长沙市政务服务中心带领办代理办服务实施办法
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市政务服务中心带领办代理办服务实施办法》的通知
长政办发〔2010〕26号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市政务服务中心带领办代理办服务实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府办公厅
二〇一〇年十一月二十四日
长沙市政务服务中心带领办代理办服务实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步改善我市投资环境，创新行政审批方式，打造高效快捷的审批服务平台，提升行政效能，特制定本办法。
第二条 本办法所称的“带领办、代理办”服务，是指在服务对象自愿委托的前提下，由市政务服务中心指派专门人员（代办员）带领办理或全程代办审批申报及相关工作的一种新的办事制度和服务方式。
第三条 市政务服务中心在一楼大厅设立带领办、代理办服务台（以下简称“服务台”），负责咨询、带领和代办服务。
第四条 代办员由市政务服务中心面向社会公开招聘，经培训后上岗，免费提供服务。
第二章 服务范围及内容
第五条 咨询服务。向服务对象提供办理项目的责任单位、项目名称、办事条件、办事材料、办事程序、办事时限、收费标准、监督投诉办法等内容的咨询服务，为服务对象解难答疑。
第六条 带领服务。主动为服务对象提供带领服务，带领其到相应窗口办理业务，并根据服务对象的需求提供帮助，协助完成办理相关手续。
第七条 代办服务。在服务对象自愿委托的前提下，市政务服务中心“服务台”提供免费代办服务，为服务对象代办市本级范围内有关建设工程项目的审批事项，根据项目实际需要，服务内容可扩大至：（一）建设工程项目竣工验收阶段的各类审批事项；（二）工商、税务、机构代码等审批事项；（三）其他已进入市政务服务中心窗口的行政审批、行政服务事项。
第三章 代办程序
第八条 代办工作按照“接待咨询、受理委托、实施代办、办结回复”的程序运行。
第九条 接待咨询。“服务台”就法律、法规、规章、制度及有关办事程序提供咨询服务，指导服务对象按照有关要求做好前期准备工作。
第十条 受理委托。服务对象提交申请，代办员对申请资料进行初核并提交领导复核，符合代办条件的，当场受理，不符合条件的，明确告知不受理原因。
第十一条 实施代办。代办员按照审批程序和工作流程对项目进行全程代办、跟踪，限时办结。在办理行政审批过程中，涉及到行政事业性收费、审批前置条件收费及其他费用的，引导委托方按规定直接缴纳。
第十二条 办结回复。委托代办事项办结后，代办员要将证照、批文等所有资料当面送达委托方，双方签字确认后，结束代办服务。
第十三条 委托方有下列情形之一的，市政务服务中心可中止或者终结代办服务：
（一）提供虚假材料、隐瞒真实情况的。
（二）不按规定依法及时缴纳各项规费的。
（三）行政审批申请不符合法定条件、标准，且不能补正的。
（四）法律、法规规定应当中止或者终结的其他情形。
第四章 代办职责
第十四条 代办员应履行以下职责：
（一）严格遵守各项规章制度，以高度的事业心和责任感切实履行代办职责并在规定时限内完成代办手续。
（二）指导委托方熟悉办事流程和办事指南。
（三）协助委托方分阶段准备申报材料。主动提供审批过程需填报的材料清单，指导填写各类表单，按项目报批流程，将申报材料递交相关审批服务窗口办理。
（四）对代办项目进行跟踪办理，及时向委托方反馈进展情况，做好与审批部门及相关单位的沟通工作。
（五）及时发现审批中出现的问题并做好协调。
（六）做好代办项目相关资料的整理、保管和移交工作。
（七）对委托方提交的材料中所涉及的商业秘密、技术秘密和个人隐私负有保密责任。
第十五条 委托代办的项目单位应履行以下职责：
（一）明确项目负责人和项目经办人，并保持稳定，如有变动，应及时告知代办员。
（二）负责及时、真实、充分地提供项目申报相关材料,与代办员共同做好项目申报材料整理工作。
