新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区消烟除尘管理条例（试行）
新疆维吾尔自治区人大常委会



（1981年2月22日新疆维吾尔自治区第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1981年3月18日自治区人民政府颁布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 治理烟尘污染
第三章 管理制度
第四章 奖励和惩罚

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》第十九条关于“一切排烟装置、工业窑炉、机动车辆、船舶等，都要采取有效的消烟除尘措施。有害气体的排放，必须符合国家规定的标准”的规定，制定本条例。
第二条 消烟除尘管理条例的任务是消除烟尘危害，改善城市、县镇和工矿区的环境，保持空气清洁，保护人民健康，促进生产发展。
第三条 各种锅炉（取暖炉、茶炉、食堂炉、营业灶等）、工业窑炉和排烟装置，都要有消烟除尘设施，使烟、尘排放达到国家规定的排放标准。
第四条 新建、改建和扩建的各种窑炉，必须符合环境保护要求，严格执行消烟除尘设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定。在编制设计任务书及初步设计的审查和工程竣工验收时，必须有环保部门参加并验收，否则无效。
从1981年6月起，在城市生活居住区不准再建污染环境的沸腾炉、喷粉炉；已经建成的，要限期治理、改造、调整或搬迁。
第五条 新制造出厂的锅炉，必须有消烟除尘配套装置，烟囱排烟均应达到规定标准，否则，环境保护部门有权制止锅炉的生产和销售。

第二章 治理烟尘污染
第六条 各单位要制定防治烟尘污染的措施，积极改造、革新设备，加强管理，以达到消烟除尘、节煤节电、保产保暖和安全运行四项要求。
第七条 大力发展和利用煤气，推广使用煤气发生炉、液化石油气、沼气、太阳能等，改变燃料结构，从根本上解决烟尘污染。目前，为了有效地控制烟尘污染，城市要实行连片取暖，集中供热，减少锅炉房的建设。
第八条 现有各种窑炉，凡不符合消烟除尘要求的都要进行消烟除尘技术改造，1985年底前，必须达到下列基本要求：
（一）现有排烟装置，超过排放标准的各式工业窑炉，各种锅炉、茶炉、采暖炉及服务行业、集体单位炉灶等不论采用何种改造方法，都必须按照消烟除尘和节煤要求，进行技术改造，加装有效的除尘设施，消除黑烟。各单位的消烟除尘工作，都要接受所在街道办事处和居委会的监促
检查。
（二）家庭生活炉灶要进行改造，各居委会要依靠和发动群众，建立群众性的监促网，把这项工作管起来。属于单位的家属院落由本单位负责组织改造。
（三）采用湿法除尘的窑炉，应对废水进行处理，其排放要求达到国家规定标准。
第九条 凡烟色浓度和含尘量达不到规定排放标准的，均按照烧煤的吨数收费。锅炉、茶炉、食堂灶每烧一吨煤收费二点五元，工业窑炉每烧一吨煤收费五元。

第三章 管理制度
第十条 锅炉、各种燃烧装置和炉房设施，必须执行公安消防、劳动保护、工业卫生和环境保护的规定。要妥善处理好煤炭渣的堆放和运输，防止二次污染环境。
第十一条 建立和健全炉房管理制度、燃烧操作规程和司炉工的岗位责任制，从管理和操作上保证消除烟尘污染。
第十二条 按照“谁污染谁治理”的原则，自治区各部门、各地、州、城镇要切实解决好消烟除尘所需的资金、材料、设备。
第十三条 一切有污染的窑炉都要限期治理。首先限期治理位于生活居住区、风景游览区、外事活动区及环境保护的重点地区。到期不解决的要停产治理，解决了再生产。限期治理的时间由环保部门提出，报同级人民政府批准。
第十四条 把环境保护纳入评选先进企业的条件之一，凡不积极治理，污染环境、危害人民健康的，不能评选为先进企业。

