真执行受送达人在“送达回执’上签收的规定， 以备日后检察机关查看送达情况时有据可查)。法院应当保障每一位当事人及其他诉讼参与人按时收到“民行检察监督告知书”．这样，不仅便于当事人及其他诉讼参与人了解民行检察职责，而且便于在诉讼中及时发现和收集可能引发日后申诉所需的证据材料，从而避免当事人不知申诉或不能举证之苦。
三、对“民行检察监督告知书”送达情况的监督
制作、送达“民行检察监督告知书”的目的，是为了使每一位参加过民事诉讼或行政诉讼的当事人及其他诉讼参与人，都知道检察院还有个民行检察部门，都知道民行检察是干什么的；都知道在诉讼中权益受损或遇有违法情形时，可以依法寻求民行检察监督途径来维护自身的权益、维护法律的尊严．要想真正实现这一目的，就必须保证“民行检察监督告知书”的依法送达。这是建立民行检察监督告知制度的关键所在，也是落实民行检察监督告知制度的关键所在．为此，笔者建议，同级检法两家(最好是高检高法两家)不妨就此问题联合发文，确定在执行该项制度中检法两家各自的权利和义务，明确送达目的、送达方式、送达时间、文书制作、文书内容等，特别是要明确检察机关对人民法院送达情况进行监督的时间、方式(如查阅法院卷宗中的“送达回执”、或就此“告知书”单另的“送达回执”限期回复检察机关)、以及违反该告知制度应承担的法律责任。这样，法院的“送达”才能有章可循，检察院的“监督”才能有据可依，民行检察监督告知制度才能规范、有序地付诸实施．这既有利于维护当事人的合法权益，又有利于完善检察监督制度，还有利于人民法院加强自我约束，何乐而不为呢?
建立民行检察监督告知制度，算不上什么“大的举措”．但是，如果检察机关能够切实有效地监督人民法院自觉执行该项制度，就能够实现所有民事、行政诉讼当事人及其他诉讼参与人对民行检察 监督的知情权，就能够保障每一位对生效判决裁定不服的当事人及 其他诉讼参与人适时选择向检察机关申诉的权利。
诚如是，则案源不足的问题，将不再成为“问题”。


江西省新余市人民政府


新余市科学技术进步突出贡献奖励办法

余府发[2001]24号

　　各县、区人民政府，仙女湖景区管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市科学技术进步突出贡献奖励办法》印发给你们，请认真遵照执行。





二○○一年七月二十日



新余市科学技术进步突出贡献奖励办法



第一条 为了奖励在科学技术进步活动中作出突出贡献的公民、组织，调动科学技术人员的积极性和创造性，鼓励技术创新，加速科学技术事业的发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法奖励的范围主要是自然科学应用技术领域和应用基础研究及自然科学基础研究领域。

第三条 具备下列条件之一的，可申请市科学技术进步突出贡献奖：

（一）在本市科学技术研究活动中，在科学技术前沿取得重大突破，使该学科或相关学科有突破性进展，或者在科学技术发展中有卓越成就，在国内外有重要影响，对本市的科学技术发展和社会进步作出特别重大贡献的。

（二）在本市技术创新、科技成果转化或者高新技术产业化中与本市经济发展紧密结合，在该领域中实现了重大技术跨越，促进了产业结构的改变，创造了年税利500万元以上，对本市经济、社会发展作出了特别重大贡献的。

第四条 市科学技术进步突出贡献奖每2年评审一次，在没有符合条件人选或项目的情况下可以空缺。

第五条 科学技术进步突出贡献奖的奖励所需经费纳入当年市财政预算专项列支。

科学技术进步突出贡献奖每项奖金5万元。

第六条 市政府成立新余市科学技术进步突出贡献奖评审委员会，负责市级科学技术进步突出贡献奖的评审。评审委员会下设办公室，挂靠市科学技术行政部门。

第七条 市级科学技术进步突出贡献奖的申请程序如下：

（一）一个单位(个人)完成的科学技术进步项目，按行政隶属关系申报和推荐，由县（区）科学技术行政部门或市直行政主管部门进行初审后，报市科学技术进步突出贡献奖评审委员会。

（二）二个以上单位（个人）完成的科学技术进步项目由主持单位（个人）组织有关单位（个人）联合上报，如其中某个单项符合本办法第三条的也可单独上报，其申报程序同本条第（一）项。

（三）国家、省属有关部门驻市单位或者外省（市）单位为本市经济建设做出突出贡献的科学技术进步项目，由该部门或单位进行初审后，报市科学技术进步突出贡献奖评审委员会。

（四）市级学术团体完成的科学技术进步项目，由下达任务的主管部门或课题负责人所在的主管部门初审后，报市科学技术进步突出贡献奖评审委员会。

第八条经市科学技术进步突出贡献奖评审委员会评出的科学技术进步突出贡献奖项目在授奖前向社会予以公告。公告之日起30日内如有异议，由初审单位提出处理意见报市科学技术进步突出贡献奖评审委员会裁决。经公告无异议的和经裁决符合评审条件的，报请市人民政府批准后，予以授奖。

第九条 科学技术进步突出贡献奖获得者的事迹记入本人档案，并作为考核、评定技术职称和晋职晋级的重要依据之一。

第十条 科学技术进步突出贡献奖的奖金，如发给单位或两人以上的，按照完成者的贡献大小，合理分配，不搞平均主义。

获奖项目再获得国家、省级科技进步奖的，本市科技进步突出贡献奖的奖金照发。

第十一条 弄虚作假、或剽窃、侵夺他人成果者，经查明属实，由市科学技术行政部门报请市政府批准后，撤销其奖励，收回奖状、证书、奖金，并由市科学技术行政部门提请其主管部门依法给予行政处分。

第十二条 推荐单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术进步突出贡献奖的，由市科学技术行政部门通报批评；情节严重的，报请市人民政府对有关责任人员依法给予行政处分。

第十三条 参与市科学技术进步突出贡献奖评审活动的有关人员弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第十四条 本办法自颁发之日起施行。