上海市人民政府


上海市公共汽车和电车客运管理办法
上海市人民政府令


第一章 总 则
第一条 （目的）
为了加强本市公共汽车和电车客运管理，保障乘客和经营者的合法权益，保证城市公共客运的基本需求，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称公共汽车和电车，是指依照固定线路、时间、站点营运，供公众乘用并按运距收费的市内客运汽车和电车。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内公共汽车和电车客运的经营以及相关管理活动。
第四条 （发展原则）
公共汽车和电车客运的发展，应当与城市建设、社会经济发展和人民生活水平的实际状况相适应，并与其他公共客运方式相协调。
各级人民政府对公共汽车和电车客运的发展实行扶持政策。
第五条 （经营原则）
公共汽车和电车客运的经营，应当遵循统筹规划、适度竞争、规范服务、便利乘客的原则。
第六条 （管理部门）
上海市公用事业管理局（以下简称市公用局）是本市公共汽车和电车客运的行政主管部门；上海市公共交通客运管理处（以下简称市公交管理处）依照本办法，负责本市公共汽车和电车客运的具体管理工作。
城市规划、公安交通、市政工程等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。
第七条 （发展规划和年度计划）
本市公共汽车和电车的发展规划以及年度计划，由市公用局组织编制，经有关部门按照规定的程序综合平衡后，报市人民政府批准。

第二章 线路和线路经营者
第八条 （线网规划）
市公用局应当会同有关部门根据本市公共汽车和电车的发展规划，制定公共汽车和电车客运线网规划。
公共汽车和电车客运线路（以下简称线路）的开辟、变更或者撤销，应当符合公共汽车和电车客运线网规划的要求。
第九条 （线路经营者的条件）
线路经营者应当具备下列条件：
（一）有100辆以上、符合规定要求的客运车辆；
（二）有符合规定要求的停车场地和配套设施；
（三）有合理、可行的线路营运方案；
（四）有健全的客运服务、行车安全等方面的营运管理制度；
（五）有相应的管理人员以及按照国家有关规定培训合格的驾驶员、售票员和调度员。
第十条 （线路计划的公布）
市公用局应当定期公布开辟、延伸线路的年度计划。
第十一条 （线路经营者的确定方式）
市公用局可以根据本市公共客运的实际需求以及公共汽车和电车客运线网规划，分别采用申请审批、招标和指定的方式确定线路经营者。
第十二条 （申请审批的程序）
申请开辟或者延伸线路的，申请人应当向市公用局提交下列材料：
（一）申请书；
（二）资信证明；
（三）停车场地证明；
（四）线路营运方案、营运管理制度和可行性报告。
市公用局受理申请后，应当书面征求市公安交通管理部门和市市政工程管理部门的意见。市公安交通管理部门和市市政工程管理部门应当自收到征求意见书之日起30日内作出书面答复；逾期未作答复的，视作同意。
市公用局应当自受理申请之日起60日内作出审批决定，并书面通知申请人。

第十三条 （招标程序）
采用招标方式确定线路经营者的，应当按照下列程序进行：
（一）市公用局根据公共汽车和电车客运线网规划，公布或者定向发送开辟、延伸线路的招标文件和有关资料；
（二）投标者按照招标文件的要求，将投标书密封后投入指定的标箱；
（三）市公用局会同有关部门聘请专家组成评标委员会，由评标委员会确定评标方式后，主持开标、评标和决标工作；
（四）评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者；
（五）评标委员会签发决标书，并由市公用局向中标者发出中标通知书。
第十四条 （指定方式的限定）
线路的开辟或者延伸属下列情形之一的，市公用局可以采用指定的方式确定线路经营者：
（一）列入市政府实事项目的；
（二）为新建居住区配套的。
市公用局应当会同市公安交通管理部门和市市政工程管理部门确定需开辟或者延伸的线路，并根据线路行驶区域和已有各线路经营者的实际经营能力，指定线路经营者。
第十五条 （线路名称的确定）
市公用局应当统一确定开辟线路的名称，并予以公布。
第十六条 （资质证书的发放）
经确定的线路经营者，需依法办理企业设立登记或者变更登记的，应当持市公用局发给的有关证明文件，向工商、税务部门办理有关手续。
