广东省梅州市人民政府办公室 中共梅州市委办公室


中共梅州市委办公室、梅州市人民政府办公室


关于印发《梅州市影响机关效能行为责任追究办法（试行）》的通知


梅市办〔2005〕66号





各县（市、区）委、人民政府，市直局以上单位，中央、省属驻梅各单位：


《梅州市影响机关效能行为责任追究办法（试行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





中共梅州市委办公室


梅州市人民政府办公室


2005年7月20日








梅州市影响机关效能行为责任追究办法( 试行 )





第一章 总 则





第一条 为完善我市对各级机关及其工作人员在公务活动中的监督制约机制，规范对影响机关工作效能行为的责任追究，提高机关工作效能，实现廉政勤政，促进机关工作提速、提质、为人民、促发展，加大从源头上防治腐败的力度，根据《行政监察法》、《行政监察法实施条例》、《信访条例》、《行政许可法》和国家公务员管理有关规定等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。


第二条 各级机关及其工作人员在公务活动中，违反有关法律法规、政策规章和工作制度，不履行或者不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，损害经济发展环境，损害管理对象、服务对象合法权益，或者造成其他不良后果的，由责任人所在单位或上级主管机关依照本办法追究效能责任。构成违纪违法的，按照有关法律规定追究纪律和法律责任。


本办法由各级纪委、监察部门组织实施。


第三条 本办法适用本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构，以及经授权、委托具有公共事务管理职能的组织及其工作人员。


机关聘用人员、借调人员参照本办法执行。





第二章 效能责任追究的范围和内容





第四条 机关及其工作人员有下列行为之一，依照本规定追究责任人员的相关责任：


（一）对法律法规以及党委、政府的政策规章执行不力、消极对待，影响政令畅通，导致损害当事人合法权益或不依照规定程序进行科学民主决策，致使决策失误的；


（二）制定、发布违反法律法规和上级党委、政府方针政策的规范性文件的；


（三）继续使用已废止的法律法规、政府规章及其他规范性文件，或者使用虽没有废止但其中已经自然失效的条款规定，导致损害公民、法人和其他组织合法权


益的；


（四）对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面的；


（五）违反法律法规，委托或授权其他组织或个人代行相关职权，或者不依法对受委托者的行为进行监管或监管不力的；


（六）在工作中丢失、损毁相对人的有关材料或物件，损害相对人合法权益的；


（七）工作中需要与其他部门共同研究解决的事项，当协调不能取得一致时，未及时报请上级领导或机关裁决，久拖不决的；


（八）对管辖范围内的不作为问题失察失管，致使多次出现不作为问题，或因不作为导致出现严重责任事故的；


（九）对发生重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告和处置的；


（十）被投诉单位收到投诉件不调查、不处理、不整改或弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的；


（十一）擅离岗位、擅离职守或在工作时间上网聊天、炒股、搓麻将、下象棋、打扑克牌、玩电脑游戏的；


（十二）对前来办事的人员置之不理、刁难或态度粗暴，言行举止不文明礼貌的；


（十三）对依法依规应办理的事项敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下，违反服务承诺制度，无正当理由对符合规定的事项不能限时办结，或对党委、政府的决定、决策在规定时限内不完成工作任务的；


（十四）对群众的正当要求和合理意见置之不理，对应该办理的事项不办理的；


（十五）其他影响机关效能的行为。


第五条　机关及其工作人员违反制度建设和内部管理规定，有下列行为之一，依照本规定追究责任人员的相关责任：


（一）未按规定建立并执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度的；


（二）无法规依据乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，故意刁难企业、群众或其他组织的；


（三）违反廉洁从政规定，在公务活动中接受可能影响公正执行公务的当事人的宴请和礼品、礼金的；


（四）违反有关规定，要求机关、企事业单位等参加各类社团组织以及各种评比、达标、升级、考核、研讨、培训等活动的；

（五）违反机关公文、公章等内部管理制度造成不良后果的。


第六条　行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，除按照《行政许可法》第七十二条、第七十四条规定追究法律责任的行为外，有下列行为之一，依照本规定追究责任人员的相关责任：


（一）继续实施已经取消的行政许可事项的；


（二）行政许可申请需要采用格式文本，行政机关未向申请人提供的；


（三）要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料的；


（四）不按有关规定出具受理或者不予受理行政许可申请的书面决定的；


（五）向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的；


（六）依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可事项，下级行政机关未在法定期限内将初审意见和全部申请材料直接报送上级行政机关，或者上级行政机关要求申请人重复提供申请材料的；


