湖南省教育厅


关于印发《国家开发银行湖南省普通高校国家助学贷款资金管理暂行办法》的通知

湘教发[ 2007 ] 45 号


各普通高等学校：

根据省教育厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行、湖南银监局和国家开发银行湖南省分行《关于印发<湖南省利用开发性金融开展地方普通高校国家助学贷款业务暂行办法>的通知》(湘教发〔2007〕39号)要求，省教育厅与国家开发银行湖南省分行制定了《国家开发银行湖南省普通高校国家助学贷款资金管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。



二OO七年十二月二日


国家开发银行湖南省普通高校

国家助学贷款资金管理暂行办法


第一章 总　　则


第一条 根据《湖南省普通高校国家助学贷款框架合作协议》、《湖南省普通高校国家助学贷款业务合作协议》（以下简称“《合作协议》”）以及《国家开发银行湖南省普通高校国家助学贷款管理操作规程》（以下简称“《操作规程》”）的有关规定，为加强开发银行国家助学贷款资金的管理，特制订本办法。

第二条 湖南省学生贷款管理中心（以下简称“省学贷中心”）是湖南省教育厅设立的管理全省普通高校国家助学贷款的专门机构，是国家开发银行国家助学贷款的管理平台。各普通高校相应设立的学生资助管理机构（以下简称“校资助机构”），负责助学贷款的审核、发放和回收工作，是国家开发银行国家助学贷款的操作平台。

第三条 国家开发银行湖南省分行（以下简称“省开行”）是湖南省普通高校国家助学贷款的贷款银行，全面负责贷款的信贷管理并按《合作协议》及《操作规程》的规定享有对省学贷中心和校资助机构国家助学贷款业务进行指导、监督、管理的权利。

第四条 代理行是国家开发银行确定的负责湖南省普通高校国家助学贷款资金结算业务的金融机构。

第五条 借款人是指湖南省普通高校确定的申请国家助学贷款的全日制普通高等学校中经济困难的本专科学生、研究生、第二学士学位学生。

第六条 贷款违约是指助学贷款的利息未及时支付而出现欠息或本金到期未及时归还而出现逾期本金。


第二章 资金账户的开立


第七条 省学贷中心在省开行开立贷款及存款账户，用于国家开发银行国家助学贷款的发放、本息回收以及风险补偿金的归集。上述账户作为国家开发银行助学贷款资金的过渡管理账户，不计付贷款利息，存款利息是否计付由省开行决定。

第八条 校资助机构所在高校在代理行开立专用账户，该账户仅限用于国家开发银行国家助学贷款的发放和贷款本息的归集。贷款发放资金不得转入除国家开发银行国家助学贷款借款人账户以外的其他账户，贷款本息回收资金不得转入除省学贷中心在省开行开立账户以外的其他账户。

第九条 借款人在代理行开立个人账户（或办理银行卡），用于助学贷款资金的发放和本息回收。

第三章 贷款的发放


第十条 省开行对省学贷中心报送的助学贷款发放计划进行最终审批，省学贷中心通知高校根据批复后的助学贷款发放计划与学生签订借款合同。

第十一条 省属高校经主管部门、市州高校经市政府审核后在每年9月30日前向省学贷中心申报本学年度国家助学贷款需求计划。省学贷中心根据各高校助学贷款机构设置、管理水平、借款学生还款违约情况，确定该校贷款额度，签署意见后报省开行。

第十二条 借款学生在每年规定的时间内填写《国家开发银行湖南省分行国家助学贷款申请审查表》（一式两份，以下简称《申请表》）。并如实填写提交以下材料：

（1）本人学生证和居民身份证复印件（未成年人须提供法定监护人的有效身份证明和书面同意申请贷款的证明）；

（2）学生家长的贷款承诺材料（由于家庭经济困难，同意学生借款并承诺监督学生还款）；

（3）乡镇（含）或街道以上民政部门关于其家庭经济困难的证明；

（4）省开行、省学贷中心及高校认为需要提供的其他材料。

第十三条 各高校院系对学生的申请材料进行初审并进行为期5天的公示，对公示无异议的签署意见报校资助机构。

第十四条 校资助机构对各院系提交的学生申请在5个工作日内进行审查汇总，制作《国家开发银行湖南省国家助学贷款汇总表-1》（以下简称《汇总表-1》纸质文件二份加盖公章），并按汇总表顺序号将申请审查表上报，并加盖公章后上报省学贷中心。

第十五条 省学贷中心在收到各高校的贷款学生汇总表后，在5个工作日内进行审查汇总，制作《国家开发银行湖南省国家助学贷款汇总表-2》（以下简称《汇总表-2》），签署意见后将《汇总表-1》和《汇总表-2》统一提交省开行。