按照前款规定办理有关手续后，市公用局应当发给线路经营者《上海市公共汽车和电车客运资质证书》（以下简称资质证书）。
未取得资质证书的，不得从事公共汽车和电车客运业务。
第十七条 （营运证件的发放）
经确定的线路经营者，市公交管理处应当按照其营运车辆的数量，发给营运证件；按照国家有关规定培训合格的驾驶员、售票员和调度员，市公交管理处应当分别发给相应的服务证件。
第十八条 （资质证书的审验和换发）
资质证书的有效期为一年。线路经营者应当在资质证书有效期满的15日前，向市公用局办理资质证书的审验手续。
对符合本办法规定条件和要求的线路经营者，市公用局应当予以换发资质证书；对不符合本办法规定条件和要求的线路经营者，市公用局应当不予换发资质证书。
第十九条 （资质证书的变更和注销）
线路经营者合并、分立的，应当自合并、分立之日起15日内，持工商、税务部门发给的有关证明文件，向市公用局办理资质证书的变更手续。
线路经营者歇业的，应当在歇业的90日前，书面告知市公用局；并自歇业之日起15日内，持工商、税务部门发给的有关证明文件，向市公用局办理资质证书的注销手续。
第二十条 （新的线路经营者的确定）
线路经营者歇业的，市公用局应当按照本章的有关规定，确定新的线路经营者。

第三章 营运管理
第二十一条 （线路行车作业计划）
线路经营者应当在线路正式投入营运前，编制线路行车作业计划，经市公交管理处审核批准后实施。
第二十二条 （营运的总体要求）
线路经营者应当按照经批准的线路行车作业计划，在市公交管理处规定的期限内，按照核准的线路走向、班次、时间、车型、车辆数和载客人数投入营运，不得擅自停止营运。
线路正式投入营运后，线路经营者不得擅自减少营运车辆和班次；在线路客流量增加等情况下，线路经营者应当按照市公交管理处的要求，增加相应数量的营运车辆和班次。
第二十三条 （无人售票营运的限制）
线路经营者需采用无人售票方式营运的，其营运车辆和班次应当符合无人售票营运的条件，经市公交管理处审核批准后方可实施。
无人售票营运的条件，由市公用局另行规定。
第二十四条 （线路、站点的变更、撤销或者暂停营运）
线路经营者需变更线路、站点的，应当经市公交管理处会同市公安交通管理部门和市市政工程管理部门审核批准后方可实施。
有下列情形之一的，市公交管理处可以在征得市公安交通管理部门和市市政工程管理部门同意后，要求线路经营者变更、撤销线路、站点或者暂停营运：
（一）公共汽车和电车客运线网规划调整；
（二）道路、地下管线等市政工程施工；
（三）道路交通管理需要；
（四）道路状况影响营运安全。
线路经营者应当在变更、撤销线路、站点或者暂停营运的5日前，在线路各站点告示公众；对因不可抗力造成变更、撤销线路、站点或者暂停营运的，应当立即告示公众。
两条以上线路需同时变更、撤销或者暂停营运的，市公交管理处应当通过新闻媒体告示公众。
第二十五条 （营运收费标准）
线路经营者和客运从业人员应当执行由市物价部门核定的公共汽车和电车营运收费标准，不得擅自变更。
第二十六条 （营运票证的使用和管理）
线路经营者和客运从业人员应当使用由市公用局会同市税务部门统一印制或者认可的印有线路经营者名称的车票，车票的面值应当与规定的营运收费标准一致。
公共汽车和电车通用客运票证由本市统一设立的公共交通客运票务机构印制、发售，在全市公共汽车和电车上通用，线路经营者和客运从业人员不得拒收。
公共汽车和电车通用客运票证的回收、结算，由本市统一设立的公共交通客运票务机构与线路经营者按照市公用局的规定办理。
第二十七条 （营运车辆的要求）
线路经营者应当加强对营运车辆的管理，投入营运的车辆应当符合下列要求：
（一）车辆整洁、设施完好；
（二）车辆性能符合国家规定的技术规范；
（三）车身两侧规定的位置标明线路经营者的名称；
（四）车身首、尾和右侧标明线路名称；
（五）车辆前挡风玻璃右上方张贴营运证件副本；
（六）车厢内规定的位置张贴公共汽车和电车乘坐规则、线路走向示意图以及乘客监督、投诉电话号码；
（七）符合营运服务规范的其他要求。
在车厢内发布广告的，应当将广告设置在市公交管理处规定的位置。
第二十八条 （驾驶员、售票员的营运服务规范）
线路经营者应当加强对公共汽车和电车驾驶员、售票员的管理，督促驾驶员、售票员遵守下列规定：