第四章 奖励和惩罚
第十五条 认真执行本条例，消除污染有下列事迹之一者，给予表彰或物质奖励：
（一）积极采取有效措施，消烟除尘取得显著成绩者；
（二）为治理烟尘污染，进行技术革新或科学研究，取得重大成果者；
（三）加强管理，不断巩固，提高消烟除尘效果有显著成绩者；
（四）对烟尘污染危害，积极进行检举、揭发、提出改进意见并协助有关部门搞好治理者。
第十六条 各种锅炉、工业窑炉的烟囱排烟按烟色浓度和含尘量两项指标进行考核。正常排放煤烟浓度不得超过林格曼烟色浓度一级，排烟含尘量不得超过200Ｍｇ／立方米。短时阵发性排放（以每小时累计不超过10分钟）不得超过林格曼烟色浓度二级。
烟尘排放的数据以各地、州、市环境监测站的监测数据为准。
第十七条 对违反本条例，煤烟污染严重，危害人民健康的单位，各地、州、市环境保护部门要分别情况，报经同级人民政府批准，给予批评、警告、通报批评、罚款、停产治理的处罚；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的提交司法机关依法追究刑事责任。
对没有消烟除尘设施、排放黑烟的各式工业窑炉、锅炉和生活茶炉、食堂灶，由环保部门通知有关单位限期治理。到期治理不好的，锅炉、茶炉、食堂灶每烧一吨煤罚款五元，烧一吨油罚款十元。工业窑炉每烧一吨煤罚款十元，烧一吨油罚款二十元；经再次限期治理，仍不改进的，责
令停炉治理，并加倍罚款，主要领导和有关人员要承担罚款的百分之二至五。具体分担数额由单位研究确定，并在个人工资中扣除。
第十八条 凡按本条例有关条款收费和罚款单位，由环境保护部门发出“烟尘污染大气收费（罚款）通知书”。有关单位接到通知后，应按时向开户银行缴纳，拖延缴纳者，每月增收百分之三的滞纳金，连续超过半年不缴者，环境保护部门可通知银行直接划拨，当地财政局、人民银行
要配合实施。
第十九条 上述收费和罚款列入环境保护专用资金，专项储存，专用于消烟除尘，不得挪作他用。
第二十条 工矿企业利用“三废”作主要原料生产的产品减免税问题，按国务院〔1977〕144号文件关于税收管理体制的规定办理。
第二十一条 本条例自颁布之日起施行。



1981年3月18日
浙江省嘉兴市人民政府办公室


关于印发嘉兴市市级储备粮管理实施细则的通知

嘉政办发〔2010〕3号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市市级储备粮管理实施细则》已经六届市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府办公室
二○一○年一月五日


嘉兴市市级储备粮管理实施细则

　　第一章 总则

　　第一条 为加强对市级储备粮的管理，保证储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥储备粮在宏观调控中的作用，根据《粮食流通管理条例》、《浙江省地方储备粮管理办法》，结合嘉兴市实际，制定本细则。
　　第二条 嘉兴市市区（指南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区，下同）内从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本细则。
　　第三条 本细则所称的市级储备粮，是指由市人民政府储备的，用于调节嘉兴市市区粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发公共事件等情况的粮食和食用油。
　　第四条 市人民政府负责市级储备粮工作，落实省人民政府下达的市级储备粮计划，根据当地粮食消费合理确定储备品种结构；落实储备粮所需的资金和仓储等设施；加强储备粮管理，确保储备粮的数量、质量和储存安全。
　　第五条 市粮食局负责市级储备粮的行政管理，指导和协调下级粮食部门的地方储备粮管理工作，对储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
　　市财政局负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用和轮换补贴（含轮换费用和轮换差价补贴）等财政补贴，保证及时、足额拨付，并负责对市级储备粮财政补贴执行情况实施监督检查。
农发行嘉兴市分行按照国家有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监督。
　　第六条 市粮食收储有限公司（以下简称承储企业）具体承担市级储备粮的经营管理，并对市级储备粮的数量、质量与储存安全负责。
　　承储企业除承担储备粮正常轮换外，未经许可，不再开展其他粮食经营业务。
　　当地出现农民余粮销售困难时，市政府可委托承储企业对当地农民余粮进行收购。
承储企业应当接受粮食、财政部门和农发行、审计机关依法进行的监督检查。
　　第七条 市级储备粮的管理应当按照“储得进、管得好、调得动、用得上”的要求，建立严格的管理制度，确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全，并节约成本和费用。
　 第八条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用、轮换补贴等财政补贴。
　　任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。市政府有关部门对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁储备粮的违法行为，应当及时予以制止和查处。
　　任何单位和个人不得以市级储备粮以及市级储备粮仓储设施对外进行担保或者对外清偿债务。
　　第九条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，有权向各级粮食部门以及其他有关部门举报。接受举报的行政机关应当及时查处；举报事项不属本行政机关处理的，应当及时移送有权处理的行政机关处理；接受移送的行政机关应当及时处理，并将处理结果通报移送的行政机关。