第十六条 省开行在收到省学贷中心报送的材料后于30个工作日内完成审批工作，校资助机构据此组织已批准的借款学生到代理行开设个人账户（或银行卡），并组织签订借款学生、省学贷中心、高校与国家开发银行的借款合同（四份），合同由借款学生、国家开发银行、省学贷中心和高校各执一份。合同签订后，高校要填制《国家助学贷款合同签订汇总表-3》（以下简称《汇总表-3》报省学贷中心。省学贷中心确认后报省开行审批。

第十七条 校资助机构根据经省开行和省学贷中心盖章确认的《汇总表－3》及借款学生《申请表》，组织学生填写借款凭证。并将《汇总表－3》及学生签名的借款凭证提交代理结算行，在完善相关手续的前提下，省开行在约定的提款日将贷款资金拨付到省学贷中心在省开行开立的专用账户，省学贷中心于贷款资金到账后1个工作日内按经省开行盖章确认后的《汇总表－2》将资金拨付到各高校在代理行开立的国家开发银行国家助学贷款资金结算账户。资金到账后2个工作日内，代理行根据《汇总表－3》，办理贷款批量入账手续，将资金拨付至借款学生约定的个人账户（或银行卡）。并及时足额划付至高校缴费账户。


第四章 贷款本息的回收


第十八条 借款学生在校期间的贷款利息回收。校资助机构应按照借款合同的约定于每年度结息日前30个工作日与代理行核对借款学生名单、贷款金额、期限、利率等相关信息，并由代理行进行预结息，校资助机构、省学贷中心等有关部门根据结息金额办理贴息申请等相关手续，贴息资金应在结息日前到位并划付省开行。

第十九条 允许有条件的借款学生在固定的日期提前还款，提前还款的借款学生应提前15天向校资助机构提出申请，并报省学贷中心汇总通知省开行。每季度第二个月的20日（2月20日、5月20日、8月20日、11月20日）为提前还款日，借款学生按校资助机构通知的就近时间提前还款，由代理行于该日在相关账户上扣收，并就提前还款部分终止计息。借款学生提前还款的，按贷款实际期限计算利息，不再加收除应付利息之外的其他费用。

借款学生毕业后的贷款本息回收。校资助机构按照借款合同的约定于贷款本息到期日前与代理行核对借款学生名单、贷款金额、期限、利率等信息，由代理行计算还本付息金额。校资助机构提前通知借款学生预存相应款项，代理行通过借款学生的账户（或银行卡）扣收，并及时出具扣收清单及汇总表。

第二十条 各高校归集借款学生偿还的贷款本息后，贷款利息应在每年度结息日后2个工作日内上划至省学贷中心在省开行开立的账户，贷款本金应在还款日后2个工作日内上划至省学贷中心在省开行开立的账户，同时将本息偿还汇总表上报省学贷中心，省开行对照本息偿还汇总表扣收偿还贷款本息。

第二十一条 省学贷中心收到各高校归集的贷款本息偿还资金及相关结算单据后，应将汇总结算单据等有关文件(如借款学生利息汇总清单)在结息日或还本日后5个工作日内提交省开行。


第五章 贴　息　管　理


第二十二条 根据国家及湖南省助学贷款有关规定，符合条件的借款学生在校期间的贷款利息由财政全额补贴，对于财政不负担贴息的借款学生，在校期间贷款利息由高校或办学单位负担。

第二十三条 国家助学贷款利息按年计收，结息日为每年度的11月20日，起息日为贷款资金划入借款学生存款账户之日。

第二十四条 省学贷中心及有关高校应协调财政部门每年应按时足额将贴息资金编入年度部门预算。省属高校的贴息经费由省学贷中心根据学校的申请提出需求预算，经省教育厅审核，报省财政厅审批后，按财政拨款渠道分别编入各高校相应主管部门年度预算；市州所属高校的贴息经费由市州财政安排预算。

第二十五条 省学贷中心要提前办理贴息相关手续，确保贴息资金于贷款结息日前到账。

借款学生在校期间享有贴息时，由代理行于每年度结息日前30个工作日进行预结息，并统计汇总财政贴息额，经校资助机构核签后由省学贷中心及有关部门提出贴息申请。省财政负担的贴息资金，在结息日前直接划付省开行；市州财政在预算时将应负担的贴息资金安排给高校，高校再划付给省学贷中心国家助学贷款专用账户。省学贷中心归集后于结息日前统一划付省开行。


第六章 风险补偿金的设立与划拨


第二十六条 为建立完善国家助学贷款偿还的风险防范与补偿机制，设立风险补偿专项资金用于补偿省开行国家助学贷款出现违约时的风险，风险补偿金计提比例为上学年度（上年9月1日至当年8月31日）贷款发放额的14%，其中财政和高校各承担50%。