（一）携带与营运证件相符的服务证件；
（二）按照核准的线路走向、班次和载客人数营运，不擅自缩线或者中途抛客；
（三）在规定的站点范围内上、下客；
（四）报清停靠站点的名称、线路名称和车辆行驶方向；
（五）维护车厢内的正常秩序，保障乘客的人身安全；
（六）不将车辆交与不具备本办法规定条件的人员营运；
（七）服从客运管理人员的监督检查；
（八）符合营运服务规范的其他规定。
营运车辆因故不能正常行驶时，驾驶员、售票员应当组织乘客免费乘坐同线路同方向的车辆，同线路同方向车辆的驾驶员、售票员不得拒绝。
第二十九条 （调度员的营运服务规范）
线路经营者应当加强对公共汽车和电车调度员的管理，督促调度员遵守下列规定：
（一）佩戴服务证件；
（二）按照核准的班次、时间始发车辆，遇特殊情况时合理调度，尽快疏散乘客；
（三）如实填写公共汽车、电车行车日报表；
（四）服从客运管理人员的监督检查；
（五）符合营运服务规范的其他规定。
第三十条 （有偿营运服务）
乘客应当按照规定的营运收费标准购买车票或者支付车费。但有下列情形之一的，乘客可以拒绝购买车票或者支付车费：
（一）售票员或者驾驶员不出具符合规定的车票的；
（二）持电子乘车卡的乘客因读卡机故障无法使用电子乘车卡的。
乘客未按照规定的营运收费标准购买车票或者支付车费的，线路经营者和客运从业人员可以要求乘客按照营运收费标准的10倍补缴票款或者车费。
第三十一条 （乘坐规则）
乘客应当遵守公共汽车和电车乘坐规则，不得妨碍他人正常乘车或者影响他人的人身安全。
乘客违反公共汽车和电车乘坐规则的，驾驶员、售票员可以拒绝为其提供营运服务。
公共汽车和电车乘坐规则由市公用局制定。
第三十二条 （无线电通讯设备的使用要求）
线路经营者应当确保使用的无线电通讯设备处于连续、正常的工作状态，不得擅自关闭。
线路经营者使用的无线电通讯设备的频率，应当报市公交管理处备案。
第三十三条 （特殊情况的营运要求）
有下列情形之一的，线路经营者应当按照市公交管理处的统一指挥，及时组织车辆、人员投入疏运：
（一）应急抢险；
（二）主要客运集散点供车严重不足；
（三）举行重大社会活动；
（四）市人民政府规定的其他情形。
第三十四条 （统计报表的填报）
线路经营者应当按时、如实向市公交管理处填报公共汽车和电车客运行业统计报表。
第三十五条 （客运管理费的缴纳）
线路经营者应当按时向市公交管理处缴纳客运管理费。
客运管理费缴纳的标准，由市物价部门会同市财政部门核定。

第四章 设施管理
第三十六条 （场站建设）
有下列情形之一的，建设单位应当按照经批准的规划和有关的建筑设计规范，配套建设公共汽车和电车站点设施以及相应的停车场地：
（一）新建、扩建机场、火车站、客运码头、长途汽车站、轨道交通车站等客流集散的公共场所；
（二）新建、扩建大型的文化、体育等公共设施；
（三）新建、扩建居住区。
第三十七条 （共用站点的使用管理）
政府投资建设的两条以上线路共用的站点（以下简称共用站点），由市公交管理处指定的单位负责日常的使用管理；其他的共用站点，由建设单位或者共同使用站点的线路经营者协商确定的单位负责日常的使用管理。
进入共用站点营运的驾驶员、售票员，应当服从站点使用管理单位的统一指挥。
站点使用管理单位应当维护共用站点内的营运秩序，保持其安全、畅通；未经市公交管理处审核批准，不得将其关闭或者移作他用。
第三十八条 （线路起讫站点的设置）
线路经营者应当在线路起讫站点设置候车设施，张贴公共汽车和电车乘坐规则、营运收费价目表以及乘客监督、投诉电话号码。
新辟线路的起讫站点，应当分别设置上客站和下客站。
第三十九条 （站点设施的维护）
公共汽车和电车的站点设施应当由建设单位或者其委托的单位进行日常的维护，保持其整洁和完好。
第四十条 （站牌的设置）
线路经营者应当按照市公交管理处统一规定的标准，在公共汽车和电车的站点设置站牌（包括临时站牌，下同）。
公共汽车和电车的站牌应当清晰、完好，标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点的名称、营运收费标准等内容；营运班次的间隔在30分钟以上的线路，应当同时标明每一班次车辆途经所在站点的时间。
第四十一条 （电车供电设施的维护）
电车供电经营者应当按照国家规定的技术标准和规范，定期对电车触线网、馈线网、直流牵引变电站等电车供电设施进行检修，维护其安全和正常使用。