　　第二章 市级储备粮计划和轮换

　　第十条 市人民政府根据当地实际需要和财政承受能力，在确保完成省人民政府下达的储备粮储备计划的基础上，可以适当增加储备数量，并报省粮食、发展改革、财政部门备案。
　　第十一条 市粮食局应当会同市财政局提出市级储备粮年度轮换计划，报市人民政府批准后实施。
　　第十二条 经批准的市级储备粮年度轮换计划由市粮食局会同市财政局和农发行嘉兴市分行下达给承储企业，由承储企业具体组织实施。市粮食局、市财政局应当监督轮换计划的执行。
第十三条 承储企业应当根据粮食不同品种的安全库存期限，对市级储备粮实行均衡轮换。按照有利于保质、保量、保值，有利于优化储备粮结构和布局，有利于高抛低吸调控市场，有利于减少费用相对减轻财政负担的原则，确定晚粳稻储存年限2年，每年轮换不低于50%，早籼稻、小麦储存年限为2～3年，每年轮换不低于35%，确保储备粮质量。因气候或者自然灾害等原因致使储存粮食品质下降，不宜再储存时，应当及时安排轮换。
　　第十四条 除特殊情形外，市级储备粮的轮换补库应当在储备粮出库后5个月内完成。承储企业应当向粮食生产者直接订购补库粮源；如订购的补库粮源不足时，应当通过公开采购的方式或者国家规定的其他方式补库。
　　轮换补库结束后，承储企业应当委托具有资质的粮食质量检验机构对入库粮食质量进行鉴定。
　　第十五条 轮换出库的市级储备粮，应当进行公开竞价销售，或者通过国家规定的其他方式销售。
　　出库的储备粮储存时间超过国家规定年限的，应当按照国家有关规定，由承储企业委托具有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。经鉴定确定为重度不宜存、不符合食用卫生标准的储备粮，应当严格按照国家有关规定处理，不得流入口粮市场。
　　第十六条 承储企业应当在轮换补库结束后15日内，将市级储备粮年度轮换计划的具体执行情况报市粮食局和市财政局备案，并抄送农发行嘉兴市分行。
　　第十七条 市级储备粮储备所需资金实行封闭运行，专款专用。承储企业应当在农发行嘉兴市分行开立基本结算账户。

　　第三章 市级储备粮的储存

　　第十八条 市级储备粮应当按照“相对集中、调度便利、储存安全”的原则，逐步集中由市中心粮库存放。
　　第十九条 承储企业应当具备下列条件：
　　（一）仓库容量达到一定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范的要求；
　　（二）具有与粮食储存要求、粮食仓型、粮食进出库方式、粮食种类、粮食储存周期等相适应的仓储设备；
　　（三）具有符合国家标准的储备粮质量检测仪器和场所，具备检测储备库温度、水分、害虫密度的条件；
　　（四）具有经过专业培训的粮食保管、检验、防治等管理和技术人员；
　　（五）经营管理状况和信誉良好，并无严重违法经营记录。
　　第二十条 承储企业在收购市级储备粮时，应当严格执行储备粮管理的法律、法规、规章及国家标准、技术规范，保证入库粮食达到规定的质量要求。
　　承储企业应当严格执行粮油储藏技术规范，保证储备粮质量良好、储存安全。
　　鼓励承储企业应用先进储粮技术和现代化管理手段，提高粮油储存水平。
　　第二十一条 承储企业应当健全质量管理制度，建立质量档案，严格执行市级储备粮储存情况定期检查和品质检测制度。发现储备粮数量、质量和储存安全等方面的重大问题，应当及时上报市粮食局。
　　第二十二条 承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，使用统一的账、表、卡及仓牌，及时、准确、完整填报各种储备粮统计报表，不得虚报、瞒报、漏报、拒报。
　　承储企业应当建立健全储备粮库存实物台账，做到储备粮账账相符、账表相符、账卡相符、账实相符。
　　第二十三条 承储企业应当对市级储备粮采取必要的防范措施，建立储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度并明确责任人。
　　承储企业应当制定应急处置预案，在发生各种灾害危及储备粮安全时，应当及时启动应急处置预案并采取有效措施减少损失。
　　第二十四条 承储企业不得在储备粮中掺杂使假、以次充好，不得擅自串换品种、变更储存库点。
　　第二十五条 承储企业依法被撤销、解散或者破产，以及因不可抗力、自然灾害等原因已不具备市级储备粮存储条件时，其储存的储备粮由市粮食局负责另行安排储存库点。
　　第二十六条 因不可抗力、自然灾害等原因造成市级储备粮损失的，由市粮食局会同市财政局和农发行嘉兴市分行，及时予以审核，按有关规定报损。
　　第二十七条 承储企业仓容不足或不具备储存某些储备品种条件时，经市粮食局、财政局同意，可以委托其他粮食企业代储。承储企业应当与代储企业签订代储合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项，并对代储企业的代储业务进行严格监管。
　　承储企业应当自合同签订之日起15日内，将代储合同报市粮食局和市财政局备案。
　　本细则第二十条至第二十四条的规定，适用于代储企业。

