广东省惠州市规划建设局 惠州市监察局 惠州市审计局等


关于印发惠州市建设工程设计变更及现场签证管理办法的通知
惠市规建〔2008〕2号

各有关单位：
为规范建设工程设计变更和现场签证行为，保证国有或集体资产投资资金的使用效益，根据有关法律、法规制订了《惠州市建设工程设计变更及现场签证管理办法》，现印发给你们，请贯彻执行。

附件：惠州市建设工程设计变更及现场签证管理办法


惠州市规划建设局 惠州市监察局
惠 州 市 财 政 局 惠州市审计局
二〇〇八年一月七日


惠州市建设工程设计变更及现场签证管理办法

第一条 为了规范建设工程设计变更和现场签证行为，保证国有或集体资产投资资金的使用效益，杜绝或减少因设计变更和现场签证随意性而引起的工程造价纠纷，根据有关法律、法规制订本办法。
第二条 在本市行政区域内由财政性资金投资建设的工程项目，其设计变更、现场签证必须根据本办法规定的条件和程序办理，并在招标文件及合同条款中明确写明执行本办法，否则，不能作为办理工程结算的依据。其它工程项目可参照本办法执行。
第三条 建设工程设计变更及现场签证管理必须遵循合法性、真实性、科学性、全面性和时效性的原则。建设单位应保存完整的设计变更及现场签证单原件，并及时归档。
第四条 设计变更是指，由于某种原因，需要变更原有施工图等设计文件资料时，由设计单位做出的修改设计文件或补充设计文件的行为。
第五条 现场签证，是指由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符的事件，需要明确并作为继续工程其他有关程序的依据和前提条件时，由发包人与承包人签字确认的备忘文件的行为。现场签证必须同时有发包人、承包人、监理等有关单位的项目现场负责人签名。
第六条 本办法所称“现场工程师”是指，发包人派驻施工现场履行合同的代表、或者监理单位委派的总监理工程师、或者前述两者的统称。
第七条 工程开工前，发包人和监理单位必须明确“现场工程师”的具体人选、职权及行使职权的期限，并以书面方式通知承包人。发包人代表与项目总监的职权不应相互交叉。更换“现场工程师”或者变更其职权时，发包人或（和）监理单位应书面通知承包人。
第八条 设计变更的程序：
（一）设计变更的提出。设计单位、承包人、发包人或监理单位提出书面的设计变更申请和建议书时，应填写《工程变更申请表》，包括以下主要内容：
（1）变更的原因或依据；
（2）变更的内容及范围；
（3）变更引起的工程量及投资估算的增减；
（4）变更对工期等相关工作的影响；
（5）必要的附图及计算资料等。
（二）设计变更的审查和实施。参与工程建设任何一方提出设计变更申请后，监理单位应根据设计工程变更引起的合同工期、质量、进度、造价等要素进行审查后，提出书面设计变更方案意见交发包人审查同意后，由发包人交由原设计单位提出设计方案及估算，然后由发包人召集财务总监（若设）、财政局、监察局（若需要）等单位人员现场签定、核准变更事项（若单项设计变更引起工程造价增加额在5万元以下的，可由发包人自行研究确定、核准变更事项），经发包人同意后，由原设计单位负责完成具体的设计变更工作，并签发出正式的设计变更通知书（包括施工图纸）。监理单位对设计变更通知书进行核实并经发包人批准后，对承包人下达工程变更令，由承包人组织实施。
（三）设计变更的程序应接受监察、财政、审计及建设行政主管等部门的监督检查。
为确保工程建设顺利进行，财政、监察等部门须指派专人负责参与工程建设的设计变更或现场签证的办理，在发包人召集进行设计变更或现场签证时，发包人需提前1天通知上述部门，紧急情况如抢险时应随叫随到。财政、监察部门的相应人员应当在接到发包人电话通知后按时到发包人指定地点开会研究。否则，视为其同意会议结论。
第九条 设计变更必须以“工程变更令”为标题，并载明变更的原因、工程部位、施工要求、日期等；现场签证必须以“现场签证单”为标题，并载明签证事件发生的时间、签证的原因和范围、确认的工程量、签证费用或费用计算标准或规定、办理签证的时间等，并附上必要的图纸及相应的计算资料。政府投资项目中投资100万元以上的单项工程，单项设计变更或现场签证导致总投资增加超过10%的，或设计变更及现场签证累计增加的造价超过10%的，需按基本建设程序办理有关手续。
设计变更增加单项建设内容投资100万元以上的，必须提交市政府常务会议讨论后按程序办理相关手续。
第十条 设计变更通知书应由设计单位做出，并经由设计单位项目负责人或其委托的代理人签字、加盖设计单位图章，报送发包人。发包人确认同意时，须签字并加盖单位公章，然后按合同约定的程序送达现场工程师和承包人。承包人在收到设计变更通知单后，应在14天内提出变更合同价款的报告，报发包人和现场工程师进行审查确认，否则，该项设计变更视为不涉及合同价款的变更。发包人和现场工程师应在14天内就变更合同价款的报告给予答复，逾期没有答复的，变更合同价款的报告视为已被认可。经发包人确认的设计变更和变更合同价款的报告作为工程结算的依据，合同价款变更报告作为造价控制和工程款拨付的参考依据。
第十一条 现场签证及相应的报价由承包人在变更项目完成7天内提出，签字并加盖单位公章，报送给发包人或其委托的现场工程师。若承包人逾期未提出，视为承包人放弃该项签证。发包人或其委托的现场工程师应在14天内予以答复，确认同意时，须签字并加盖单位公章；不同意时，应提出异议。发包人或其委托的现场工程师逾期没有答复的，该现场签证及其报价视为被确认同意。经发包人或其委托的现场工程师确认同意的现场签证及其相应的报价，作为工程结算的依据，经确认的相应报价作为造价控制和工程款拨付的参考依据。现场签证的费用若超过5万元的应按第九条中有关签定、核准程序办理。
第十二条 在办理设计变更和现场签证程序中，发包人、承包人和设计、监理等单位之间的函件往来均须办理有关签收手续，并作为工程结算的证据。
第十三条 经批准的施工组织设计和施工方案，如非承包人原因需修改且修改涉及到工程造价的变更时，必须按现场签证办理。否则，视为已批准的施工组织设计或者施工方案的修改不涉及工程造价的变更。其他资料，如技术处理单、隐蔽验收单、材料验收单等均不能作为工程结算的依据。
第十四条 如非承包人原因造成工程停工、窝工涉及工程价款索赔的，承包人应按有关索赔程序申报、审批后提出现场签证要求，明确停工、窝工的时间、涉及的人员和费用计算办法。发包人或其委托的现场工程师应按本办法第五条、第九条、第十一条和第十二条规定的内容和时限办理现场签证手续。在停工、窝工事件发生当日起14天内，承包人未提出现场签证的，视为该事件不涉及工程造价的变更。经发包人或其委托的现场工程师确认的停工、窝工现场签证，作为工程结算的依据。
第十五条 设计变更和现场签证的办理程序和内容等，必须同时遵守有关法律、法规的规定。
第十六条 负责设计变更和现场签证工作的有关人员相互串通弄虚作假、提供虚假资料的，将根据相关执业人员管理办法予以处罚，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十七条 根据《中华人民共和国招标投标法》规定，必须进行施工招标的工程，原则上应实行无现场签证的管理制度，但发生特殊情况时，由于非承包方原因造成的工程内容及工程量的增减，可以办理设计变更或现场签证。其中政府投资项目现场签证的办理还应当符合有关管理机构的程序规定。
第十八条 本办法由发文单位负责解释。
第十九条 本办法自公布之日起执行。