第二十七条 财政部门承担的风险补偿专项资金，按高校行政隶属关系，由同级财政承担。省属高校的风险补偿金由省学贷中心根据学校的申请提出需求预算，经省教育厅审核，报省财政厅审批后，按财政拨款渠道分别编入各高校相应主管部门年度预算；市州所属高校的风险补偿金由市州财政安排预算。省级财政负担部分统一划付省开行；市州财政负担部分在预算时安排给高校，高校连同本身应承担的部分一起划付到省学贷中心国家助学贷款专用账户。省学贷中心归集后再统一划付省开行。

第二十八条 校资助机构于每年9月底前，将上学年度本校实际发放的国家助学贷款进行统计，经省学贷中心汇总后报省开行审核确认，并以此为依据计算财政与高校应负担的风险补偿金。省学贷中心及有关单位、部门应于每年10月底前提出补偿申请，确保风险补偿金于每年11月20日前足额划付省开行。


第七章 风险补偿金的管理


第二十九条 国家助学贷款风险补偿金实行专户管理，分校核算，专款专用。

第三十条 助学贷款风险补偿金专户用于助学贷款违约本息的补偿，补偿后剩余部分对高校进行奖励性返还。对违约率低于14%的高校，省学贷中心将补偿后剩余的风险补偿金奖励给高校，奖励款用于抵扣该校下一学年应上缴的风险补偿金。奖励性返还从省开行助学贷款进入还本期时开始，每年的12月20日结算一次。

第三十一条 建立助学贷款违约分担机制：当违约率超过14%时，根据违约率的不同情况，违约贷款风险由高校、财政和省开行按比例分段分摊。对违约率大于14%小于20%（含20%）的部分按同级财政承担10%、高校承担50%、省开行承担40%的比例分担；对违约率超过20%的部分按同级财政承担30%、高校承担70%的比例分担。

第三十二条 助学贷款违约本息按上述办法补偿后，借款学生所欠本息及罚息仍由校资助机构继续负责催收，回收后先纳入风险补偿金专户管理，在下一年度进行风险补偿金结算时再返还高校。


第八章 违　约　责　任


第三十三条 省学贷中心违反本办法关于风险补偿金和贴息资金申请、拨付等相关工作规定不履行职责的，省开行有权要求省学贷中心的上级部门以及省国家助学贷款工作领导小组予以协调，并保留包括中止发放贷款以及采取其他措施的权利。

第三十四条 校资助机构违反本办法关于风险补偿金和贴息资金申请、拨付等相关工作规定不履行职责的，省开行有权要求校资助机构的上级部门予以协调，并保留包括中止发放贷款、扣收风险补偿金和采取其他措施的权利。

第三十五条 省开行未按合同约定及时足额发放贷款给省学贷中心和各高校造成损失的，应进行相应的补偿。省学贷中心应及时向有关部门报告，必要时提请省国家助学贷款工作领导小组协调，并保留采取其他措施的权利。


第九章 其　　　他


第三十六条 高校办学体制出现重大变故，或贷款违约率明显偏高（超过20%）时，省学贷中心与省开行双方协商一致后，可对高校采取包括提醒、警告、限期整改、暂停发放贷款等在内的措施。