（三）根据审批职能部门提出的要求，及时对申报材料进行修改或补充。
（四）审批环节必须由项目单位人员到场的，应及时派人到场。
（五）负责按规定及时交纳各类规费。
第五章 协调管理
第十六条 各级各部门要进一步精简审批流程、缩短审批时限，提高服务质量，主动配合代办工作。
第十七条 市政务服务中心要建立健全相关工作制度，积极探索和完善代办机制，定期召开项目单位代表座谈会，听取对代办工作的意见建议，及时分析问题、总结经验，推动代办工作有序高效开展。
第十八条 长沙市政务服务中心带领办、代理办服务工作要严格管理，规范运作，及时纠编正纪，严肃处理违纪行为，自觉接受服务对象、社会各界及纪检监察部门的监督，杜绝“索、拿、卡、要”的现象发生，确保工作高效优质、方便快捷、群众满意。
第六章 附则
第十九条 本办法自2011年1月1日起施行。
附 件：长沙市政务服务中心带领办、代理办服务流程图
宁波市青年志愿服务条例
浙江省宁波市人大常委会
宁波市青年志愿服务条例
2003-2-1
宁波市人大常委会
(2002年11月19日宁波市第十一届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过 2002年12月20日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第四十次会议批准 自2003年2月1日起施行）
第一条 为了规范和促进青年志愿服务活动，推动社会主义精神文明和物质文明建设，保障青年志愿者及其组织的合法权益，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的青年志愿者组织和青年志愿者及其服务活动适用本条例。
第三条 本条例所称青年志愿者组织是指从事志愿服务的非营利的社会公益性组织，包括各级青年志愿者协会及其下属的青年志愿者指导中心、青年志愿者服务站、青年志愿者服务队等。
本条例所称青年志愿者是指在青年志愿者协会注册，参加志愿服务的成员。
本条例所称青年志愿服务是指青年志愿者组织及其青年志愿者自愿无偿地为人民群众提供服务的行为。
第四条 市和县（市）、区可成立青年志愿者协会，负责所在区域内青年志愿服务活动的规划、管理、组织、协调、指导工作。
青年志愿者协会可设立青年志愿者指导中心、青年志愿者服务站、青年志愿者服务队，具体负责青年志愿者的招募、培训，组织青年志愿者开展志愿服务活动。
第五条 青年志愿者协会应当具备《社会团体登记管理条例》规定的条件，经县级以上民政部门依法登记为从事青年志愿服务的社会团体法人。
第六条 国家机关、社会团体、企业事业单位应当鼓励和支持青年志愿服务行为，维护青年志愿者及其组织的合法权益。
新闻媒体应当经常开展青年志愿服务的公益性宣传。
鼓励机关招收公务员、企业事业单位招工、学校招生时在同等条件下对优秀青年志愿者优先录用、录取。
第七条 青年志愿者的基本条件：
（一）年满十六周岁；
（二）遵纪守法；
（三）自愿从事志愿服务，具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的基本素质和服务技能；
（四）具有合法身份证件。
符合上述条件的人员向青年志愿者组织提出申请，经青年志愿者协会核准，注册为青年志愿者。
单位或组织提出申请，经青年志愿者协会核准，可以注册为青年志愿者协会的团体成员。
第八条 青年志愿者享有以下权利：
（一）参加青年志愿者组织的各种活动，接受有关教育、培训；
（二）请求青年志愿者组织帮助解决在志愿服务活动中遇到的实际困难和问题；
（三）对青年志愿者组织的工作提出建议、批评和进行监督；
（四）有困难时优先得到志愿服务；
（五）自愿退出青年志愿者组织。
第九条 青年志愿者应当履行下列义务：
（一）遵守青年志愿者协会的章程；
（二）履行志愿服务承诺，完成青年志愿者组织安排的服务工作；（三）尊重被服务者的权利；
（四）维护青年志愿者组织和青年志愿者的声誉和形象；
（五）相关法律、法规及青年志愿者组织规定的其他义务。
第十条 青年志愿服务的范围包括扶贫济困、帮孤助残、支教助学、法律服务、科技推广、医疗保健、环境保护、抢险救灾、维护社会治安和帮教归正人员、社会大型活动综合服务等活动。
