山东省人民政府


山东省人民政府令
　（第60号）


　　《山东省公共安全技术防范管理办法》业经省政府批准，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　赵志浩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十二月二十一日

　　　　　　　　　　 山东省公共安全技术防范管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强公共安全技术防范管理，保障国家、集体财产和人民生命财产安全，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本省行政区域内公共安全技术防范产品（以下简称技防产品）的生产、销售、安装、使用和公共安全技术防范工程（以下简称技防工程）的设计、施工、使用，均适用本办法。


　　第三条　本办法所称公共安全技术防范是指运用科学技术手段预防和制止盗窃、抢劫、破坏、侵害等违法犯罪行为，维护公共安全的活动。　
　　技防产品包括入侵探测器、报警控制器、传输器材、出入口控制设备、安全检查器材、专用锁具、防盗安全门、防盗保险柜等产品。
　　技防工程是指以维护公共安全为目的，综合运用技防产品所组成的安全防范系统。


　　第四条　公安机关是公共安全技术防范的主管部门，履行下列职责：
　　（一）在技术监督部门指导下，组织技防产品的检测、鉴定，实施产品质量的监督管理。
　　（二）指导落实安全技术防范措施；
　　（三）会同有关部门对技防工程进行监督检查和验收；
　　（四）对技防产品和技防工程的使用实施监督检查；
　　（五）查处违反本办法的行为。


　　第五条　城市规划和建筑设计部门应将公共安全技术防范设施纳入规划和设计规范，规定范围内的新建、改建、扩建工程的总体设计中，均应包括公共安全技术防范设施，列入预算。


　　第六条　技防产品和技防工程的使用单位，应制定公共安全技术防范装置的使用、保养、维修、更新制度，落实各项防范措施，不断完善安全防范体系。


　　第七条　技防产品的生产、销售、使用单位，技防工程的设计、施工、使用单位，应遵守国家有关保密规定，将知密人员限制在最小范围，并注册存档。

第二章　公共安全技术防范范围





　　第八条　下列场所、部位必须采取公共安全技术防范措施：
　　（一）武器、弹药库；
　　（二）存放国家机密档案、资料的部位；
　　（三）集中储存易燃、易爆、剧毒、致病毒菌、国家管制药品、放射性物质等危险品的仓库、场所；
　　（四）金融机构所属金库及营业场所；
　　（五）博物馆、文物店及陈列、收藏重要文物、珍宝的场所；
　　（六）工交、财贸、物资等系统的重要仓库和存放高档商品、重要生产资料的场所；
　　（七）单位的财会室及集中存放现金、证券、贵重物品的部位；
　　（八）新建城市居民住宅；
　　（九）省公安厅认为需要采取安全技术防范措施的场所和部位。


　　第九条　安装报警装置的单位应逐步与当地公安机关和保卫部门联网，形成多级报警网络，做到快速反应，及时制止违法犯罪活动。


　　第十条　国家机关、社会团体、企事业单位应在公安机关指导下，由单位领导或法定代表人负责，做好本单位的公共安全技术防范工作。

第三章　技防产品





　　第十一条　实行技防产品生产、销售许可制度。凡生产、销售技防产品的单位，须向所在市地公安机关申领准许生产证件或准许销售证件。
　　国家实行生产许可证和质量认证管理的技防产品的生产、销售，按国家有关规定办理。


　　第十二条　申领准许生产证件必须具备下列条件：
　　（一）产品有国家标准、行业标准或地方标准。没有上述标准的，须制定企业标准，并报省技术监督部门和省公安厅审核备案；
　　（二）产品经市地以上公安机关抽样送国家认可的检测机构检测合格；
　　（三）产品通过市地以上公安机关组织的生产定型鉴定或检测鉴定。
　　无线报警装置使用的频点须经当地无线电管理机构批准。


　　第十三条　公共安全技术防范的新技术、新成果，须通过市地以上科技管理部门技术鉴定后，方可按规定投入生产和使用。


　　第十四条　销售单位必须建立进货验收制度，不得销售未申领准许生产证件的技防产品。


　　第十五条　销售省外单位生产的技防产品，须报省公安厅审核备案。
　　进口技防产品按照国家有关规定办理。

第四章　技防工程





　　第十六条　技防工程的设计、施工单位应具有相应的资质条件，经当地公安机关验证后，方可承担相应的工程项目。
　　省外单位承担技防工程设计、施工的，须经省公安厅批准。
　　境外单位承担技防工程设计、施工的，须向省公安厅提出申请，转报公安部批准。


　　第十七条　技防工程建设使用的监督检查，按风险等级和投资额实行分级管理。公安部已发布风险等级和防护级别的，按规定执行；工程投资额30万元以下的由市地公安机关管理，投资额超过30万元的由省公安厅管理。


　　第十八条　报警、电视监控、出入口控制、防爆、安全检查等技防工程的设计、方案论证、审批、施工、验收，按照公安部1994年发布的公共安全行业标准《安全防范工程程序与要求》的规定执行。
　　无线发射技防产品的设置，应经省无线电管理机构批准并办理有关手续。