第三十七条 如遇国家政策变化，影响到本办法中相关约定事项执行的，省开行及省学贷中心应及时书面通知对方，并对本办法进行相应修改。

第三十八条 本办法由省教育厅和省开行负责解释。



国务院机关事务管理局 财政部


国务院机关事务管理局 财政部
关于中央国家机关离退休人员离退休费和离退休干部管理机构人员工资实行统一发放的通知

国管财字［2000］242号



国务院各部委、各直属机构：
　　为适应财政支出管理改革，进一步加强中央国家机关离退休经费管理，根据社会保障体制改革的要求，从2001年1月起，对中央国家机关离退休人员离退休费和离退休干部管理机构人员工资实行统一发放。现就有关事项通知如下：
　　一、统一发放离退休费和工资（以下简称统发工资）的范围包括：由国务院机关事务管理局（以下简称国管局）核拨人员经费的中央国家机关各部门离退休人员和离退休干部管理机构人员。
安全部机关的离退休人员离退休费和离退休干部管理机构人员工资，暂不纳入统发工资范围。
　　二、离休人员统发工资要严格执行国家统一规定的工资制度和标准，列入统发工资的项目范围，包括：
离休费，指按基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资计算的离休金，以及公务员工资制度改革中增资不足35元的补差、未参加1985年工资制度改革人员的生活补贴；
　生活补贴，指按国家规定发放的1945年9月2日以前参加革命工作人员的年度生活补贴；
　交通费，指按国家规定发放的交通费；
　书报费，指按国家规定发放的书报费；
　洗理费，指按国家规定发放的洗理费等；
　护理费，指按国家规定发放的护理费；
　警衔津贴，指按国家规定发放的警衔津贴；
　其他补贴，指领导干部自雇费补贴、老红军生活困难补助费、在京中央国家机关补贴、住宅公务电话包干费，以及按国家规定发放的其他补贴。
　　三、退休人员统发工资要严格执行国家统一规定的工资制度和标准，列入统发工资的项目范围，包括：
退休费，指按基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资计算的退休金，以及公务员工资制度改革中增资不足35元的补差、未参加1985年工资制度改革人员的生活补贴；
　护理费，指按国家规定发放的护理费；
　警衔津贴，指按国家规定发放的警衔津贴；
　其他补贴，指领导干部自雇费补贴、在京中央国家机关补贴、住宅公务电话包干费，以及按国家规定发放的其他补贴。
　　四、离退休干部管理机构人员统发工资要严格执行国家统一规定的工资制度和标准，列入统发工资的项目范围，包括基本工资和国家统一规定的津贴、补贴，其中：
管理人员基本工资，即基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资，以及公务员工资制度改革中增资不足35元的补差。工人基本工资包括岗位工资、技术等级工资、奖金。
国家统一规定的津贴、补贴，包括工改保留补贴、在京中央国家机关补贴、警衔津贴、国家批准的各项岗位津贴和补贴、住宅公务电话包干费、独生子女保健费等。
　　五、各单位用自筹资金自行发放的津贴、补贴，不纳入统发工资的项目范围。
　　六、国管局采取公开招标方式，确定中国工商银行北京分行（以下简称工行北京分行）为统发工资银行。
各单位可根据工行北京分行关于统发工资的服务承诺和服务指南，对其各项服务承诺的履行情况进行监督，在统发工资过程中出现的具体问题，就近与工行北京分行各营业网点联系协商解决。协商解决不了的，可与国管局财务司联系，由国管局财务司与工行北京分行协商解决。
　　七、各单位财务部门会同离退休干部管理机构，负责编制本单位离退休人员和离退休干部管理机构人员的工资报表。各单位人事部门根据有关政策规定，负责审核财务部门编制的工资报表中的人员和工资、津贴补贴项目、标准等。
各单位财务部门应于每月20日之前，将经过本单位人事部门审核后的工资报表报送国管局财务司。国管局财务司对各单位的人员经费进行审核、汇总后，将人员经费拨付到工行北京分行，由工行北京分行直接拨付到个人账户。
　　八、统发工资后，各单位发生增人增资、减人减资、正常工资变动以及津贴、补贴变化情况，由财务部门于每月20日之前，将各单位人事部门审核后的人员、工资等数据资料，报国管局财务司审核。国管局财务司在当月底前完成对各单位人员经费变化情况的审核、汇总后，于下月的2日之前，将人员经费拨付到工行北京分行。
　　九、统发工资后，国管局将不再核拨各单位离退休干部和管理机构的人员经费，并按应发工资数抵扣单位预算拨款。每季度终了后10日内，各单位、工行北京分行、国管局相互核对统发工资数额，以确保准确无误。
　　十、统发工资后，各单位的离退休经费预算指标仍然下达到各单位。各单位根据我局提供的《中央国家机关离退休费统发金额核对通知单》，按月登记入帐，年度末，将全年发放工资总额与公用经费预算拨款一并汇入单位决算上报我局。 为便于各单位核算全年实际支出数和编制财务决算，各单位财务部门在统发工资后的具体账务处理办法是：
　　　借：经费支出--工资、补助工资、职工福利费、其他工资（离退休干部管理机构人员工资）
　　　　　　　　　--离退休人员待遇（离休人员待遇、退休人员待遇）
　　　　　贷：拨入经费
　　十一、各单位应按要求如实提供人员工资资料及变动情况，接受国管局的监督检查。单位上报人员数字及工资标准不实，发生人员变动等情况不及时上报，要追究有关领导和直接责任者的责任，并按损失额扣发单位公用经费。
　　十二、统发工资后，各单位离退休人员和离退休干部管理机构人员可以凭离退休证、工作证，到工行北京分行各营业网点免费领（或换）牡丹灵通卡。如发生工资卡遗失，由本人到工行北京分行各营业网点办理挂失手续，并将新帐户及时通知本单位财务部门，便于财务部门及时更改帐号。
　　十三、参加工资统发的离退休人员和离退休干部管理机构人员可以拨打电话95588，利用工行北京分行开通的电话银行功能，查询个人工资帐户金额，也可以到工行北京分行各营业网点办理有关手续后，进行个人电话委托交费或转帐业务。
　　　特此通知。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十二月二十一日