青年志愿服务的重点对象是残疾人、老年人、优抚对象和其他有特殊困难需要帮助的社会成员。
第十一条 青年志愿者组织根据服务对象的申请或者实际需要，提供力所能及的志愿服务。
青年志愿者组织、青年志愿者和服务对象之间是自愿、平等的服务与被服务关系。服务者和被服务者之间，可以订立志愿服务协议。
第十二条 青年志愿者开展志愿服务时应当佩戴统一的青年志愿服务标志。
第十三条 青年志愿者组织可以根据需要开展青年志愿服务日、服务周、服务月活动和其他形式多样的服务活动。
第十四条 青年志愿者组织建立志愿服务时间累计和绩效评价制度，以完成志愿服务的时间累计数和绩效作为评价青年志愿者的基本标准。
青年志愿者协会根据志愿服务时间和服务实绩，奖励优秀青年志愿者和下属优秀青年志愿者组织。
第十五条 青年志愿服务活动可以吸纳未注册的其他志愿者参加。
提倡十六周岁至十八周岁的青少年开展累计一百小时的志愿服务。
第十六条 青年志愿者组织可以按照国家有关规定开展国内外志愿者组织间的服务交流活动。
第十七条 青年志愿者协会的经费由社会捐赠和资助、政府支持及其他合法收入组成。任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用协会的资产。
经费的筹集、使用和管理应当建立监督机制，定期公布，接受政府有关部门和捐赠、资助者的监督。
第十八条 鼓励自然人、法人和其他组织对青年志愿服务活动进行捐赠。捐赠者可依法享受税收方面的优惠。
青年志愿者协会接受社会捐赠、资助，必须符合协会章程规定的宗旨和服务范围。捐赠人、资助人有约定的，按照约定方式使用。
第十九条 青年志愿者组织应当建立健全各项措施和制度，保障青年志愿者在志愿服务过程中的合法权益。
青年志愿者组织应当根据所从事志愿服务活动的需要，为参加志愿服务的青年志愿者提供相应的人身保险。
青年志愿者在志愿服务过程中人身受到伤害的，按照国家有关规定处理。
第二十条 青年志愿者在志愿服务过程中造成服务对象或者其他相关人损害的，由青年志愿者协会依法承担民事责任；青年志愿者协会承担民事责任后，可以向有故意或重大过失且有赔偿能力的青年志愿者追偿部分或者全部赔偿费用。
青年志愿者在志愿服务过程中有违法行为的，按照国家有关法律法规处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 利用青年志愿者组织或者青年志愿者的名义、标志进行非法活动的，应当依法承担法律责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 青年志愿者组织以外的其他志愿者组织和志愿者及其服务活动，参照本条例执行。
第二十三条 本条例自2003年2月1日起施行。
2012年民事诉讼法进行了一次较为全面的修改，这次修改本着建立“公正、高效、权威”民事诉讼制度的总体目标，在制度和条文方面均有所修改，其中在送达部分修改了留置送达方式，增加了电子送达制度，一定程度上补充了民事送达的法律依据。新民诉法实施已经半年多，为了更好地把握立法精神，在审判实践中正确适用，本文以此为切入点对留置送达和电子送达展开探讨分析，并就完善基层送达提出了一些思考与构想，以期推动我国民事送达法律制度的完善，从而逐步缓解“送达难”问题。
关键词：民诉法修改 留置送达 电子送达
一、对2012年民事诉讼法修改送达条文的理解
（一）新民事诉讼法修改完善留置送达
2012年《民事诉讼法》（以下简称新民诉法）八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”
新民诉法增加了留置送达的形式，即视听资料记录的见证形式。相较于2007年《民事诉讼法》对于留置送达仅规定了一种见证人证明的方式的规定，这次的修改使得留置送达的形式更为切合实际。2007年《民事诉讼法》对于留置送达给予了很严格的限制，要求人民法院须邀请有关基层组织或者所在单位的代表当场见证，但法律并未规定基层组织或所在单位代表有义务履行见证职责。而司法实践中，基层组织或所在单位代表法律意识不强、怕得罪当事人等原因多数不愿到场见证，使得留置送达在司法实践中较为困难。这次修改后，邀请见证人不再是必要条件，而是可供选择项，对于司法实践中见证难的解决是一剂良药。