　　第十九条　经验收不合格的技防工程，施工单位应在限期内整改，并在3个月内向验收单位申请重新验收。

第五章　奖惩





　　第二十条　在工作中做出下列成绩的单位和个人，由公安机关或主管单位给予表彰、奖励：
　　（一）模范执行本办法，落实安全技术防范措施，成绩显著的；
　　（二）运用公共安全技术防范手段制止违法犯罪行为或抓获犯罪分子的；
　　（三）技防产品生产企业质量管理先进，产品质量达到国家先进水平的；
　　（四）技防工程质量可靠，功能完善，发挥作用明显的。


　　第二十一条　违反本办法规定，有下列行为之一者，由县以上公安机关责令其限期整改，逾期不整改的，对法定代表人和直接责任人处以200元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）未按规定采取安全技术防范措施的；
　　（二）擅自生产、销售、进口技防产品的；
　　（三）擅自承接技防工程设计、施工的；
　　（四）技防工程未经验收或验收不合格投入使用的。
　　罚款应使用财政部门统一印制的罚款收据，罚款全部上缴同级财政。


　　第二十二条　生产、销售技防产品不符合有关标准，或销售未申领准许生产证件的技防产品者，由县以上公安机关责令其限期整改。逾期不整改的，责令其停业整顿；情节严重的，由发证机关收回准许生产证件或准许销售证件。


　　第二十三条　对处罚机关做出的行政处罚不服的，可以按照国家有关法律法规的规定申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第二十四条　公共安全技术防范管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十五条　本办法由山东省公安厅负责解释。


　　第二十六条　本办法自1995年1月1日起施行。

试论国有资产流失与法律规制

宋飞


我国国有资产损失、流失情况十分严重，国有资产利用率也不高。据有关部门初步估算：从1982年到1992年，国有资产流失、损失大约高达5000多亿元。按这个据说是“比较保守”的数据计算，我国目前平均每年流失、损失的国有资产也达500多亿元。这即意味着我国每天流失国有资产达1．3亿元以上。
从理论层面分析，自从党的十五大提出“要积极探索能够进一步解放生产力的公有制实现形式、允许搞股份制和股份合作制”之后，国外有些人就开始认为中国要搞私有化了，而我们有的同志也头脑不清醒，产生类似的错误认识，随意地将国有资产加以处理，比如不加区分、不加限制地把国有资产大量量化到个人，并最终集中到少数人手中。
从实践层面分析，经济体制改革中一直未能很好解决国有资产严重损失、流失这一突出问题。为此，2003年10月14日中共十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步要求健全国有资产管理和监督体制，国有资产管理机构对国家授权监管的国有资本依法履行出资人职责。目前，中央政府已成立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委），地方国有资产管理机构设立工作正在进行中。
这些问题长期存在的原因之一，在于国有资产体制及管理法规不健全。如何运用法律手段来规制国有资产流失呢？我想有以下几个方面的工作可以去做：
1.坚持公正、公开、透明原则。一是公正评估国有资产，通过完善资产评估法规，规范资产评估程序和制度严格执法，加强对资产评估的监管，做到资产评估的公正科学化，保证国有资产评估价值合理准确，在资产评估过程中不发生国有资产流失。二是公开转让国有资产，通过建立国有资产公开拍卖的制度，使国有资产出售信息公开透明，避免国有资产转让中的“暗箱操作”，形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面，在买者和卖者的竞争中发现国有资产的市场价格。在公开竞争拍卖过程中，会减少乃至消除国有资产低于正常价格出售和国有资产大量流失的现象。三是企业改制操作要透明。企业改制方案应当充分听取职代会和广大职工群众的意见，避免企业主管部门与原企业经营者或个别人一对一的暗箱操作；通过企业职工代表大会、工会组织等多种渠道提高企业改制工作的透明度，将企业改制工作置于群众的参与监督之下。企业资产清理、资产评估，以及重要改制方案的实施等情况，要及时地反馈给全体职工群众。
2.强化资产管理部门的监管、审核、查处机制。国有资产管理部门对企业负有指导、监督者责任，要认真做好产权界定工作，监督改制企业的清产核资（即“摸家底”），加强对资产评估机构的管理，严格审查评估机构资格，核查评估结果，保证评估质量。对违反产权界定法律规定、导致国有资产流失的，由国资委会同有关部门根据情节轻重，分别给予直接责任人员行政、经济的处罚，触犯刑律的，由司法部门予以惩处。
3.加强审计监督。卓有成效的审计无疑是国有资产强有力的看护者。近年来，我国审计与查处力度正在不断加大。数字显示，2004年全国共审计13万多个单位，审计处理后上缴财政148.2 亿元，减少财政拨款和补贴10.21亿元，归还原渠道资金90.7亿元。今后还应继续加大审计力度，扩大审计范围，让百姓清晰地看到政府捍卫国有资产安全、惩治腐败的决心和公正透明的勇气。
4.完善法律法规，标本兼治。我国现行国有资产管理立法主要有一些行政规章和条例，如《国有资产评估管理办法》（1991）、《企业国有资产产权登记管理办法》（1996）、《企业国有资产监督管理条例》（2003）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（2004）等，但还无一部统一的《国有资产法》，应该尽快出台，将国有资产的监管工作从以前的行政干预真正提升到一个法治的高度上来。