电车供电设施发生故障时，电车供电经营者应当立即组织抢修，尽快恢复其正常使用。
第四十二条 （电车供电设施的安全保护）
电车供电经营者应当按照国家有关规定，在电车供电设施周围设立保护标志。
禁止下列危害电车供电设施安全的行为：
（一）覆盖、涂改或者损坏电车供电设施保护标志；
（二）擅自在电车触线网、馈线网上悬挂宣传标语或者广告牌、晾晒衣物或者架设其他设施；
（三）危害供电安全的其他行为。
建设工程施工可能危及电车供电设施安全的，工程建设单位应当按照国家有关规定，与电车供电经营者进行协商，采取相应的安全保护措施后，方可施工。

第五章 检查和投诉
第四十三条 （监督检查）
市公交管理处应当加强对公共汽车和电车营运活动的监督检查。客运管理人员执行检查任务时，应当穿着识别服装，携带执法身份证件，佩戴值勤标志。
客运管理人员发现违反本办法规定的行为时，应当责令当事人改正或者限期改正。
第四十四条 （投诉）
市公交管理处和线路经营者应当建立投诉受理制度，接受乘客对违反本办法规定行为的投诉。
投诉者可以向线路经营者投诉，也可以向市公交管理处投诉。投诉者应当提供有关证据。
第四十五条 （投诉的处理）
线路经营者受理投诉的，应当自受理之日起10日内，给予投诉者答复。
投诉者对线路经营者的答复有异议的，可以向市公交管理处投诉。
市公交管理处受理投诉的，应当自受理之日起30日内，给予投诉者答复。
第四十六条 （投诉情况的核查）
市公交管理处向线路经营者核查投诉情况时，应当发出核查投诉通知书。
线路经营者应当自收到核查投诉通知书之日起10日内，将核查的有关情况和处理意见书面回复市公交管理处。

第六章 法律责任
第四十七条 （对线路经营者的处罚）
对违反本办法规定的行为，由市公用局按照下列规定对线路经营者予以处罚：
（一）违反本办法第十八条第一款、第十九条、第二十一条规定的，处以500元以上1000元以下的罚款；
（二）违反本办法第二十二条、第二十三条第一款、第三十三条规定的，处以1000元以上5000元以下的罚款；
（三）违反本办法第二十四条第三款、第二十六条第一款和第二款、第三十二条、第三十八条、第四十条规定的，处以警告或者100元以上1000元以下的罚款；
（四）违反本办法第二十四条第一款、第二十五条规定的，处以500元以上5000元以下的罚款;
（五）违反本办法第二十七条规定的，处以警告或者50元以上100元以下的罚款；
（六）违反本办法第二十八条、第二十九条、第三十七条第二款规定的，处以警告或者50元以上500元以下的罚款；
（七）违反本办法第四十五条第一款、第四十六条第二款规定的，处以警告或者50元以下的罚款。
第四十八条 （对相关单位或者个人的处罚）
违反本办法第三十七条第三款规定的，由市公用局对站点使用管理单位处以500元以上1000元以下的罚款。
违反本办法第四十一条、第四十二条第一款规定的，由市公用局对电车供电经营者处以警告或者100元以上1000元以下的罚款。
违反本办法第四十二条第二款、第三款规定的，由市公用局对有关单位或者个人处以警告或者100元以上1000元以下的罚款。
无资质证书或者无营运证件从事公共汽车和电车营运的，由市公用局对有关单位或者个人处以5000元以上3万元以下的罚款。
第四十九条 （对妨碍公务行为的处理）
妨碍客运管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，移送公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十条 （处罚的委托）
对违反本办法行为的处罚，市公用局可以委托市公交管理处实施。
第五十一条 （处罚程序）
市公用局和客运管理人员执行处罚时，应当向行为人出具《行政处罚决定书》。收缴罚款时，应当开具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款按照规定上缴国库。
第五十二条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第五十三条 （对客运管理人员的处理）
客运管理人员未按照本办法履行监督检查职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第七章 附 则