其实，理论界和实务界很早就有人提出取消留置送达见证人的制度，简化留置送达的程序 。但考虑到对于法院送达职权的监督，立法层面一直没有采纳。这次修改，将见证人的规定由“应当”改为“可以”，以立法的形式对留置送达的过于原则的规定进行修改，这是立法的一小步，却是缓解“送达难”问题的一大步。
在直接送达拒收比例高的今天，采用视听资料的方式记录送达过程，简便易行，在实践中应及时推广使用。事实上，新民诉法修改以来，使用视听资料固定拒收文书的情形成效显著。在莒南县农村信用合作联社诉王某某等借款合同一案中，该案被告人之一王某某的同住成年家属拒绝代收法律文书，法院工作人员依照新民诉法规定以拍照方式完成送达。
（二）新民事诉讼法与时俱进增加电子送达方式
新民诉法八十七条：“经送达人同意，人民法院可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书，但判决书、裁定书、调解书除外。采用前款方式送达的，以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期”。
随着现代科技进步和人民生活水平的不断提高，电子科学技术在人民生活中应用越来越广泛、越密切，新民诉法在传统的六种送达方式基础上，也增设了一种新的电子送达方式。
对此，国外许多国家已有立法例。英国现行民事诉讼规则第六章文书的送达第二条第七项规定：“根据有关诉讼指引通过传真或其他电子通讯方式送达”。美国《联邦民事诉讼规则》也有当事人可以用电子手段向法院提交诉讼文件的规定。
电子送达有两种主要途径，即传真和电子邮件，并采用兜底性条款：“能够确认其收悉的方式”，这也体现了我国立法体制的前瞻性。科学无界，电子科技发展也是日新月异，新民诉法为未来电子送达方式的发展预留了空间。
二、民诉法修改后，送达制度在适用中面临的问题
“送达难”一直困扰着人民法院的审判工作，以审理的金融借款合同纠纷案件为例，法律文书首次送达失败率高达70%，耗费了大量的人力物力，特别是在案多人少的今天，更给法院工作带来了极大的不便。新民诉法修改后，对送达难有一定程度的缓解，但文书送达仍然面临着诸多问题。
（一）留置送达
新民诉法突破旧法，规定可以采取拍照、录像等方式记录送达过程，但从法条理解来看，对留置送达的适用条件未作更改：
（1）留置对象是受送达人或者他的同住成年家属；
（2）留置的地点是受送达人的住所；
（3）留置送达适用于受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受诉讼文书的情形。
在具体适用中，留置送达面临如下问题：
（1）“同住成年家属”的规定限制了留置送达的情形。留置送达对于签收人的范围限于受送达人及同住成年家属，签收人范围过窄。实务中，许多同住成年家属与当事人一同外出，无法留置送达。而受送达人的其他近亲属（一般都住同一个村或组）在家中，由他们转交便于送达，但不符合“同住成年家属”的规定。虽然当前实务中许多法院在遇到上述情形时也是采用由近亲属转交的办法，但是在立法上是没有依据的。
另外，有的观点认为应将“年龄智力相当的未成年子女”列入留置送达的对象。笔者认为不妥，虽然年龄智力相当的未成年子女，与当事人必然有联系，便于转交。但这种“年龄智力相当”规定过于模糊，司法实践中不易把握。
（2）关于“住所”。公民以其户籍所在地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所；法人以其主要办事机构所在地为住所。
随着市场经济的发展，人员流动性增大，离开原住地常年在外务工者数量庞大，大量公民的“住所”与实际所在地不一致，不适宜留置送达。仅就笔者所在辖区陈家白崖一村为例，外出务工占本村村民的57%，还有15%至20%的村民在村周围打工或经常外出，白天家中无人，甚至许多夜晚也经常不住家中，这种情形下无法进行留置送达。