吉林省人大常委会


前郭尔罗斯蒙古族自治县查干湖自然保护区管理条例
吉林省人大常委会


（1997年3月28日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 1997年5月13日公布 1997年5月13日起施行）

条例
第一条 为保护查干湖自然资源和生态环境，作到有效管理、合理开发、综合利用，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国自然保护区条例》《前郭尔罗斯蒙古族自治县自治条例》及有关法律、法规的规定
，结合查干湖实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于前郭尔罗斯蒙古族自治县所辖之查干湖自然保护区划定的水域和湖区。
查干湖自然保护区水域是指查干湖主体水域及与其相连的辛甸泡、马营泡、新庙泡三个附属水体，130米水位线以内的水域均属查干湖水域。
查干湖自然保护区湖区是指查干湖水域内的岛屿、沼泽和周边500米以内沿岸。
第三条 凡在本条例确定的水域和湖区内从事各项活动的公民法人和其他组织，必须遵守本条例。
第四条 查干湖的保护、管理、开发、利用应体现生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，实行统一规划、科学管理、综合利用的方针。
第五条 凡在查干湖水域和湖区从事生产、开发建设、科学研究、旅游观光等活动的单位和个人，应当依照国家的法律、法规和本条例，履行保护查干湖自然资源和环境的义务；对破坏湖区自然资源和环境的有权制止和举报。
第六条 前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府要严格依法加强对湖区自然环境、水资源、水产资源、林木资源和野生动植物资源的保护，防止水土流失和环境污染，改善生态环境。
第七条 湖区总体规划由前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府负责制定，报省政府批准。
第八条 查干湖自然保护区管理局暨查于湖水库管理局根据前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府授权负责查干湖的保护、管理与资源开发利用，其主要管理范围是：
（一）依照国家法律、法规和本条例的规定，搞好查干湖自然资源和自然环境的保护管理工作。
（二）监督和指导所属企业贯彻执行国家有关水资源、水产资源和环境保护方面的法律、法规及本条例的各项规定。
（三）负责执行县人民政府制定的湖区总体规划。
（四）参与湖区旅游景点的规划、建设和验收，负责监督检查对湖区资源有影响的各项经营活动，配合有关部门查处破坏湖区环境和资源的案件。
（五）征收渔业资源增殖保护费。
（六）受县人民政府委托同查干湖跨界毗邻县共同搞好跨界水域及湖区的管理工作。
第九条 防洪和水位调度工作，接受县以上防汛指挥部门的指挥调度。水环境保护工作接受县以上环境保护和水行政主管部门的指导。
前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府水行政主管部门负责查干湖水资源统一管理和水资源费的征收。
第十条 前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局负责整个水域和湖区的治安管理。
第十一条 前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府各职能部门应当根据各自的职责分工与查干湖水库管理局共同做好查干湖的资源保护管理和开发利用工作。
第十二条 除汛期和洪涝灾害外，查干湖水位要控制在海拔130米。
查干湖水质要按国家地面水质量二类标准进行保护和治理。
第十三条 禁止向查干湖内排放污水，倾倒垃圾，抛弃禽畜尸体和其它有害物质。
第十四条 禁止在湖区狩猎。
第十五条 禁止在查干湖水域及周边500米内新建、扩建、改建污染环境、破坏生态平衡的厂矿企业及服务性行业。

第十六条 严禁在查干湖禁捕期和禁渔区内的一切捕捞活动。
第十七条 在湖区内严禁炸鱼、电鱼、毒鱼以及其它破坏性捕捞作业行为。
第十八条 一切新建、改建、扩建的水上设施和湖区建设项目必须经查干湖管理局同意，并报有关部门审批后方可实施。
对本条例实施前已经批准，但还没有建成的，要重新复核；对已建成使用的厂矿、企事业单位，必须按国家有关环境保护规定进行治理，限期达不到标准的依照有关规定强行关、停、并、转、迁。
第十九条 查干湖资源由前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府统一管理，不得出租式转让。
第二十条 任何单位和个人不得在湖（泡）边100米内取土、挖坑和砍伐林木。
第二十一条 查干湖水库管理局要有计划地投放鱼种，根据实际情况确定禁渔区封湖涵养或轮休轮放。
第二十二条 未经批准的单位和个人不得在湖区进行捕鱼作业。
经批准在湖区进行捕鱼作业的单位和个人，必须严格按规定的渔具和网目的要求进行捕鱼，随时接受湖区管理人员的检查和监督，并按规定向查干湖水库管理局缴纳渔业资源增殖保护费。
第二十三条 要加强湖区基础设施和服务设施的建设，保护自然景观和植被，植树种草，美化环境，改善区域环境质量，合理开发旅游业。
第二十四条 查干湖的水资源费和渔业资源增殖保护费应用于查干湖的开发和建设，加快湖区发展速度。
第二十五条 违反本条例第十五、二十条规定的要立即停建、停挖、停伐、恢复原状，并追究直接责任者的责任，给予行政处罚。
第二十六条 违反本条例第十三、十四条规定的按国家有关法律、法规和相应的地方性法规进行处罚。
第二十七条 违反本条例第十六条规定的要没收渔具，处以50－1000元的罚款，对屡犯者，取消捕鱼作业资格。