第五十四条 （本办法的溯及力）
本办法施行前确定的线路经营者，应当自本办法施行之日起90日内，向市公用局办理资质证书的申领手续。
第五十五条 （浦东新区的委托管理）
浦东新区范围内线路开辟、延伸的审批，线路营运的监督管理以及对违反本办法行为的处罚，由市公用局委托浦东新区城建管理部门具体实施。
第五十六条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市公用局负责解释。
第五十七条 （施行日期）
本办法自1997年6月1日起施行。



1997年4月28日
幸某侵犯商业秘密案

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。

一、案件来源
潜江市人民法院（2007）潜刑初字第284号判决书、湖北省汉江中级人民法院（2008）汉刑终字第9号裁定书。

二、案件要旨
侵犯商业秘密罪的刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。对于其中的“犯罪地”，理论上包括犯罪行为发生地、犯罪行为预备地、犯罪行为实施地、犯罪结果发生地、销赃地等与犯罪活动有关的一切场所，但在实践中应注意对于犯罪地不应作过分的外延解释。

三、基本案情
江钻公司是生产石油勘探与开采用牙轮钻头的大型企业，该公司通过有偿转让方式从美国休斯顿工具公司引进了三牙轮钻头设计制造技术，经过多年消化吸收与研发，逐步实现了牙轮钻头产品的专业化、国产化。按照与美国休斯顿工具公司签署的协议，江钻公司将三牙轮钻头设计制造技术视为技术秘密，并采取了必要的保密措施，至今从未对外转让过该项技术。
被告人幸某1983年8月大学毕业后即进入江钻公司工作，历任车间技术员、产品开发研究所主任、人力资源部培训处经理等职。幸某在江钻公司涉密岗位工作多年，先后从事过对美国休斯顿工具公司图纸及工艺文件等资料进行翻译、复制、汇编等工作，牙轮钻头新品种研制设计工作，牙轮钻头小零件国产化工作。了解江钻公司三牙轮钻头设计制造技术，并先后两次被派到美国考察学习美国休斯顿工具公司先进的牙轮钻头设计制造技术。幸某在江钻公司工作期间，受过保密教育，明确知悉三牙轮钻头设计制造技术是江钻公司的技术秘密。
2001年7月，江钻公司机构改组，被告人幸某所在的人力资源部培训处将撤并，幸因此萌生离职的想法。2001年8月初，幸某和丈夫王某自荐到天津立林石油机械有限公司工作，经数次商谈，于2001年8月28日与该公司签订劳动合同。2001年9月24日，幸某向江钻公司提出辞职。同年10月，幸某进入天津立林石油机械有限公司工作。此时，天津立林石油机械有限公司属下的天津立林钻头有限公司（以下简称立林公司）还处于筹备阶段。2002年2月1日，立林公司成立，幸某担任该公司技术部部长，主持牙轮钻头的产品设计、负责制订相关企业技术标准和检验规程工作。
被告人幸某在立林公司工作期间，相继设计和指导立林公司其他技术人员设计了牙轮、牙掌轴承图纸，后上述图纸被立林公司用于生产81/2LHJ517等型号牙轮钻头。同时，幸某还为立林公司编制了《轴承O形供能圈技术标准》等文件。后经科学技术部知识产权事务中心鉴定，由幸某指导设计的立林公司有关牙轮、牙掌轴承的图纸与江钻公司的相关图纸中记载的技术信息具有相似性；《 轴承O形供能圈技术标准》等文件中对牙轮钻头轴承O形供能圈、密封圈质量要求、性能要求、技术指标亦与江钻公司《牙轮钻头小零件技术条件轴承O形供能圈》等文件中对牙轮钻头轴承O形供能圈、密封圈质量要求、性能要求基本相同，技术指标相似。而江钻公司的图纸中记载的技术信息（包括牙轮、牙掌轴承公差配合、技术要求等）及包括《牙轮钻头小零件技术条件轴承O形供能圈》在内的相关文件中所记载的技术信息（包括牙轮钻头轴承O形供能圈、密封圈质量要求、性能要求、技术指标）均系江钻公司的商业秘密。
后江钻公司向公安机关报案，认为幸某违反江钻公司关于保守商业秘密的要求，非法使用江钻公司秘密技术，用于立林公司研制、生产三牙轮钻头。至2006年6月30日止，给江钻公司造成直接经济损失10692282.61元。

四、法院审理