（七）能够当场作出行政许可决定而不当场作出的。


第七条 行政机关及其工作人员在实施行政事业性收费等过程中如有违规行为，除按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)规定追究法规责任外，有下列行为之一，依照本规定追究责任人员的相关责任：


（一）无法定依据，或未按法定范围、时限实施行政征收的；


（二）违反征收资格证、收费许可证管理规定实施征收的；


（三）擅自增设行政征收项目或者擅自改变征收标准的；


（四）违反财政票据管理有关规定实施行政征收的；


（五）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的。


第八条 行政机关及其工作人员在实施行政检查、行政处罚和采取行政强制措施过程中，有下列行为之一，依照本规定追究相关责任人的责任：


（一）无法定依据实施检查的；


（二）检查中发现违纪违法行为而隐瞒、袒护，不予制止、纠正的；


（三）发现本机关存在违法实施行政检查、行政处罚或者行政强制行为而未及


时制止、纠正、处理或者隐瞒、包庇的；


（四）上级行政机关未依法履行对下级行政机关行政执法行为的监督检查职责的；

（五）不具备行政执法资格实施行政处罚的；


（六）无法定依据和事实依据实施处罚的；


（七）使用、丢失或毁损扣押的财物，给当事人造成损失的；


（八）无法定依据采取强制措施的。





第九条　工作人员有上述第四、五、六、七、八条行为的，该工作人员为直接责任人员，将追究效能责任，如涉嫌违纪违法的，将追究纪律和法律责任。造成严重后果的，机关负责人按照岗位职责要求和党风廉政建设责任制的规定，承担领导责任。


机关有上述第四、五、六、七、八条行为的，对机关负责人按照职责分工追究有关责任。





第三章　效能责任追究的形式和具体规定





第十条　效能责任追究的形式：


（一）批评教育，责令书面检讨；


（二）效能告诫；


（三）通报批评；


（四）行政处理或组织处理。


第十一条 工作人员被检查发现或受到有效投诉1次的，本人本年度考核不能评为优秀；在一个考核年度内被检查发现或受到有效投诉2次的，年度考核时予以告诫，半年后视其表现情况确定考核等次；在一个考核年度内被检查发现或受到有效投诉3次的，本人本年度考核评为不称职，并按照规定程序降低一个职务层次任职；在连续两个考核年度内被检查发现或受到有效投诉达5次且经查实的，除依法不得辞退的外予以辞退。


第十二条　一个单位一年发生5宗以上有效投诉的，年终给该单位通报批评，并不得参与“评先”。如单位管理混乱，行政不作为，出现严重问题，引起社会不良反应的，应追究主要负责人责任，并视其情节采取引咎辞职或责令辞职、免职。


第十三条 因故意或重大过失影响机关工作效能行为导致损害公民、法人和其他组织的合法权益，损害经济发展环境，造成企业撤资、企业蒙受重大经济损失等恶劣影响的相关人员，将直接给予免职、撤职或者辞退；引起国家赔偿的，依法追究有关人员的责任。


第十四条　被追究效能责任人员主动、及时纠正过错，未造成损害后果或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究责任。


第十五条 有下列情形之一的，不追究机关及其工作人员的效能责任:


(一)管理和服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法正确行使职权的；


(二)因法律法规、政府规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定机关工作人员效能责任的；


(三)因意外事件或者不可抗力因素致使影响机关工作效能行为发生的。





第四章 效能责任追究的程序





第十六条 影响机关工作效能行为的投诉事项依照分级负责、归口管理的原则处理。机关接到投诉、举报后，组织人事或纪检监察部门应及时审查是否属于受理范围、有无事实依据，并在7个工作日内作出是否受理的书面决定。决定不予受理的，应向投诉、举报人说明理由。决定受理的，应安排人员调查核实，在30个工作日内作出处理决定；情节复杂的，经本机关负责人批准，可延长15个工作日。投诉处理结果应书面通知投诉人和有关工作人员或者工作部门。


上级机关必要时可直接办理应由下级机关处理的效能投诉事项。上级机关发现下级机关若对效能投诉事项处理不当的，可以责成其重新处理，必要时也可以直接变更处理结果。


投诉受理机构接到投诉、举报，参照《信访条例》第三、四章办理。


第十七条 对机关及其工作人员追究效能责任，按照干部管理权限，由责任人所在单位或上级主管机关作出处理决定。纪检监察机关负责督查。


第十八条 凡受责任追究处理的，责成被处理人员写出书面检查；给予效能告诫以上处理的，应将效能告诫书等送达被处理人员并告知其申辩的权利和期限；给予党纪政纪处分的，按规定程序办理。