第二十八条 违反本条例第十七条规定的要没收全部捕鱼设备；使用电力捕鱼的处以200－1000元罚款；进行炸鱼和毒鱼的处以50－5000元的罚款；危害社会治安的，要根据治安管理处罚条例给予处罚。构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第二十九条 查干湖管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊致使湖区环境造成破坏，湖区资源受到损失的要按其情节给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十条 本条例由前郭尔罗斯蒙古族自治县人大常委会负责解释。
第三十一条 本条例自1997年5月13日起施行。



1997年5月13日
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署


锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟草畜平衡实施细则(暂行)》的通知


锡署发(2004) 10号



　
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，驻锡各单位：现将《锡林郭勒盟草畜平衡实施细则(暂行)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　



二○○四年二月二日





锡林郭勒盟草畜平衡实施细则(暂行)

第一章 总则
　　
第一条 为了切实保护和合理利用草原，实现草原畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》等法律、法规和相关政策，结合我盟
实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于在锡盟行政区域内利用草原从事畜牧业生产、经营活动的一切单位和个人。

第三条 本细则所称的草畜平衡，是指为保持草原生态系统良性循环，在一定区域和时间内通过提高天然草场生产力和其他途径提供的饲草饲料量，与饲养牲畜所需的饲草饲料量
保持动态平衡。

第四条 锡林郭勒盟对草原实行以草定畜、草畜平衡制度，坚持促进畜牧业发展与保护草原生态并重的原则。

第五条 促进和保持草畜平衡是各级人民政府的重要职责，全盟严格实行各行政区域草畜平衡行政首长负责制。

第六条 盟和旗县市(区)草原行政主管部门负责本行政区域的草畜平衡管理工作。各级草原监理机构具体负责草畜平衡的指导、监督和管理工作。

第七条 保护草原是全体公民的义务。对超载过牧行为，任何单位或个人都有权监督、检举、控告。

第二章 草畜平衡核定

第八条 草畜平衡核定以草场承包经营者或者草场使用权单位为单位进行。未承包的机动草场的草畜平衡核定以草场所有者或者草场使用权单位为单位进行。

第九条 草畜平衡核定中，计算现存牲畜头数以统计部门日历年度普查数据为准。

第十条 草畜平衡核定中，草场面积的确定以草场使用权证书和草场承包经营权证书所列数据为准。

第十一条 天然草场合理载畜量，由盟、旗两级草原监理机构根据不同类型草场产量最高月份实测，通过固定监测样地产草量测定数据校正后，结合卫星遥感技术，综合分析确定
。天然草场生产力测定结果及合理载畜量，由盟草原监理机构于每年8月底前，以苏木
为单位向社会公布。

第十二条 草场合理载畜量，由旗县市（区）草原监理机构根据盟草原监理局公布的天
然草场生产力测定结果及合理载畜量，综合考虑牧户人工饲草料储量，每年入户核定一次。

第十三条 草畜平衡核定原则上在本牧户承包草场内进行。按照《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》以及我盟草原承包经营权流转的有关规定，采取转让、转包、合作形，在本集体经济组织内合法流转的草场，可列入草畜平衡范围。

第十四条 草畜平衡核定中，一只成年绵羊或成年山羊折1个羊单位，一头大畜（包括马、牛等）折5个羊单位，当年幼畜均按2：1折成年畜。经旗县市（区）畜牧工作部门鉴定并有档案的黑白花奶牛、骆驼和种公畜以及每户三匹以下的马不列入草畜平衡范围。经旗县市（区）畜牧工作部门鉴定并带耳标的三代以上西门塔尔、夏洛来、利木赞、安格斯牛，每头折3个羊单位。　