潜江市人民法院认为，江钻公司拥有的三牙轮钻头设计制造技术，是该公司通过有偿转让方式从美国休斯顿工具公司引进，并经多年消化吸收与研发逐步掌握的。江钻公司按照与美国休斯顿工具公司的协议从未向其他公司转让过该技术，故三牙轮钻头设计制造技术不为该领域的相关人员普遍知悉且不易获得。三牙轮钻头是江钻公司的主要产品，通过该产品的生产为企业创造了大量的财富，因此，三牙轮钻头设计制造技术为江钻公司带来了经济利益、具有实用性。同时，江钻公司对三牙轮钻头设计制造技术采取了必要的保密措施，先后下发《江汉石油科研工作保密管理规定》、员工手册等文件。因此，江钻公司三牙轮钻头设计制造技术具备商业秘密的构成要件，是江钻公司的商业秘密。
被告人幸某将江钻公司的三牙轮钻头图纸存放在其移动硬盘中进行比对分析，相继设计和指导立林公司其他技术人员设计了牙轮、牙掌轴承图纸；幸某还非法使用江钻公司秘密技术信息，为立林公司编制了《轴承O形供能圈技术标准》等文件。幸某的行为侵犯了江钻公司的商业秘密，其行为给江钻公司造成的直接经济损失（至2006年6月30日止）为10692282.61元。
综上，幸某违反江钻公司关于保守商业秘密的要求，使用其所掌握的江钻公司的商业秘密为立林公司设计轴承图纸和编制了相关技术标准、检验规程等文件，其行为已构成侵犯商业秘密罪，且造成特别严重后果。判决：幸某犯侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑六年，并处罚金50000元。
判决后，幸某不服，上诉称：原判认定江钻公司的三牙轮钻头设计制造技术具有非公知性、实用性，能为江钻公司带来经济利益，并采取了必要的保密措施属认定事实错误；其没有侵犯江钻公司商业秘密的主观故意；科学技术部知识产权事务中心的《技术鉴定报告书》存在严重的形式和内容缺陷，不能作为定案的依据；原判认定江钻公司经济损失的依据不确实、不充分，立林公司的轴承图、企业标准与江钻公司的经济损失之间没有因果关系；立林公司的轴承图纸、技术标准与江钻公司的轴承图纸、技术标准存在着实质性的重大区别，且有证据证明立林公司的图纸来源于孙某设计的图纸、技术标准来源于精工密封件有限公司和通达特种橡胶有限公司，原判未予采信不当；原判量刑过重；原审法院对本案没有管辖权。
幸某的两位辩护人提出如下辩护意见：幸某涉嫌侵犯商业秘密的行为地是天津市津南区，原审法院对此案没有管辖权，一审程序违法；科学技术部知识产权事务中心的两份鉴定报告不合法，没有证据证明幸某实施了侵犯江钻公司商业秘密的行为；武汉银河会计评估司法鉴定所《司法鉴定意见书》缺乏事实和法律依据，不能作为定案的依据。请求宣告幸某无罪。
经汉江中院审理查明，原判认定的基本事实清楚，基本证据确实、充分。针对幸某的上诉理由及其辩护人的辩护意见：
一、关于上诉人幸某提出原判认定江钻公司的三牙轮钻头设计制造技术具有非公知性、实用性，能为江钻公司带来经济利益，并采取了必要的保密措施属认定事实错误的上诉理由。经查，江钻公司拥有的三牙轮钻头设计制造技术，通过有偿转让方式从美国休斯顿工具公司引进，并经过多年消化吸收与研发逐步掌握的。江钻公司从未向其他公司转让过该技术，故其三牙轮钻头设计制造技术不为所属领域的相关人员普遍知悉和容易获得，具有非公知性；江钻公司将其拥有的三牙轮钻头设计制造技术用于生产三牙轮钻头，为企业创造了大量的财富，故该三牙轮钻头设计制造技术具有实用性，并为江钻公司带来了经济利益；同时，江钻公司先后制定了《江汉石油科研工作保密管理规定》、员工手册等文件，对该技术采取了必要的保密措施。故江钻公司的三牙轮钻头设计制造技术符合商业秘密的构成要件。幸某提出的上诉理由不能成立。
二、关于上诉人幸某提出其没有侵犯江钻公司商业秘密主观故意的上诉理由。经常，幸某是江钻公司的技术研发人员，在江钻公司涉密岗位工作多年，掌握了江钻公司的技术秘密，且其受过单位的保密教育，明知其负有保守江钻公司商业秘密的义务，却在离开江钻公司时，将属于江钻公司的轴承图纸等秘密技术资料带到立林公司，并在该公司从事三牙轮钻头产品设计工作中使用了其从江钻公司带来的部分秘密技术资料。上述客观事实足以认定幸某主观上有侵犯江钻公司商业秘密的故意，幸某提出的上诉理由不能成立。