　　第四章 市级储备粮的动用

　　第二十八条 市粮食局应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用储备粮情况的监测，适时提出动用储备粮的建议。
未经市人民政府批准，任何单位和个人不得动用市级储备粮。
　 第二十九条 有下列情形之一的，可以动用市级储备粮：
　　（一）市区粮食出现明显的供不应求或者粮食市场价格异常波动需要动用市级储备粮；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发公共事件需要动用市级储备粮；
　　（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
　 第三十条 市级储备粮动用方案，由市粮食局会同市发展改革委、市财政局提出，报市人民政府批准。动用方案应当包括所动用粮油的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
　 市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，由市级储备粮承储企业具体组织实施。
　　市级有关部门和储备粮所在地人民政府对市级储备粮动用命令的执行，应当给予协助。
　　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。
　　第三十一条 市级储备粮的动用，报省粮食、发展改革、财政部门备案。

　　第五章 监督检查

　　第三十二条 市粮食局和市财政局按照各自职责，依法加强对市级储备粮的管理和监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
　　（一）对市级储备粮的数量、质量、品种及储存安全情况和财政补贴资金使用情况进行检查；
　　（二）对市级储备粮年度轮换计划和动用命令的执行情况进行检查；
　　（三）对粮食仓储设施、设备是否符合国家有关技术规范和标准进行检查；
　　（四）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个人调查、了解相关情况。
　　监督检查人员在从事相关执法活动中，应当坚持原则，忠于职守，秉公办事，廉洁自律。
　　第三十三条 市粮食局、市财政局在监督检查过程中，发现市级储备粮的数量、质量、品种、储存安全以及财政补贴资金使用等方面存在违法情形的，应当责令承储（代储）企业立即予以纠正或者处理；承储（代储）企业存在不适合储存储备粮情况的，市粮食局应当责令其限期整改；对危及储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理。
第三十四条 监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第三十五条 审计机关依照《中华人民共和国审计法》规定的职权和程序，对市级储备粮承储企业实施审计监督；发现问题，应当及时依法处理。
　　第三十六条 承储（代储）企业对粮食、财政部门和审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。
　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
　　第三十七条 农发行嘉兴市分行应当按照国家有关规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管，承储企业应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。

　　第六章 法律责任

　　第三十八条 粮食、财政部门违反本细则规定，有下列行为之一的，由市人民政府责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按照本细则第十一条、第十二条的规定及时报批和下达市级储备粮年度轮换计划的；
　　（二）拒不组织实施或者擅自改变市级储备粮年度轮换计划和动用命令的；
　　（三）无正当理由，不按时拨付市级储备粮相关费用，造成储备粮不能落实或者影响储备粮安全的；
　　（四）挤占、截留、挪用市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用、轮换补贴等财政补贴的；
　　（五）因监督管理不力，造成市级储备粮被擅自动用或者发生重大坏粮事故的；
　　（六）发现市级储备粮的数量、质量存在问题不及时责令承储（代储）企业改正，或者发现危及储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的；
　　（七）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
　　第三十九条 承储（代储）企业有下列行为之一的，依据《浙江省地方储备粮管理办法》的规定，由市粮食局责令其改正，处1万元以上5万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）虚报、瞒报储备粮数量的；
　　（二）在储备粮中掺杂使假、以次充好的；
　　（三）挪用和擅自动用、轮换储备粮的；
　　（四）擅自串换储备粮品种和质量等级的；
　　（五）骗取、挪用储备粮贷款和贷款利息、管理费用、轮换补贴等财政补贴的；
　　（六）拒不执行或者擅自改变储备粮年度轮换计划和动用命令的；
　　（七）以储备粮或者储备粮仓储设施对外进行担保或者清偿债务的；
　　（八）因自然灾害等不可抗力原因，已不具备储备粮存储条件，不及时上报有关情况造成储备粮损失的；
　　（九）因管理不善或者应急处置不力，造成严重坏粮事故或者粮食重大损失的。
　　第四十条 承储（代储）企业有下列行为之一的，依据《浙江省地方储备粮管理办法》的规定，由市粮食局责令其限期改正；逾期不改正的，处3000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，处3万元以上5万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）入库的储备粮不符合质量等级和国家标准要求，或者不建立质量档案，或者出入库粮食未按照规定进行质量鉴定的；
　　（二）对储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者不按规定及时、准确报送储备粮统计报表和实物台账，或者账账不符、账实不符的；
　　（三）发现问题不及时采取有效措施，重大问题不及时报告或者隐瞒事实的。
　　第四十一条 代储企业违反本细则有关规定，造成储备粮损失的，由委托储存的承储企业承担赔偿责任。承储企业可以按照代储合同的约定向代储企业追偿。
　　第四十二条 违反本细则规定，破坏储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁储备粮，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担赔偿责任。

　　第七章 附则

　　第四十三条 本细则自公布之日起施行。2003年7月4日印发的《嘉兴市本级储备粮食管理办法（试行）》（嘉政办发〔2003〕85号）同时废止。