抵债返租性质刍议
　　
在当前企业改制清理“三角债”及人民法院执行案件中，抵债返租作为一种解决债务争议的方式多被债权债务双方所接受且大有推广之势。有的企业主管部门甚至还把它作为一把解开债务链的金钥匙来加以推广。但由于对其性质理解不一，运用上欠规范，以致造成不应有的模糊和混乱。如有的认为抵债返租即对有多个债权人的债务人，为偿还一个或几个债权人（如某贷款银行）的债务，采取将其资产评估作价抵偿给债权人，然后由债权人返租给债务人经营，以租金偿还债务。抵债财产的所有权应转移给债权人，债权人与债务人间原有的债务关系消灭，产生了一种财产租赁法律关系，债权人为出租方，债务人为承租方；有的则认为，抵债返租中的“抵”实际是一种抵押，即在债务人的财产上设定抵押，用以固定、保全债权，其目的不在于真正实现抵押权，而是在于利用抵押财产的租赁收入以偿还债务。因此，“抵债”财产的所有权并未转移至债权人，债权人享有的是一种对租赁金的期待权，而不是对抵债物的所有权。
笔者认为，抵债返租中的“抵”应是“抵销”之意，即债务人的财产产权转移给债权人，用以抵偿债务。这里的“抵”不应是“抵押”之意。“抵押”说既然认为财产所有权并未发生转移，那么也就谈不上返租的问题。在债务人有多个债权人的情况下，债务人与一个或几个债权人间的抵债返租协议貌似合法，债权债务双方平等自愿，但这种资产处置减少了对其他债权人的受偿机会和受偿数额，造成对其他债权人的不公平。另外，尽管多数抵债返租协议形式具备，甚至还办理了公证，但往往未办理产权转让、过户登记手续，与有关法律法规的规定不符。那种认为将债务人的资产抵偿给债权人后又返租给债务人以租金偿还债务的观点，是难以成立的。试想，既然债务人以其资产抵偿债务了，又租赁经营产权已属债权人的资产，租金却又用以偿还已经抵偿的债务，这岂不造成同一债务两次受偿？
综上，笔者认为，合法的抵债返租应是对经营状况不善的中小企业，在不侵害其他债权人，也即落实债务承担的情况下，将其资产评估作价抵偿给某个或几个债权人，再由债权人将资产返租给债务人或其他有经营能力的人经营并收取租金的法律行为。　　　　　
（作者：刘京柱，单位：山东省日照市中级人民法院）