三、关于上诉人幸某及其辩护人提出科学技术部知识产权事务中心的《技术鉴定报告书》违反鉴定程序，不能作为定案依据的上诉理由和辩护意见。经查，科学技术部知识产权事务中心具有进行知识产权鉴定的资格，该单位接受司法机关的委托而作出《技术鉴定报告书》的程序并未违反法律规定。其在接到江汉油田公安局的鉴定聘请书及相关鉴定材料后，随即确定了专家鉴定小组成员，检索了公开文献，召开了专家鉴定会议。根据委托人的要求，就立林公司的轴承图纸、技术标准与江钻公司的轴承图纸、技术标准是否相同或者相似这一专门性的问题，运用专门知识和相关技术手段进行分析、比对后作出了《技术鉴定报告书》，且该《技术鉴定报告书》所依据的鉴定材料系由湖北省江汉油田公安局依法收集的，其内容客观、真实。故科学技术部知识产权事务中心的《技术鉴定报告书》应当作为定案的证据。幸某及其辩护人提出的上诉理由和辩护意见不能成立。
四、关于上诉人幸某提出原判认定江钻公司经济损失的依据不确实、不充分；立林公司的轴承图、企业标准与江钻公司的经济损失之间没有因果关系及辩护人提出武汉银河会计评估司法鉴定所《司法鉴定意见书》缺乏事实和法律依据，不能作为定案依据的上诉理由和辩护意见。经查，武汉银河会计评估司法鉴定所是经湖北省司法厅登记注册的司法会计鉴定机构，其接受司法机关的委托，在依据公安局依照法律规定的程序收集的立林公司三牙轮钻头销售的情况、江钻公司的财务依据和财务报表等鉴定资料，并按照法律规定的计算方法得出江钻公司商业秘密被侵犯所遭受的经济损失，鉴定的程序合法、有效；而根据已查明的事实，幸某在立林公司工作期间，非法使用江钻公司的轴承设计技术，将江钻公司的三牙轮钻头图纸存放在其移动硬盘中进行比对分析，相继设计和指导立林公司其他技术人员设计了牙轮、牙掌轴承图纸。并将上述图纸被立林公司用于生产81/2LHJ517等型号的牙轮钻头。幸某还非法使用江钻公司的秘密技术，为立林公司编制了《 轴承O形供能圈技术标准》等文件。上述文件被立林公司用于生产所有三牙轮钻头产品。因此，可以认定幸某违反江钻公司关于保守商业秘密的要求，使用其所掌握的江钻公司的商业秘密为立林公司设计的钻头轴承图纸、制订的相关企业标准被立林公司用于生产三牙轮钻头，给江钻公司造成了经济损失，其行为与江钻公司的经济损失之间具有刑法意义上的因果关系。故幸某及其辩护人提出的上诉理由和辩护意见不能成立。
五、关于上诉人幸某提出立林公司的轴承图纸、技术标准与江钻公司的轴承图纸、技术标准存在着实质性的重大区别，且有证据证明立林公司的图纸来源于孙某设计的图纸、技术标准来源于精工密封件有限公司和通达特种橡胶有限公司，原判未予采信不当的上诉理由。经查，科学技术部知识产权事务中心的《技术鉴定报告书》认定，由辛某指导设计的立林公司有关牙轮、牙掌轴承的图纸与江钻公司的相关图纸中记载的技术信息具有相似性；《轴承O形供能圈技术标准》等文件中对牙轮钻头轴承O形供能圈、密封圈质量要求、性能要求、技术指标亦与江钻公司《牙轮钻头小零件技术条件轴承O形供能圈》等文件中对牙轮钻头轴承O形供能圈、密封圈质量要求、性能要求基本相同，技术指标相似；现有证据不能证明立林公司的轴承图纸来源于孙某设计的图纸，也不能证明立林公司的技术标准来源于精工密封件有限公司和通达特种橡胶有限公司。相反，本案已查明的事实均指向立林公司的轴承图纸来源于江钻公司的轴承图纸。因此，幸某提出的上诉理由不能成立。
六、关于上诉人幸某及其辩护人提出幸某涉嫌侵犯江钻公司商业秘密的行为发生在天津市津南区，原审法院对本案没有管辖权，一审程序违法的上诉理由和辩护意见。审理查明的事实表明，幸某是江钻公司的技术研发人员，在江钻公司涉密岗位工作多年，掌握了江钻公司的技术秘密，且其受过单位的保密教育，明知其负有保守江钻公司商业秘密的义务，但幸某却在江钻公司工作期间，即与天津立林石油机械有限公司签订了劳动合同，随后在离开江钻公司时，将属于江钻公司的轴承图纸等秘密技术资料带到天津立林石油机械有限公司，在该公司从事三牙轮钻头产品设计工作中使用了其从江钻公司带走的该部分技术资料。因此，幸某违约带走江钻公司的秘密技术资料的行为是其实施侵犯商业秘密犯罪的预备行为，其实施上述侵犯商业秘密犯罪预备行为的犯罪地在潜江市，故潜江市人民法院对此案有管辖权。幸某及其辩护人提出的上诉理由和辩护意见不能成立。
