外资企业组建工会的思考与对策

张喜亮


　　麦当劳在中国的连锁店是否涉嫌违反中国的劳动法律而压低员工工资的事件，从广东发起漫延至湖北、辽宁等地，以至于中华全国总工会提出彻查。据悉，麦当劳公司与广东总工会及劳动行政管理部门保持了较好的合作态势，并纠正了一些劳动合同不规范的问题，表示同意在公司内部成立隶属于本地方总工会的工会组织。麦当劳及此前沃尔玛等外资公司成立工会的浪潮，实际上是中国工会迎接资本全球化挑战的战略布署。
　　计划经济时代的中国工会，尽管其发挥了时代所能使之发挥的作用，但是，在人们的印象中，工会似乎是可有可无的，“吹拉弹唱打球照相，布置会场带头鼓掌”，工会就是这样一只装饰性的“花瓶”。进入21世纪的中国，外资大举进入，以为找到了其原始本性可以肆无忌惮地冲动的“沃土”。从一些报道来看，无论麦当劳等外资公司是否违反了中国的劳动法律法规，在其中工作的部分人员的工资及福利待遇处于较低的水平、劳动强度大，是属实的。形势逼人强，中华全国总工会即中国唯一合法的工会组织，不得不树立起崭新的形象，履行工会法规定的职责，维护劳动者的合法权益。在外资企业组建工会，是中国工会的一个全新课题。所以，中国工会必须理性地思考、精心谋地策划其战略和策略。
　　首先，必须对自身的性质彻底反省。那种认为动用政府行政权力资源针对雇主进行强攻，是在外资企业组建工会之不二法门的观点，恰恰就是习惯了的“官办工会”之思维定势，忽略了工会自身的本性。工会法第二条明确规定，中国工会是职工自愿结合群众组织。既然是职工自愿结合的组织，那么，工会组建的重点第一不是动员政府的行政权力资源，第二攻坚的重点不应当是雇主。组建工会的关键是员工，无论是在国资企业还是外资企业或港澳台资企业，无不应当如此。如果没有员工的自愿，即便形式上有了工会组织，那也只能是流于形式而已。那种“先搭台后唱戏”的观点，只能愈加损害中国工会的形象。一些首先得到了外资雇主的首肯，几乎是一夜之间成立了工会，如果未能真正地发挥员工和社会所期待的应有作用，中国工会则实际上又轮回到了“花瓶”的境地。因此，不仅组建工会需要动员和启发员工热情，工会成立后更需要积极引导、帮助和支持会员及员工参与工会工作。组建工会关键是员工，员工是工会生存壮大的根本力量之所在。
　　其次，强势宣传中国工会的作用。中国工会有其自己特点，中华全国总工会也一度提出了“走中国特色的社会主义工会发展道路”的理念。那么，中国工会的特色在哪里呢？一家韩资企业的投资商，与韩国的工会进行比较曾经撰文写到：“中国工会站在提高劳动生产率的前沿”。外商带着其本土之劳资对立的理念来到中国，对工会耿耿于怀。这似乎是他们拒绝工会的一个心理上障碍。无论是中国的法律还是中国的政治或是中国工会的理念，其所追求的是劳资和谐即工会从职工的立场出发，依法维护职工的合法权益，目的不是劳资斗争而是促进企业的建康发展。可以肯定地说，如果麦当劳等一些外资企业有工会组织且能够发挥其应有作用的话，第一可以预防涉嫌违反中国劳动法律的事情，第二即便是发生纠纷也不至于成为一时间的社会热点；因为这些纠纷完全可以通过工会，这样的组织渠道和平有序地内部解决。由此不仅维护了企业的声誉，还降低了劳资纠纷处理的成本。中国工会的存在并真正发挥作用，有助于降低劳动关系管理的成本，还能提升企业形象等无形资产的价值。中国工会这样的作用往往被忽略了，因此，需要强势宣传，使尽可能多的投资人都认识到在中国企业员工成立工会的价值。
　　再次，各级工会干部必须提升职业能力。经历了改革开放的风风雨雨，工会工作越来越显示出职业化的特征。中国工会各级干部必须自觉地顺应形势的要求提升职业能力，发挥其不可替代的作用。如果说以往的工会可以从某种政治的保护方面获得生存的空间的话，进入市场经济社会的今天，工会必须以其职业化的视角来思考和行动。这种职业化的特征要求工会干部懂得正确行使其法律权利、懂得用专业的水准开展工作，恰当地运用制度资源树立良好的社会形象。理论创新推动工作、组织起来切实维权、劳资关系和谐企业健康发展，所有这些都不应仅仅是口号，更应当是鲜活的行动。培训外资企业工会干部和工会工作积极分子，地方工会责任重大。
　　中国工会迎来了一个崭新的时代，外资企业组建工会的工作及引导这些外资企业工会充分发挥作用，这个不断总结经验教训的过程，必将使中国工会获得新生。
（2007.4）



建设部


已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法

（1999年4月19日建设部第十一次部常务会议通过，并经国土资源部会签，
建设部部长俞正声1999年第69号令公布，自1999年5月1日起施行）

　　第一条为规范已购公有住房和经济适用住房的上市出售活动，促进房地
产市场的发展和存量住房的流通，满足居民改善居住条件的需要，根据《国
务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》及有关规定，
制定本办法。
　　第二条本办法适用于已购公有住房和经济适用住房首次进入市场出售的
管理。
　　第三条本办法所称已购公有住房和经济适用住房，是指城镇职工根据国
家和县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改革政策规定，按照成本价
（或者标准价）购买的公有住房，或者按照地方人民政府指导价购买的经济
适用住房。
　　本办法所称经济适用住房包括安居工程住房和集资合作建设的住房。