第十九条 效能告诫的告诫期为6个月。告诫期满后，被告诫人应写出整改情况报告，经单位或主管部门审核，确认已改正的可按期解除告诫，并下达解除效能告诫通知书；仍不改正的，应延长告诫期，延长期为3个月。


第二十条 对处理决定不服的，被处理人员可在收到处理决定之日起30日内，向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。 　　　　


申辩期间不停止原处理决定的执行。


法律、法规和有关政策规定对上述申辩程序另有规定的，按规定办理。


第二十一条 效能责任追究的受理应报同级纪检监察机关备案；有关材料应当存入作出处理决定机关的文书档案。效能责任追究处理决定送达被处理人员所在单位，抄报同级纪检监察机关、组织人事部门备案。纪检监察机关与组织人事部门定期或不定期组织监督检查。





第五章　　附 则





第二十二条 本办法由市纪委、市监察局商市委组织部和市人事局解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。


重庆市人民政府


渝府令第 149 号


《重庆市财政票据管理办法》已经2003年2月22日市人民政府第3次常务会议审议通过，现予发布，自2003年4月1日起施行。





市 长



二○○三年二月二十六日





重庆市财政票据管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强我市财政票据管理，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 财政票据是指在本市行政区域内的国家机关、事业单位、社会团体或政府委托的其他机构（以下统称“单位”），依照法律、法规、规章及市政府规范性文件的规定收取行政事业性收费、政府性基金、罚没收入，接受捐赠,收取社会团体会费等以及单位内部暂收暂付和往来结算款项，向被收取单位或个人开具的凭证。

财政票据是财务收支的一种法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、税务、审计、监察等部门监督检查的重要依据。

第三条 财政票据实行统一印制分级管理。市财政部门是财政票据的主管机关，负责全市财政票据的印制和管理，区县（自治县、市）财政部门按照本办法规定的管理权限，负责本行政辖区的财政票据管理。



第二章 种类和适用范围

第四条 本办法所称财政票据包括以下种类：

（一）行政事业性收费票据；

（二）政府性基金票据；

（三）罚没财物票据；

（四）社会团体会费票据；

（五）非经营结算统一票据；

（六）捐赠票据；

（七）其他财政票据。

第五条 财政票据的适用范围:

（一）行政事业性收费票据适用于收取行政事业性收费，分为统一收费票据、专用收费票据、银行代收专用票据：

1．统一收费票据是行政事业性收费的通用票据，分为定额票据和非定额票据;

2．专用收费票据是统一收费票据不能满足需要而印制的具有特定格式的票据，分为定额专用票据和非定额专用票据;

3．银行代收专用票据是委托银行代收行政事业性收费的专用票据。

（二）政府性基金票据适用于收取政府性基金、专项资金和附加。

（三）罚没财物票据适用于收取或没收违反行政管理秩序的公民、法人或其它组织的罚款或财物，分为适用当场收缴罚款的定额票据、适用没收财物的专用票据、罚没收入银行代收专用票据（指委托银行代收罚没收入的专用票据）。

（四）社会团体会费票据适用于社会团体收取会费。

（五）非经营结算统一票据适用于行政机关、事业单位、社会团体内部暂收暂付和往来结算款项。

（六）捐赠票据适用于接受社会捐赠款（物）。

（七）其他财政票据适用于除本条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定以外，根据管理需要确定的范围。