关于上诉人幸某提出原判量刑过重的上诉理由。《中华人民共和国刑法》第二百一十九条第一款规定，“有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人商业秘密的；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的：（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条第二款规定，“给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于《刑法》第二百一十九条规定的‘造成特别严重后果’，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”本案中，幸某实施侵犯商业秘密的犯罪行为给江钻公司造成的经济损失达1000余万元，属于“造成特别严重后果”的情形，应在三年以上七年以下有期徒刑的法定刑幅度内对其判处刑罚，并处罚金。原审根据幸某犯罪的情节、犯罪的性质以及对于社会的危害程序，对幸某所判处的刑罚并无不当。幸某提出的上诉理由不能成立。
综上所述，法院认为，上诉人幸某违反江钻公司关于保守商业秘密的要求，使用其所掌握的江钻公司的商业秘密，给江钻公司造成经济损失1000余万元，其行为已构成侵犯商业秘密罪。原审判决认定事实和适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。二审法院最终裁定：驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
由此，北京市高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
本案被告人幸某及其辩护人在二审上诉时提出幸某涉嫌侵犯江钻公司商业秘密的行为发生在天津市津南区，原审法院对本案没有管辖权，一审程序违法的上诉理由和辩护意见。但法院却以幸某违约带走江钻公司的秘密技术资料的行为是其实施侵犯商业秘密犯罪的预备行为，其实施上述侵犯商业秘密犯罪预备行为的犯罪地在潜江市，故潜江市人民法院对此案有管辖权的理由驳回了幸某及其辩护人提出的该上诉理由和辩护意见。那么，刑事案件的管辖和立案是如何确定的，本案中法院的认定又是否正确呢？
根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条的规定：“刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。”可知，实务中一般而言，以犯罪地的公安机关管辖为常态。这是由于犯罪地的公安机关负责立案侦查，更有利于收集、核实证据，查明有关案件情况，及时抓获犯罪嫌疑人，破获刑事案件。但在碰到某些情形，如犯罪嫌疑人的居住地民愤较为强烈，且居住地群众更为了解其犯罪情况的等，也可由犯罪嫌疑人居住地公安机关管辖。而所谓的“犯罪地”，不能简单地理解为犯罪行为发生地，它还包括犯罪行为预备地、犯罪行为实施地、犯罪结果发生地、销赃地等与犯罪活动有关的一切场所。
那么由此说来，本案中潜江法院的管辖权应该是没有问题的。但是，值得注意的是，带走秘密资料的行为并不都是犯罪的预备行为，如其将有关的商业秘密资料带回家做进一步的开发、研究的情况也并非不存在。同时，在实践中，以犯罪行为预备地来确定管辖亦非管辖的常态。如果对该管辖规定做任意解释，不仅公安机关经常会陷于被动，致使很多的刑事工作难以开展，而且一旦刑事司法权被滥用，极可能会出现在当地政府的支持下，一些公安机关随意动用刑事手段帮助本地企业打击外地的竞争对手，使本应公正的刑事执法成为介入经济纠纷的不良工具。
综上，笔者认为，针对侵犯商业秘密罪的刑事管辖问题，常态的应是以犯罪行为地、犯罪结果发生地和犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。其中，犯罪行为地应与商业秘密侵权纠纷的管辖一致，为侵犯他人商业秘密行为的实施地，即采用不正当手段获取、使用、披露或允许他人使用权利人的商业秘密的行为实施地（由于使用商业秘密的行为实施地和结果发生地是重合的，亦即使用商业秘密的过程，通常是制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生，故不宜将该侵权产品的销售地视为使用商业秘密的侵权结果发生地）。因此，在本案中，潜江法院作为幸某犯罪行为预备地的所在地法院来对案件进行管辖，可能是存在不合适之处的。