　　第四条经省、自治区、直辖市人民政府批准，具备下列条件的市、县可
以开放已购公有住房和经济适用住房上市出售的交易市场：
　　（一）已按照个人申报、单位审核、登记立档的方式对城镇职工家庭住
房状况进行了普查，并对申报人在住房制度改革中有违法、违纪行为的进行
了处理；
　　（二）已制定了已购公有住房和经济适用住房上市出售收益分配管理办
法；
　　（三）已制定了已购公有住房和经济适用住房上市出售的具体实施办法；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第五条已取得合法产权证书的已购公有住房和经济适用住房可以上市出
售，但有下列情形之一的已购公有住房和经济适用住房不得上市出售：

　　（一）以低于房改政策规定的价格购买且没有按照规定补足房价款的；

　　（二）住房面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的控制标准，或
者违反规定利用公款超标准装修，且超标部分未按照规定退回或者补足房价
款及装修费用的；
　　（三）处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的；
　　（四）产权共有的房屋，其他共有人不同意出售的；
　　（五）已抵押且未经抵押权人书面同意转让的；
　　（六）上市出售后形成新的住房困难的；
　　（七）擅自改变房屋使用性质的；
　　（八）法律、法规以及县级以上人民政府规定其他不宜出售的。

　　第六条已购公有住房和经济适用住房所有权人要求将已购公有住房和经
济适用住房上市出售的，应当向房屋所在地的县级以上人民政府房地产行政
主管部门提出申请，并提交下列材料：
　　（一）职工已购公有住房和经济适用住房上市出售申请表；
　　（二）房屋所有权证书、土地使用权证书或者房地产权证书；

　　（三）身份证及户籍证明或者其他有效身份证件；
　　（四）同住成年人同意上市出售的书面意见；
　　（五）个人拥有部分产权的住房，还应当提供原产权单位在同等条件下
保留或者放弃优先购买权的书面意见。
　　第七条房地产行政主管部门对已购公有住房和经济适用住房所有权人提
出的上市出售申请进行审核，并自收到申请之日起十五日内作出是否准予其
上市出售的书面意见。
　　第八条经房地产行政主管部门审核，准予出售的房屋，由买卖当事人向
房屋所在地房地产交易管理部门申请办理交易过户手续，如实申报成交价格。
并按照规定到有关部门缴纳有关税费和土地收益。
　　成交价格按照政府宏观指导下的市场原则，由买卖双方协商议定。房地
产交易管理部门对所申报的成交价格进行核实，对需要评估的房屋进行现场
查勘和评估。
　　第九条买卖当事人在办理完毕交易过户手续之日起三十日内，应当向房
地产行政主管部门申请办理房屋所有权转移登记手续，并凭变更后的房屋所
有权证书向同级人民政府土地行政主管部门申请土地使用权变更登记手续。

　　在本办法实施前，尚未领取土地使用权证书的已购公有住房和经济适用
住房在2000年底以前需要上市出售的，房屋产权人可以凭房屋所有权证书先
行办理交易过户手续，办理完毕房屋所有权转移登记手续之日起三十日内由
受让人持变更后的房屋所有权证书到房屋所在地的市、县人民政府土地行政
主管部门办理土地使用权变更登记手续。
　　第十条城镇职工以成本价购买、产权归个人所有的已购公有住房和经济
适用住房上市出售的，其收入在按照规定交纳有关税费和土地收益后归职工
个人所有。
　　以标准价购买、职工拥有部分产权的已购公有住房和经济适用住房上市
出售的，可以先按照成本价补足房价款及利息，原购住房全部产权归个人所
有后，该已购公有住房和经济适用住房上市出售收入按照本条前款的规定处
理；也可以直接上市出售，其收入在按照规定交纳有关税费和土地收益后，
由职工与原产权单位按照产权比例分成。原产权单位撤销的，其应当所得部
分由房地产交易管理部门代收后，纳入地方住房基金专户管理。
　　第十一条鼓励城镇职工家庭为改善居住条件，将已购公有住房和经济适
用住房上市出售换购住房。已购公有住房和经济适用住房上市出售后一年内
该户家庭按照市场价购买住房，或者已购公有住房和经济适用住房上市出售
前一年内该户家庭已按照市场价购买住房的，可以视同房屋产权交换。

　　第十二条已购公有住房和经济适用住房上市出售后，房屋维修仍按照上
市出售前公有住房售后维修管理的有关规定执行。个人缴交的住房共用部位、
共用设施设备维修基金的结余部分不予退还，随房屋产权同时过户。

　　第十三条已购公有住房和经济适用住房上市出售后，该户家庭不得再按
照成本价或者标准价购买公有住房，也不得再购买经济适用住房等政府提供
优惠政策建设的住房。
　　第十四条违反本办法第五条的规定，将不准上市出售的已购公有住房和
经济适用住房上市出售的，处以10000元以上30000元以下罚款。
　　第十五条违反本办法第十三条的规定，将已购公有住房和经济适用住房
上市出售后，该户家庭又以非法手段按照成本价（或者标准价）购买公有住
房或者政府提供优惠政策建设的住房的，由房地产行政主管部门责令退回所
购房屋，不予办理产权登记手续，并处以10000元以上30000元以下罚款；或
者按照商品房市场价格补齐房价款，并处以10000元以上30000元以下罚款。

　　第十六条房地产行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、
贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重、构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法的规定和当地实
际情况，选择部分条件比较成熟的市、县先行试点。
　　第十八条已购公有住房和经济适用住房上市出售补交土地收益的具体办
法另行规定。
　　第十九条本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。
　　第二十条本办法自1999年5月1日起施行。