第十五条　草畜平衡核定中，人工草地、高产饲草料地产量以实测产量计算，2斤青贮玉米折1斤青干草，3斤秸秆折1斤青干草，1斤精饲料折3斤青干草。

第三章 草畜平衡管理

第十六条 每年9月底前，旗县市(区) 草原监理机构、苏木乡镇人民政府与草场承包经营者签订草畜平衡责任书。主要内容包括：
　　（一）编号，旗县市（区）、苏木镇、嘎查名称，草场承包经营者名称。
　　（二）天然草场面积、类型、等级和适宜载畜量。
　　（三）人工草地、高产饲草料基地面积、产量。
　　（四）精饲料、秸秆、陈草数量。
　　（五）合理载畜量合计。
　　（六）日历年度牲畜种类、数量和折合羊单位数量。
　　（七）超载羊单位数量。
　　（八）草畜平衡措施：草场承包经营者加强草原保护与建设，采取有效措施，提高人工草地、高产饲草料地单产，有条件的地区在保证单产的基础上，扩大高产饲草料地、人工草地种植规模，增加储草量，达到草畜平衡；同时，通过牲畜品种改良，提高个体产值，优化畜群结构，转变生产经营方式，减少牲畜数量。
　（九）双方当事人草畜平衡责任：旗县市（区）草原监理机构和苏木镇人民政府对本行政区域内草场承包经营者的草畜平衡工作进行监督，指导当事人采取草畜平衡措施；草场承包经营者必须严格履行责任书约定的内容，积极采取草畜平衡措施，控制饲养牲畜头数在核定载畜量之内，保证草原载畜能力的稳定和提高。
　（十）其他有关草畜平衡事项：经营者要对过冬畜贮备足够的饲草，实行舍饲、半舍饲，并积极实施春季休牧，合理利用草场；有条件的经营者通过禁牧、划区轮牧，提高草场利用率。
第十七条 旗县市（区）草原监理机构和苏木镇人民政府建立规范的草场承包经营者草畜平衡档案，并指定专人负责，实现微机化管理。

第十八条 草畜平衡责任书示范文本由盟草原监理机构统一制定。

第十九条 当事人对旗县市（区）草原行政主管部门草畜平衡载畜量核定结果有异议的，可以向盟草原行政主管部门申请复核，由盟草原行政主管部门作出裁决。

第四章 奖励与处罚

第二十条 对实行舍饲半舍饲和禁牧休牧、划区轮牧，种草养畜，改良品种，提高牲畜质量，加快畜群周转，增草增畜，达到草畜平衡的牧户，各级人民政府应当优先安排生态建
设项目和畜牧业建设项目。完全舍饲圈养的牧户，不限制饲养规模。

第二十一条 对积极进行草原保护与建设，转变畜牧业生产经营方式，实行舍饲半舍饲和禁牧、休牧、轮牧，实现草畜平衡的草场承包经营者、草场所有者和草场使用单位，以及
在草畜平衡管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二十二条 对草场承包经营者全部达到草畜平衡的苏木（镇），由旗县市（区）人民
政府（管委会）给予奖励；对达到草畜平衡的草场承包经营者占草场承包经营者总数80％以上的旗县市(区)，由盟行署给予奖励。草畜平衡表彰和奖励经费由同级财政列支。

第二十三条 违反本细则，不签订草畜平衡责任书的，由旗县市(区)草原监理机构责令限期签订；逾期仍不签订的，由旗县市(区)草原监理机构对当事人处以500元罚款。

第二十四条 超载牲畜的：　　　　　
　　（一）签订草畜平衡责任书的第一年，由旗县市(区)草原监理机构给予警告，并由旗县市（区）地税部门根据草原监理机构提供的超载羊单位数量征收牧业税。
　　（二）签订草畜平衡责任书的第二年，超载户不享受国家和自治区牧业税减免政策以及生态建设项目补贴政策；同时，由旗县市(区)草原监理机构处以超载牲畜每个羊单位10元罚款。
　 (三）签订草畜平衡责任书的第三年，超载户除不享受国家和自治区牧业税减免政策以及生态建设项目补贴政策外，由旗县市(区)草原监理机构处以超载牲畜每个羊单位10元罚款，并由旗县市(区)地税部门加五成征收牧业税。牧业税按照羊单位标准征收，每个羊单位3元。
 （四）超载户将税金及罚款按照法律法规规定的期限缴纳，逾期不交的，由旗县市(区)草原监理机构和地税部门按照有关规定加处罚款或收取滞纳金。　　

第二十五条 越界抢牧、滥牧严重破坏草场的，由旗县市(区)草原监理机构责令其停止抢牧、滥牧，并处以抢牧、滥牧牲畜每个羊单位10元罚款。在围封禁牧区和生态建设项目区内放牧的，或者在旗县市（区）人民政府（管委会）规定的休牧期间到休牧区域放牧的，每次每个羊单位处以5元罚款。

第二十六条 行政处罚由旗县市(区)和苏木乡镇草原监理机构实施。

第二十七条 拒绝、阻碍草原监理人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 当事人对行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的
行政机关申请人民法院强制执行。

第二十九条 草畜平衡管理工作人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十条 非牧民占用牧区草场的，按照盟委、行署《关于全面做好清理非牧民占用牧区草场工作实施意见》（锡党发〔2003〕10号）予以清理和规范。

第三十一条 非牧民占用牧区草场，暂不在清理范围或者可以继续经营的，必须严格实行草畜平衡制度，对违反本细则规定的，将依据本细则第二十三条、第二十四条、第二十五
条规定罚款标准的2至4倍给予处罚。同时，盟旗两级不得安排任何生态建设、以工代赈、人畜饮水等各类国家投资建设项目。违反本细则规定安排建设项目的，由盟监察机关追究相关当事人责任。

第三十二条 本细则由盟草原行政主管部门负责解释。

第三十三条 本细则自2004年4月1日起施行，2002年12月8日锡林郭勒盟行政公署印发的《锡林郭勒盟草畜平衡实施细则（试行）》同时废止。