第三章 印制和领购



第六条 财政票据应套印财政票据专用章，财政票据及财政票据专用章实行不定期换版。

第七条 印制财政票据必须持有市财政部门核发的财政票据准印证，未经批准，任何单位和个人不得印制。

第八条 承印财政票据的印制单位必须按照市财政部门下达的“财政票据印制通知单”的规定印制。

第九条 单位需使用专用票据，必须经同级财政部门审定后，由市财政部门统一印制。

市财政部门应对专用票据的规格、票面内容、介质、联次等进行审核。

第十条 财政票据按财务隶属关系领购，并按以下规定办理领购手续：

（一）行政事业性收费票据，须持有权批准机关的收费文件和物价部门颁发的收费许可证，经同级财政部门审核后办理；

（二）罚没财物票据，须持法律、法规或规章规定的处罚依据，经同级财政部门审核后办理；

（三）行政事业性收费银行代收票据和罚没财物银行代收票据，须持代理收费协议书，经同级财政部门审核后办理；

（四）政府性基金票据，须持有权批准机关的批准文件，经同级财政部门审核后办理；

（五）社会团体会费票据，须持社会团体法人登记证书，经同级财政部门审核后办理；

（六）非经营结算统一收据和捐赠票据，须持单位法人证书，经同级财政部门审核后办理；

（七）其他财政票据按相关规定办理。

单位使用两种以上票据的，应按以上规定分别提供相关的文件或证书。

第十一条 中央驻渝单位使用财政票据，除财政部另有规定外，可向市财政部门申请办理。受地方政府委托代为征收行政事业性收费和政府性基金的，须持委托文件办理。

第十二条 财政票据实行计划管理和核旧领新制度。

财政票据的收费标准由市物价部门核定。

第十三条 单位再次领购行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没财物票据，需经财政部门核定，将所收取的行政事业性收费收入、政府性基金、罚没财物收入等按规定缴入财政之后，方可办理。

第十四条 各级财政部门应加强财政票据的发放、登记、缴销等管理工作。



第四章 使用、保管和核销



第十五条 单位使用财政票据，由其财务管理部门统一领购和管理，并建立健全财政票据使用、登记、保管、核销责任制度。不得转借、转让、买卖、代开财政票据，不得拆本使用财政票据。

第十六条 财政票据应在规定的范围内使用，并如实填写和加盖单位公章或单位财务专用章、收费专用章。任何单位和个人对未按规定使用财政票据的，有权拒绝付款。

第十七条 遗失财政票据的单位应及时向同级财政部门报告，并登报声明作废。

第十八条 单位对领购的财政票据要专人保管，定额票据应视为有价证券保管。对已经开具的财政票据存根联，使用单位应保存5年，保存期满后，报经同级财政部门查验后销毁。因情况特殊，需提前销毁票据存根联，必须报经同级财政部门批准查验后，方可销毁。

第十九条 因单位性质改变或撤、停、并等原因不再使用财政票据时，应及时将财政票据领购证和剩余的财政票据交回同级财政部门注销和处理；如因国家收费项目变化等政策原因导致单位使用票据发生变化，单位应及时到同级财政部门办理票据领购变更手续，并将不再使用的财政票据交回同级财政部门处理。



第五章 监督检查



第二十条 财政票据监督检查的主要内容包括：

（一）印制、领购、使用、保管财政票据的情况；

（二）凭以报销、记账的财政票据的合法性；

（三）财政票据所收取资金的解缴、使用和管理情况；

（四）检查与财政票据有关的其他资料。

第二十一条 各级财政部门要加强财政票据的监督检查工作。检查人员进行检查时，应出示行政执法证。

使用财政票据的单位，必须接受财政部门的监督检查，如实反映情况，提供资料，不得推诿、拒绝和隐瞒。



第六章 法律责任



第二十二条 违反本办法规定有下列行为之一的单位，由财政部门责令改正，处以1000元至10000元的罚款，并由监察机关依法追究负有直接责任的主管人员和其他责任人员的行政责任：

（一）未经批准，擅自印制或使用财政票据的；

（二）收费时不使用或不按规定使用财政票据的；

（三）擅自转借、转让、买卖、代开、销毁、涂改财政票据的；

（四）利用财政票据乱收费的；

（五）互相串用各种财政票据的；

（六）拒绝财政部门依法实施的监督或不按规定提供有关资料的；

（七）管理不善，丢失毁损财政票据的；

（八）使用财政票据收取的行政事业性收费收入、政府性基金和罚没收入等未按财政部门规定缴入财政的。

第二十三条 违反本办法，私刻财政票据专用章，伪造财政票据的，由公安机关依法处理。

第二十四条 财政部门及其票据管理机构的工作人员有下列行为之一的，由监察机关根据有关规定，给予行政处分。

（一）不按规定及时给单位提供财政票据的；

（二）向不符合条件的单位和个人发售财政票据的；

（三）不按规定印制发售财政票据的；

（四）私自毁损财政票据的；

第二十五条 违反本办法，涉及税收管理的，移送税收征收机关依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十六条 违反本办法，法律法规另有规定的，应从其规定。

第二十七条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。



第七章 附 则



第二十八条 本办法自2003年4月1日起施行。